为深入贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求，灞桥区以方便企业和办事群众办事创业为目标，以企业和群众高频办理事项及经营热度高的行业为切入点，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业准入涉及的多张许可证书整合为一张载明相关行政许可信息的《行业综合许可证》，实现“一链办理 一证汇集”。截至目前，灞桥区已实现药品零售、商品批发零售、餐饮、母婴店、旅馆、健身房、书店等17个行业市场主体准入后“一证准营”，极大提高了企业办证速度与便利度，让企业把更多的精力用在经营上，以营商环境的持续向好助力经济社会的健康发展。
一是重塑审批模式，优化办理流程，“多趟”变“一趟”。 在不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系的前提下，将一个行业涉及的多个审批事项审批要件进行标准化整合梳理，形成行业“一业一证”办事指南表；进一步简并申报材料，按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合“一业一证”办理事项所涉及的共用信息为一张《行业综合许可证核发申请书》；在灞桥区市民中心设置“一业一证”综合受理窗口，按照线上线下集成融合、标准一致、渠道互补的要求，推动企业群众办事从“多头跑路”向“一门一窗一次 ”转变；按照统一受理、分别审批、限时办结的原则进行一并审批，即企业群众填报事项申请信息后，由受理部门对多个事项进行1次统一审批，办理过程中涉及的多项现场勘验合并归一，实行“一次勘查”、整改情况“一趟复审”，最大程度压缩办理时限，实现了企业在审批部门只跑一次的深度优化。
二是再造准入证件，实行一码覆盖，“多证”合“一证”。 将行业准入涉及的多张许可证整合为一张《行业综合许可证》，通过信息化手段将原有多个单一证照二维码信息归集为1个行业综合许可二维码，实现企业经营许可信息“一码全覆盖”，申请人符合法定程序和标准即可获得单一审批结果，同时一并取得《行业综合许可证》，许可证加盖西安市灞桥区行政审批服务局审批专用章印章，行业主管部门及相关单位对《行业综合许可证》予以认可，实现企业“一证准营”。当《行业综合许可证》所载明的单项行政许可发生变更、延续、失效、撤回、撤销、注销时，审批部门及时对证书上加载的相应行政许可信息进行变更或删除，并为持证人换发新的《行业综合许可证》。《行业综合许可证》办理中，审批部门加强审批台账及档案管理，做到“凡事有记录、件件可追溯”，审批信息第一时间推送行业主管部门，为事中事后监管提供了全面准确的监管信息，实现“审管分离”无缝衔接。
三是创新分级办理，压缩审批环节，“多级”化“一级”。 灞桥区大胆改革、创新推出分级审批制度，在政务服务事项标准化的基础上，按照申请对象和审批行为的复杂程度、风险等级以及审批结果对社会、经济的影响等因素将审批事项分为四级办理，分别由业务主审、业务科室负责人、分管领导和局领导班子会议审定。同时，建立科室内部审理会商制度，对办理过程中遇到的问题进行审理会商，优化了审批流程、压缩了审批时限，为企业群众节约了时间成本。商品批发零售、餐饮、母婴店、旅馆、健身房、烘焙店、书店等多个行业的经营许可手续可由业务主审直接办结，审批环节压缩60%，极大程度提高了审批效率。
四是成立速办中心，深化快速反应，“快办”转“即办”。 通过大量调查研究，结合工作经验总结，发现部分“一件事一次办”事项可经过流程优化等措施提高办事效率。灞桥区大胆创新，贯通整合原有审批科室审批职能、审批事项、审批人员，再造审批服务全流程，成立速办中心，对能够通过简化材料、告知承诺、优化流程等实行现场办结的事项，以及通过“小桥云踏勘”对现场条件进行确认的事项，由速办中心当场办结发证，实现审批“再提速”，切实提高企业群众办事的满意度和获得感。17个“一业一证”改革行业中，涉及公共场所卫生许可、出版物零售单位设立、食药类行政许可等高频常办事项，均可由速办中心办理，办理时限由承诺的1至5个工作日压缩至平均30分钟，真正实现即来即办、立等可取。
五是创新服务方式，提升服务质效，“贴心”换“暖心”。 灞桥区将“转变服务理念、创新服务方式”作为推进“一链办理 一证汇集”集成服务落实落细的有效途径，让“一证准营”跑出加速度。（一）拓优线上线下审前服务。通过免费全程帮代办、审前服务“线上线下”同时响应，进一步优化审前服务。积极拓展工作思路，以审批标准化为基础，配备审前服务专员，按照“一企一人”负责制，为企业群众提供审前辅导、全流程跟踪帮办服务，实行“一个标准、一套流程、一次说清、一责到底”服务模式，通过提供无差别审前服务、定制化准备服务、个性化套餐服务、疑难问题解决服务，高效解决企业群众办事中遇到的问题。（二）打造现场实景视觉套餐。通过制作VR踏勘样板间，全方位打造政务服务“秒懂”百科，掌上场景式服务云指南，为“一业一证”改革涉及食品经营许可、高危险性体育项目经营许可等5种审批事项制作了现场标准的样板间VR参考实景图，直观、清晰地向企业群众展示了经营场所相关要求，为企业群众在建设初期谋篇布局，有效解决企业群众“不懂、不会”等现实问题，避免资源浪费，节约成本。（三）延伸优化基层政务服务。结合“15分钟政务服务圈”的建设辐射，探索“1+7+N”全域政务服务体系建设，将审批标准在1个区级政务中心，7个街道便民服务中心，社区便民服务站、商业综合体、旅游区、物业办等N个面向群众提供政务服务的点进行发放公布，延伸服务内容，丰富服务方式。以审前服务线上线下为切口，推进区街两级平台融合，向各街道下沉个体工商户设立登记、食品（含保健食品）经营许可、医疗机构执业许可（备案诊所）等常办行政审批事项115项，实现企业开办、行政审批区街同步统一办理服务。 灞桥区“一链办理 一证汇集”集成服务开展以来，已办理30余个行业综合许可证，受到企业群众的一致好评。以书店开办为例，通过减事项、减环节、减材料，审批事项由4项整合为1项，将4个事项的审批条件进行标准化集成，共用信息共享、个性化材料单独提供，简化申报材料，多项审批同时办理、一次踏勘、一并审批，办理环节由20个压减为5个，压减比例75%，办理时限由原来的73个工作日压缩至现在的13个工作日，平均压缩82%；以企业变更登记为例，变更涉及的多个经营许可及备案事项由速办中心多名人员分工协作并联办理，最快可30分钟同时办结，最大程度压缩了审批时限，做到即来即办、立等可取。“一链办理 一证汇集”集约审批真正实现了进“一扇门”、到“一扇窗”、办“所有事”，帮助企业节约了资金和时间成本，为企业准营按下了“快进键”，进一步激发了社会活力和创造力。
下一步，灞桥区将继续深入践行以人民为中心的发展思想，以企业需求为导向，推进“一链办理 一证汇集”集成服务，落实“一件事一次办”改革纵深发展，把创新政务服务举措做“精”；把延伸政务服务触角做“细”，把拓展政务服务渠道做“实”，持续释放改革红利，让更多的市场主体成为改革的受益者。
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