灞桥区创新“1102”工作法：以预管理预服务赋能特种设备安全治理

灞桥区市场监督管理局紧扣特种设备安全监管痛点，针对“重处置、轻预防”问题，以白鹿仓景区为试点，创新构建特种设备“1102”工作法。该工作法深度融入预服务与预管理理念，通过系统化风险预判、标准化预防服务、动态化隐患拦截与全周期信用约束，推动安全监管由被动应对向主动预防转型，为市场主体高质量发展筑牢安全根基。

一是风险防控“一图清”，精准预管理筑牢防线。组建联合排查小组，对景区7家单位19台大型游乐设施开展“地毯式”风险预判，形成覆盖机械结构、电气系统等5大类83项风险点的《风险隐患台账》，明确设备全生命周期关键信息与风险等级。建立“企业日查+监管月抽+专家季评”机制，动态更新台账并对高风险点标注“预警红旗”，实现风险从事后追溯转向事前精准干预。

二是应急响应“前置化”，全链条预服务降低风险。构建“一风险一预案”体系，编制《应急预防服务指南》，细化137条预防性处置措施。突出“预防为先”：提前72小时对接气象制定设备停运阈值，每日开园前开展操作员“手指口述”演练。强化实战能力，结合节假日、极端天气开展“双盲演练”，检验“风险早发现、措施早到位”能力，形成覆盖事前预防、事中响应、事后总结的全链条预服务模式。

三是“零隐患”动态清零，协同机制深化预防成效。建立“企业自治+监管督导”协同机制。企业端严格配备安全管理人员，落实岗位责任，实行“即查即报即改”及高风险点“每日一报”制度。监管端依托台账实施“双随机”督查，推行“清单销号+分级预警”闭环管理，对优秀企业授予“预防管理示范岗”。服务端针对共性风险提供定制化预防方案，推动企业从被动整改转向主动升级。

四是双档案“全周期追溯”，信用激励强化长效机制。建立“管理档案”与“信用档案”双轨体系。管理档案为每台设备建立“数字身份证”，全程记录基础信息、运行维护及风险预警日志，支撑故障预判与预防性维护。信用档案聚焦企业隐患预防能力评估，实施绿牌（享免检等激励）、黄牌（常规监管+辅导）、红牌（约谈停业整改）分级管理，以“守信激励、失信惩戒”倒逼企业将预管理融入日常运营。

灞桥区将持续深化“1102”工作法内涵，通过制度创新推动特种设备安全治理实现从“被动救火”到“主动防火”的跃升，构建更完善高效的安全管理体系，为特种设备智慧监管贡献可推广的“灞桥范式”。