政策解读：关于印发西安市灞桥区建筑施工事故应急预案的通知

按照区委、区政府，区应急管理局工作部署，结合灞桥区建筑施工现状，灞桥区住建局制定了《西安市灞桥区建筑施工事故应急预案》，现对预案解读如下：

一、编制目的

为加强灞桥区建筑施工领域事故的防范，及时做好事故发生后的救援处置工作，提高应对突发事件和抵御风险的能力，能以最快的速度发挥区应急各成员单位最大的效能，及时、有效处置建设工程中可能出现的突发事件，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，为灞桥区城市建设和社会发展提供安全保障。

二、编制依据

为适应灞桥区建筑施工应急管理工作的需要，进一步健全统一领导、分级负责、统筹协调、上下联动的应急管理体制。按照区委、区政府，区应急管理局工作部署，灞桥区住建局依据《安全生产法》、《建筑法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《西安市突发公共事件总体应急预案》、《西安市应急预案管理办法（暂行）》等相关规定，编制了《西安市灞桥区建筑施工事故应急预案》。

三、主要内容

1、总则。本章共有4个小节，一是编制目的；二是编制依据；三是适用范围；四是应急工作原则。

2、事故风险描述。本章共2个小节，一是建筑施工特点与影响安全生产的因素；二是事故分级，按照突发事故严重程度和影响范围，由高到彽分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。特别重大建筑施工突发事故(Ⅰ级)(1)造成30人以上死亡；(2)造成100人以上重伤(包括急性中毒)；(3)造成1亿元以上直接经济损失；(4)建筑物遭受严重损坏，社会影响特别巨大。重大建筑施工突发事故(Ⅱ级)(1)造成10人以上30人以下死亡；(2)造成50人以上100人以下重伤；(3)造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失；(4)建筑物遭受严重损坏，社会影响巨大。较大建筑施工突发事故(Ⅲ级)(1)造成3人以上10人以下死亡；(2)造成10人以上50人以下重伤；(3)造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失；(4)建筑物遭受损坏，社会影响较大。一般建筑施工突发事故(Ⅳ级)(1)造成3人以下死亡；(2)造成3人以上10人以下重伤；(3)造成100万以上1000万元以下直接经济损失。

3、应急组织机构及职责。本章共有3个小节。一是成立应急指挥部，明确成员单位为区住建局、区卫生健康局、区应急管理局、公安灞桥分局、区消防救援大队、交警灞桥大队、灞河新区规划建设协调部、各街办、各园办及各项目牵头单位。二是成立现场指挥部，由抢险指挥组、社会面控制组、后勤保障组、医疗救护组、事故调查组和专家工作组组成。三是建立应急抢险救援队伍，承担排除险情，完成抢险救援等任务。本章重点对住建系统应急工作各级领导指挥机构职责作了明确规定，为全系统应急救援工作提供组织保障。

4、预警。本章共有三个小节，一是预警级别；二是预警信息；三是预警的发布和解除，四是预警响应。本章重点阐述风险防控、监测与预警各项措施，为做好应急准备工作提供依据。

5、应急响应与信息报告。本章共有6个小节，一是基本响应，二是一般建筑施工突发事故的响应（IV级），三是较大建筑施工突发事故的响应（III级），四是重大建筑施工突发事故的相应（II级），五是特别重大建筑施工突发事故的相应（I级），六是响应结束。本章重点阐述了事故发生后如何信息报告，分级、分类响应，如何发布信息，应急结束的条件和程序，是预案的核心内容。

6、信息管理。本章共有3个小节，一是信息监测与报告，二是信息共享和处理，三是信息发布和新闻报道。

7、善后恢复。本章共有4个小节，一是善后处置，二是奖励与责任，三是保险，四是事故总结和调查评估。这是应急救援工作的延续，也是为汲取事故教训，减少事故损失、防止类似事故发生的措施。

8、保障措施。本章共有6个小节，一是人力资源；二是物质保障；三是医疗卫生保障；四是交通运输保障；五是治安维护；六是技术保障。本章重点阐述了应急救援工作队伍、物资、卫生、交通、治安、技术等各种保障措施，落实这些保障措施是确保应急救援成功物质基础。

9、应急预案管理。本章共有3个小节，一是培训；二是演习；三是宣传教育。本章就应急预案演练、宣传、培训提出了规定和要求。