按照全市养老工作的要求，我局代拟了《西安市灞桥区推进养老服务高质量发展行动方案》（以下简称行动方案）。现就行动方案政策解读如下：
一、起草背景及意见征求情况
（一）背景依据。2021年养老服务工作被列入全市十项重点工作，2022年在全市九个方面重点工作的城市能级提升方面，也将养老服务作为重要内容。市政府办公厅于2021年11月印发了《西安市推进养老服务高质量发展行动方案》。区民政局从2022年元月份开始对全区养老服务现状进行了大范围调研，着手起草《行动方案》。
（二）征求意见情况。《行动方案》经我局内部多次研讨，并与市民政局反复沟通统一思想后，于4月和5月分别向区养老服务工作领导小组相关成员单位征求意见，《行动方案》共收到建议17条，采纳16条。修改后形成了讨论稿。
（三）专题会讨论情况。6月23日，李刚毅副区长主持召开专题会，对《行动方案》讨论稿进行了充分深入的讨论，会上又收集《行动方案》意见5条。专题会后，各有关单位又对《行动方案》书面提出意见2条。7月1日经灞桥区2022年第九次常务会议审议通过。
二、主要内容及目标任务
《行动方案》共分为四大部分，约11000字，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，积极应对我区人口老龄化新形势，以推动养老事业和养老产业协同发展为指导思想，提出2022、2023年以及到2025年全区养老服务发展的目标，重点实施5个行动，完成19项重点任务。
一是养老服务设施建设行动。着力解决我区养老服务设施供给不足与迅速激增的养老需求不匹配的问题，按照“一社区一站点、一街道一中心、一区县一院”要求，加快设施建设和薄弱机构改造，推动养老服务设施广覆盖、成体系、均衡化布局。2022年，区级公办示范性养老院建设进度达50%以上；新建2个街道综合养老服务中心；新建7个、提升改造10个社区养老服务站；全年新增床位500张；1所敬老院改造提升基本达标。
二是养老服务功能提升行动。聚焦社区居家养老、健康养老、智慧养老等老年人多样化服务需求，完善长期照护服务体系，丰富养老服务内涵，提供高品质的养老服务。2022年，实施老年人适老化改造13户；设立家庭养老床位100张；社区养老服务站社会力量运营率达70%；老年助餐服务覆盖率达50%；加强养老机构消防安全管理，推动未能通过消防审验的养老机构解决消防审验问题。
三是养老服务质量提升行动。加快推进养老服务标准体系建设，完善养老服务综合监管制度，加强养老机构安全管理，提升农村养老服务水平，促进养老服务质量显著提升。2022年全区三星级以上养老机构达60%，农村养老服务设施覆盖率达80%。年底，基本建立养老服务失信联合惩戒机制，对被纳入养老服务市场失信联合惩戒对象名单的养老机构及服务企业实行重点监管。
四是养老服务市场发展行动。破除制度壁垒，打通发展“堵点”，建立健全体制机制，发展养老服务新产业、新业态、新模式，助力形成经济增长新动能。定期对养老服务领域优惠扶持政策落实情况开展督导检查，解决养老服务机构优惠扶持政策落实不到位的问题。2022年我区至少形成1个“物业服务+养老服务”模式典型。
五是养老服务要素保障行动。聚焦要素短板问题，科学精准施策，完善土地、人才、资金等扶持政策，着力构建系统完善、衔接配套的政策支持体系，为养老服务高质量发展提供可持续的要素支撑。严格落实新建住宅小区配套养老服务设施要求，出让住宅用地涉及配建养老服务设施的，在土地出让公告和合同中应当明确配建、移交的养老服务设施条件和要求。鼓励养老机构引进专业养老服务人才，健全养老服务行业薪酬体系和动态调整机制，出台养老服务行业入职补贴、岗位补贴等人才激励政策，增加养老服务行业和工作岗位吸引力。结合政府购买基层公共管理和社会服务，在街道设立养老服务专职管理岗位，在社区（村）配备养老服务督导员，确保基层养老服务工作有人抓、有人管。对满足基本养老服务需求、产权清晰、纳入国土空间规划的养老服务机构，积极争取中央、省、市级政策和资金支持。
三、社会效应
2022年，每个已建成城市社区至少拥有1所社区养老服务站，每个街道辖区至少建成1所综合养老服务中心，城市养老服务设施覆盖率达90%，养老机构护理型床位占比不低于55％。到2023年，我区至少建成1所以失智失能老年人专业照护为主的公办示范性养老院，养老服务设施短板初步补齐、供给结构不断优化、社会有效投资显著扩大，养老服务高质量发展取得长足进展。
到2025年城乡社区养老服务设施覆盖率显著提升，养老机构护理型床位占比不低于60%，街道级养老综合养老服务中心覆盖率100%，基本养老服务有效强化，为老服务更加专业，社会力量主题作用发挥更加充分，养老服务产业规模不断发展壮大，实现“养、护、医、康、乐”五位一体协调发展，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
陕公网安备 61011102000072号
