一、编制背景
按照国家防办《防洪预案编制要点(试行)1996年》《城市防洪应急预案编制大纲(2006年)》《山洪灾害防御预案编制导则(报批稿)》《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》(国汛办〔2022〕1号)、省防汛抗旱总指挥部《水库汛期调度运用计划编制提纲(2013年)》《抗旱预案编制导则》(SL590-2013)的规定要求。
二、编制目的
近年来，西安市灞桥区汛期局地暴雨时有发生，且来势猛、速度快、历时短，难以准确预报，曾造成突发性洪涝灾害，对灞桥区的社会秩序、环境、资源等造成不同程度的破坏，同时给市民生活、社会经济发展、城区正常运转带来较大影响。
为进一步加强西安市灞桥区遭遇特大暴雨造成城市内涝的防御和应急处置工作，建立城市洪涝灾害统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制和预防预警系统，确保灾害预警准确，排涝措施得力，抢险对策有效，救灾迅速全面到位，最大限度地减少人员伤亡，保证城区特大暴雨内涝抢险救灾工作高效有序地进行，特制定本预案。
三、编制原则
（1）以人为本，生命至上。优先采取人员避险措施，第一时间抢救人员，防止次生灾害发生，最大程度保护人民群众生命安全。
（2）统一指挥，分级管理。在区政府的统一领导下，各街办各部门建立应对城区特大暴雨内涝突发事件的联动机制。
（3）依法规范、科技支撑。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。
（4）快速反应、高效处置。建立应急救援队伍体系，健全快速反应、联动协调的工作机制，高效有序处置城区特大暴雨内涝突发事件。
（5）预防为主，平战结合。突出应急预案的实战化，加强应急队伍、应急装备、应急能力建设，确保把已发生事件的危害和损失降到最低。
四、主要内容包括
1、区域概况
灞桥区地处陕西关中盆地中部，西安城东部，系西安市城六区之一。灞桥区属黄河流域渭河水系，渭河及灞河、浐河承担着灞桥区城区排涝任务。
2、组织体系及职责
区政府成立了区防汛抗旱指挥部，主要负责以下工作：
(1)落实区委、区政府工作部署，协调和组织有关部门、单位应对特大暴雨突发事件;(2)对城市特大暴雨内涝突发事件的应急处理、抢险救援、新闻发布进行统一领导;(3)协调组织相关部门、单位和街办对城市特大暴雨内涝突发事件，解决事件中的各种问题;(4)研究城市特大暴雨内涝突发事件应急处置重要决策和部署;(5)按规定及时上报事件进展情况，对事件结果进行评估和报告;(6)检查督导各街办区防指各成员单位落实应急预案情况。
对各领导小组成员职责进行了分工明确。
3、预防与预警
（1）区气象局加强对特大暴雨天气的跟踪监测，完善区域特大暴雨天气监测预报系统，准确预报降雨量级、强度、影响区域，并发布灾害性天气警报和气象灾害预警信息。
（2）区秦岭保护（水务）局加强收集浐灞河的水文实时监测预警工作，并监控市属水利工程运行情况，组织各水利工程管理单位做好防御措施。
（3）资源规划灞桥分局加强地质灾害跟踪监测与评估工作，提高受地质灾害影响严重的城区、旅游景区等局部区域的监测预报精度。
（4）区城管局加强收集道路积水点的监测信息。
（5）各相关成员单位加强对所管辖区域内防汛排涝重点部位及灾害易发地区的雨情、水情、工情、险情等监测。
4、应急响应
西安市灞桥区发生特大暴雨突发事件后，在区政府和区防指的领导和统一部署下，市防指各成员单位依据各自的职责分工，采取相应的应急响应行动，依靠工程和非工程措施，力争将洪涝损失降到最低程度，力保城市社会秩序基本稳定。
根据气象部门预报预警及监测信息，3个以上（含3个）街办将出现或已经出现1小时降雨量大于60mm，或12小时降雨量大于140mm，或24小时降雨量达250mm以上的强降水时，经专家会商和研判后，启动区级特大暴雨内涝应急响应。
5、后期处置
在区防指的统一领导下，由区政府相关部门和街办组织实施恢复与重建工作，做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
五、保障措施
1指挥系统技术保障
由区应急管理局牵头，传达执行区委、区政府指示、区防指部署，做好防汛排涝抢险综合协调工作等以满足西安市特大暴雨情况下处置各类突发公共事件的指挥要求。
2气象保障
加强西安市灞桥区特大暴雨天气下的监测和预警技术研究，及时反馈雨情、水情等信息，为各成员单位启动响应提供技术依据。
3应急队伍保障
区人民武装部、公安灞桥分局、区消防救援大队等是基本抢险救援队伍，在特大暴雨内涝期间，由区应急管理局统一调动指挥，相关成员单位要落实先期处置队伍和增员队伍的组织保障方案。
4通信与电力保障
由区科技工信局负责协调各通信运营商做好暴雨天气下的应急通信保障工作。
由区发改委负责协调暴雨天气下的应急电力保障工作。
5交通保障
区交通局负责提供应急救援人员、物资、设备的运输工具保障；负责做好公交的紧急转运保障；交警灞桥大队负责做好应急交通管制工作，及时疏导交通，维护交通秩序，必要时提供警车带导，确保抢险车辆优先通行。
6医疗卫生保障
区卫健局要制定医疗卫生应急保障方案，根据就近处置原则，明确响应医疗应急救援措施、医疗卫生队伍和医疗卫生设备、物资调度等措施。
7物资与资金保障
区财政局应根据城市特大暴雨内涝突发事件处置要求，做好经费保障。区应急管理局负责抢险现场的物资保障。
陕公网安备 61011102000072号
