政策解读：关于印发西安市灞桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

现就《西安市灞桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）解读如下：

一、编制背景

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是灞桥实现创新发展、率先发展、全面发展，奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。立足新阶段、贯彻新理念、融入新格局，编制好“十四五”规划，明确我区未来发展方向，描绘好发展蓝图，事关高质量发展格局构建，事关品质灞桥、最美城区目标实现。

区委区政府高度重视建议稿起草工作，成立领导小组，加强对规划编制工作的领导和协调，明确了“1个总体规划纲要+1个空间规划+19个专项规划+6个区域规划”的规划体系。坚持把顶层设计与问计于民统一起来，发扬民主、开门问策、集思广益，多轮次听取相关领域专家学者、“两代表一委员”、党员干部意见建议，全覆盖走访部门街道，开展面向公众建言献策活动，累计整理意见建议200余条，起草组认真研究、逐条分析，有的直接采纳，有的整合转化，做到了能吸收的尽量吸收，并对意见采纳情况逐一反馈。

二、总体考虑

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，落实“五项要求”“五个扎实”作为主线，贯穿和统领全篇。二是坚持全面贯彻新发展理念，积极服务新发展格局，加快转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。三是坚持正确处理政府与市场关系，尊重市场经济规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快转变政府职能，着力营造市场化法治化国际化营商环境，促进有效市场和有为政府的有机统一。四是坚持处理好继承与创新的关系，认真总结已有的好经验、好做法，一以贯之抓好落实，不搞脱离实际提口号。同时，坚持解放思想、与时俱进，深刻把握新发展阶段的新任务新要求，对全区发展大局进行统筹谋划。

三、主要内容

《规划纲要》共12篇，分为三大板块。第一板块是总论，即第一篇，主要总结“十三五”时期灞桥发展成就，分析“十四五”时期国情、省情市情和区情，提出“十四五”时期的指导思想、基本原则和发展目标以及二〇三五年远景目标。第二板块是分论，由第二至第十一篇组成，围绕打造核心竞争新优势、构筑“331”产业新格局、延展品质灞桥新内涵、积极融入新发展格局、构建“225”空间新布局、乡村振兴等10个方面进行谋划部署。第三板块是结尾，即第十二篇，主要讲强化保障，从坚持党的领导、发挥规划引领、强化项目支撑、优化营商环境、健全考评机制5个方面提出了具体要求。