主持人：各位网友，大家好，这里是西安市灞桥区政府门户网站在线访谈节目现场。为更好解答企业群众关切问题，用诚心助力企业，打造灞桥优化营商环境服务新形象。我区将推出优化营商环境系列访谈活动。今天我们很荣幸邀请到灞桥区政务服务中心王磊主任，来为各位网友就我区优化提升政务服务工作进行解读和交流。
嘉宾：主持人好！朋友们好！非常高兴来参加“在线访谈”节目，与广大网友一起沟通交流，借此机会向一直以来关心支持我区政务服务工作的各位网友表示衷心的感谢！在此也欢迎各位网友对我区政务服务工作提出宝贵的意见和建议。
主持人：大家都知道，灞桥区市民中心作为最大的对外服务窗口，是我区优化提升营商环境的一张区域名片。那就请您简单介绍一下我区市民中心的设立背景、基本情况和功能设置。
嘉宾：2018年初，为大力践行“三化五最”理念，持续优化和提升营商环境，全力打造一流政务服务平台，区委、区政府做出重要决策，对原有功能单一、且分散的灞桥区便民服务大厅和投资建审大厅进行整合，打造一个综合性的便民服务平台暨灞桥区市民中心。 2019年元旦，经过灞桥区行政审批服务局一年的努力，新建成的市民中心正式对外运行。中心位于长乐东路69号（绕城高速收费站西），总建筑面积10500㎡。大厅总体设计时尚新颖、温馨舒适，包括政务大厅、公安户政出入境管理、税务综合服务、水吧、母婴关爱室、儿童活动区和屋顶市民花园休闲广场等公共服务设施，可办理各类政务服务事项750项，涵盖企业开办、经营许可、医疗保险、人力资源、婚姻登记、公证服务等各类服务事项。
市民中心一层是自然人办事大厅，设置服务窗口50个，受理事项242项，主要包括户政出入境、社会保险、人力资源、婚姻登记、公证服务等五个功能区。二层是法人办事大厅，设置服务窗口40个，受理事项508项，主要包括商事登记、许可经营、综合办税三个功能区。
灞桥区市民中心自对外运行以来已办理各类事项120余万件，接待群众300余万人，受到办事企业和群众的广泛好评。
主持人：过去的一年里，我们灞桥区行政审批服务局在优化提升政务服务方面做了那些工作呢？
嘉宾：过去的一年，在区委、区政府的坚强领导下，灞桥区市民中心始终坚持"以人民为中心"服务理念，围绕“精简、统一、高效、便民”的原则，转作风、简流程、优服务、提效能，营造良好的区域营商环境。
一是打造灞桥政务服务新平台。实现企业开办、经营许可等750项政务服务和公共服务事项集中市民中心办理。2020年全年，灞桥区市民中心总办件量552395件，其中区行政审批局共受理审批事项8630件，办结8338件，各类行政审批服务运行稳定。
二是建成“两个标准化”，即审批标准化、政务服务标准化。我局历时三年完成40项常办事项、20余万字的申请材料样本和内部审批精细化标准，简化申请材料项目达到45%，建成涵盖行政审批“全事项、全过程、各环节”的标准体系。2021年3月16日，国家标准管理委员会已将我区“政务服务标准化”列为第七批社会管理和公共服务综合标准化试点项目（国标委发〔2021〕5号）。
三是实现“三个创新”。继续推进相对集中行政许可权改革，完善“审管对接”等三项机制；开展流程再造，合并共性材料，推出109个“一件事一次办主题套餐”；提升我区政务服务水平，打造全区“15分钟政务服务圈”。灞桥街道便民服务中等5个政务服务机构获得全市“15分钟政务服务圈”建设示范点荣誉称号。
主持人：关于优化提升政务服务，我们又做了哪些创新工作呢？
嘉宾：在工作创新上，我们主要做了以下几方面努力。
（一）积极推进行政审批和政务服务标准化建设。按照《陕西省行政许可事项办事指南编制标准》，结合市级政务服务目录梳理事项，重新编制我局审批标准化材料目录，目前已编制完成45项20余万字的常办事项办事指南和业务手册V4.0版，对事项名称、事项类型、法律依据、申报材料、办事流程、业务流程、法定时限、收费情况以及示范文本等20余项要素进行规范化、统一化。
（二）扎实推行“告知承诺制”。一是起草《灞桥区关于试行“一制三化”审批服务机制的实施方案》、《灞桥区关于试行“一制三化”审批服务机制的通知》，进一步明确“一制三化”审批服务机制的目标任务、实施内容、实施方式及实施部门，确保机制顺利试运行。二是编制告知承诺制事项清单模板，截至目前已完成我区第一批20项“告知承诺制”事项清单的梳理工作。三是对公共场所卫生许可等事项实行告知承诺制，大大缩短了办理时限，为企业和群众降低了办事成本。
（三）大力压缩审批时限。积极打造灞桥区“简易办”服务品牌，通过创新建立的审前服务中心、速办中心，进一步整合各类审批办理集中服务和集中快办，在实施前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件的模式上，加快服务创新步伐，实施全域审批服务办理的全流程再造，形成政策咨询服务、审批前置服务、政务公开标准透明、集中办理高度融合、内部审批高效协同、监察管理全程监督、意见建议收集反馈、内部整改会商的新机制、新模式，实现政务服务“线上线下”同时响应，集成服务、快速响应、流转高效的服务办理机制。目前，我局常办事项已经由原先20至30个工作日压缩至8个工作日内，同时速办中心成立后，公共卫生、出版物经营、简易类食药审批、医生护士注册等35类事项全部授权速办办理，实现现场即办、当日办结。
主持人：王主任，我看您刚才提到了打造全区“15分钟政务服务圈”。那先请您简单给大家介绍一下什么是“15分钟政务服务圈”。
嘉宾：2019年，市委、市政府提出了打造10个“15分钟便民服务圈”的概念，即从2019年开始到2021年，用三年时间，实现市民从居住地出发，步行15分钟（距离1.2公里左右），即可满足出行、购物、健身、休闲、阅读、教育、养老、餐饮、办事等方面的基本需求。
“15分钟政务服务圈”便是其中之一。其中主要的工作就是建设城市社区周边15分钟可达的便民服务中心，代办点、网络服务点等服务设施，提升市民办事便利度，梳理公民个人办事事项，加快制定镇街、社区便民服务中心标准化建设指导意见，整合社区周边的银行、小区物业、利安电超市等服务主体，增加水、电、气、暖等公共服务及公交卡充值、缴纳交通罚款等，建立“互联网+政务服务”模式，加快推进24小时全天候“自助办”建设，推进综合自助终端机和24小时自助信包箱在人群密集区域全面铺设。
2021年是三年计划的最后一年，《西安市打造城市社区“15分钟便民服务圈”总体方案》（市办字〔2019〕94号）中《打造城市社区“15分钟政务服务圈”实施方案》提出到2021年底，城市社区“15分钟政务服务圈”全面建成，100%的社区居民办事不出15分钟圈。这就是我们今年工作的目标。
主持人：那么我区的“15分钟政务服务圈”做了哪些工作呢?
嘉宾：2020年初，我们根据全市关于“15分钟政务服务圈”的工作要求，草拟了《关于进一步加强基层便民服务中心（站）标准化建设的指导意见》，并将文件下发各街道便民服务中心，要求其参照执行。文件从硬件建设和软件服务两个方面对各街道为民服务中心的全面工作做了指导：一方面是要对街道、社区（村）两级政务服务机构按照相关标准和要求进行规范化提升改造；另一方面是梳理全区公民个人事项清单，同时推动公民个人办事事项下沉基层办理。
截至2020年底，在硬件建设方面，全区共有7个街道，已建成6个街道便民服务中心，建成率85.7%，共有144个社区（村），已建成144个社区便民服务站，建成率100%，其中2个政务服务驿站、24个社区建成标准化示范点。灞桥街道等5个政务服务机构在年底被评选为全市“15分钟政务服务圈”建设示范点。在事项下放方面，共梳理全区公民个人事项119项，其中99项下沉街道办理，“15分钟政务服务圈”内公民个人办事比例达到83.2%。
主持人：2021年，为推进“15分钟政务服务圈”建设，我们又将做那些工作呢？
嘉宾：2021年，我们的主要工作方向是打造以“1个区级市民中心，7个街道党群服务中心和N个社区（村）便民服务站、城市驿站”为依托的“小桔灯”联盟，充分发挥区、街、社区（村）三级党群服务体系作用，受理群众、法人和其他组织的咨询、求助、建议。全面推进帮办代办，统筹发挥区市民中心、街道办、社区居委会（小区物业公司）作用，以“待亲人、办家事”的亲情服务理念，将政策标准宣传、审前指导和政务服务下沉到企业、群众身边，为办事企业群众提供贴心周到的帮办代办服务，实现公民个人和企业全生命周期服务事项全覆盖。全面构建“大”政务工作体系。以完善全区三级政务体系建设为重点，全面推进事前咨询服务便利化、事中受理审批服务便利化和事后结果告知服务便利化；依托区、街、村（社区）三级政务服务体系以及商业综合体代办点等，探索政务服务网格化，实现就近申请；依托电子证照、政务服务专递等服务模式解决办事最后一公里。实现政务服务事项网上可办率不低于90%，“一窗受理”政务服务事项不低于90%，提供申报材料减少60%以上；实现全区镇街、社区便民服务中心（站）100%按标准建设到位，90%的公民个人事项可在镇街或有条件的社区就近办理，着力打造“民有所呼、我有所行”服务品牌。
主持人：提到政务服务，我们大家能经常听到一个热词，就是“一件事一次办”，那我们想请王主任给大家解释一下什么是“一件事一次办”，它和“最多跑一次”又有什么区别呢？
嘉宾：要解释“一件事一次办”，就得简单说一下“最多跑一次。”"最多跑一次"改革是2016年在浙江首次被提出，就如他的字面解释一样，就是企业、群众到政府办事只跑一次，最多一次。我们灞桥区也分别在2017年和2018年推出过3批次469项区本级“最多跑一次”清单。
但是在企业群众实际办事的过程中，我们发现办一件事可能需要办理多个事项，虽然每个事项都跑一次了，但是办成一件事还得跑多次。既然办事、企业群众有办一件事只跑一次的需求，那我们就把办成一件事所需的关联事项进行整合，让办成“一件事”只跑一次。可以说，“一件事一次办”是“最多跑一次”的升级版。
主持人：那么我区在“一件事一次办”方面做了哪工作呢？
嘉宾：我们在行政审批标准化的基础上，积极开展集成服务，推行“一件事一次办”。截至目前，我局已整理出“一件事一次办”事项109项，涉及餐饮服务、电影院、娱乐场所、培训机构、诊所、商业综合体等几十种业态的“一件事”套餐，极大地方便了办事企业和群众。一是联合相关部门创新推出企业开办“521”服务新机制，即：工商营业执照正（副）本、全套公章、银行开户许可证、增值税发票、社保立户凭证等新生企业需要办理的5件事2小时1次性办结。二是实现毕业生事项一次办理，推出毕业生事项一次办大礼包，为毕业生提供档案接收、党组织关系转接、毕业生实名登记及就业推荐、毕业生灵活就业社会保险办理4项事项一次性办理服务。三是构建新生儿“一件事一次办”服务机制，实现新生儿出生医学证明、户口登记、医疗保险登记、新生儿预防接种证等事项“一窗受理、一站服务”。
主持人：2021年，“一件事一次办”工作我们又有什么新举措新进展呢？
嘉宾：2021年，我们的改革工作思路是结合前期“一件事一次办”集成改革推进情况，持续聚焦企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，以扎实推进“六个一”（一次告知、一表申报、一口受理、一网审批、一窗发证、一体管理）为抓手，推进企业群众“一件事”，线上线下“一次办”，优化再造政务服务流程，实现更深层次的“减环节、减时间、减材料、减跑动”。
今年我们的改革任务是以改革引领、行业指导、标准规范、全市协同为依托，推进落实“一件事一次办”集成改革2.0版。以服务对象关心关注的高频事项为重点，拟推出10个方面的集成服务。即：围绕公民个人全生命周期，重点推出“出生一件事”、“机关事业单位入职一件事”、“二手房交易一件事”、“退休一件事”、“终老一件事”；围绕企业全生命周期，重点推出“企业开办一件事”、“企业注销一件事”、“交房一件事”、“挖掘占道办理一件事”、“水电气暖报装一件事”。力争通过“一件事一次办”集成改革进一步深化“放管服”改革，以改革“小切口”推动服务“大提升”。
主持人：下一步，咱们灞桥区行政审批服务局的工作又会有什么样的新举措呢？
嘉宾：下一步，我局将继续紧紧围绕“放管服”核心工作任务，落实“六稳、六保”工作要求，强化党建引领，结合党史学习教育，全面开展“我为群众办实事”实践活动，办好“100+”群众诉求，深入审批一线，引领“1000+”高效行政效能，为打造“品质灞桥·最美城区”贡献力量。
（一）优化审批流程，精准实施流程再造、审批提速。按照“系统集成、协同高效”和“全生命周期”服务理念，以办好企业群众眼里的“一件事”为目标，通过事权优化、数据共享、部门协同、联审联办、容缺受理、信息互认、材料共享等方式降低制度性交易成本，持续优化主题集成服务，更深层次的减材料、减环节、减时限、减跑动，实现一件事打包受理、多事项一齐审批、一证式综合许可，彻底解决行政审批和政务服务工作中的痛点难点堵点问题。
（二）深化“全程网办”，拓展政务服务办理渠道。依托全市一体化在线政务服务平台，按照网上政务服务办理深度标准，实现灞桥区90%以上的政务服务事项一网通办。聚焦企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，优化再造政务服务流程，实现多个关联事项一表申请、一窗受理、一个流程办理、最多跑一次。积极推进全域电子审前服务模式，通过微信公众号小程序，使企业群众足不出户，即可了解审批标准、资料清单、审批流程、审批时限等信息，把审前服务从市民中心延伸到掌上，打造可查、可问、可办的政务服务“掌上微厅”。
（三）推进标准化建设，打造最优服务环境。结合我局工作实际，以国家第七批社会管理和公共服务综合标准化试点项目创建工作为契机，在区、街道、社区（村）三级政务服务机构中大力推动政务服务标准化，努力打造审批事项最少、办事效率最高、营商环境最优、市场主体和群众获得感最强的全域标准化政务服务品牌，以提高群众满意度为目标，促进政务服务更高效、更精准、更智能，为优化区域营商环境各项举措实施奠定基础。
（四）坚持创新思维，提供“待亲人办家事”温情、贴心服务。深化相对集中行政许可权改革，推进更多事项就近能办、多点可办、少跑快办，打造全区“15分钟政务服务圈”。全面推进帮办代办，统筹发挥区市民中心、街道办、社区居委会（小区物业公司）作用，以“待亲人、办家事”的亲情服务理念，将政策标准宣传、审前指导和政务服务下沉到企业、群众身边，为办事企业群众提供贴心周到的帮办代办服务，实现公民个人和企业全生命周期服务事项全覆盖。
主持人：嗯，今天非常感谢王主任来参加这次访谈节目，我们也非常期待咱们的“15分钟政务服务圈”能为更多的市民群众带去便捷、精准、周到的服务。好的，各位网友我们下期再见。
嘉 宾：各位网友再见。
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