崔孟娜委员：
您提出的《关于加快西安市灞桥区白鹿原发展的建议》（第736号）收悉。感谢您对我区工作的关心，现答复如下：
一、灞桥区白鹿原片区规划现状
白鹿原现代农业示范区位于灞桥区东南部，西起西康铁路，东临蓝田县，南接长安区，北至白鹿原北坡坡脚，距市中心15公里，总土地面积约66.6平方公里，灞桥区“十三五”规划将白鹿原功能定位为灞桥区南部生态旅游板块。经过多年建设，白鹿原已是西安市东部的生态屏障和城市绿肺，未来的白鹿原将成为西安市特色文化高地和生态保护高地。
灞桥区委区政府为科学规划、合理开发白鹿原区域，充分挖掘白鹿原自然特色自然景观及历史文化资源。自2009年示范区成立以来，始终坚持规划先行，重抓基础设施建设，区域承载力日趋成熟，先后委托编制《西安市灞桥区都市农业发展总体规划》《白鹿原旅游发展总体规划》和《白鹿原现代农业示范区总体规划》，2012年组织实施并完成了《白鹿原城市公园规划设计国际招标》。2016年市规划和自然资源局与灞桥区委区政府共同审定了《狄寨小城镇规划》，2017年市政府审定了《狄寨职教文旅片区规划调整》，这两项规划对于白鹿原区域近几年招商引资及可持续发展起到了很好的指导性、控制性作用。白鹿仓、云水台、四季蓝城健康小镇等重大文旅项目成功落地便是依托《狄寨职教文旅片区规划调整》而定，今年拟落地的灞桥薛氏医院（二级医院）等项目也都是在该上位规划范围内选址确定。
目前，灞桥区正在落实《市委支持灞桥发展若干意见》，将白鹿原片区纳入国土空间总体规划范围，编制区域控制性详细规划和城市设计，实现详细规划及村庄规划全覆盖。西安市文物局牵头，市考古研究院和西北大学文化遗产保护规划中心等参与的《霸陵保护规划》已于2019年2月定稿。据了解，市自然资源和规划局委托北京土人城市规划设计有限公司编制《白鹿原生态规划》，规划面积涵盖了蓝田、灞桥、长安辖区内白鹿原整个台塬，总面积约260平方公里，结合当前正在组织实施的《西安市国土空间规划调整》，将在白鹿原上构筑西安东南部文化旅游融合发展新高地。
二、积极配合申请中省市重点文旅项目
关于申请陕西省重点示范镇或文化旅游名镇这类的重点项目，要求白鹿原示范区管委会在参考申报条件的基础上，按照区委区政府确定申请主体，积极申报或配合有关部门申报，竭尽所能的为白鹿原发展争取项目和资金。
三、严格招商选资标准，决不引进污染环境项目
（一）招商引资工作方向及全域旅游成效。近年来，灞桥区委、区政府始终按照“系统规划白鹿原片区旅游”开展相关的经济社会发展工作。沿袭“立足观光农业，保持生态为本，打造‘文化+生态+农业+健康’为特色的旅游目的地，构建大西安绿色低碳的宜居民片、大西安田园牧歌般的乡愁体验胜地、大西安健康养生的休闲目的地”的目标定位，严格筛选，招大引强，锚定符合国家产业结构调整指导目录（2019）鼓励类的农林、文化、旅游、体育等方向：一是农业园区及景区运营能力提升；二是民宿、文旅、农旅等创业、创新产业；三是文化产业、创意影视基地、动漫、文化产品研发和互联网经济等。目前，除市委市政府部署的生活垃圾无害化处理热电项目及配套项目外，已不再引进工业或其它会对生态环境造成污染的项目。
截至2020年8月，引进白鹿仓等多个文化体育、文化旅游项目落地或建成运营。白鹿原已建成开放白鹿原滑雪场、樱桃谷、葡萄主题公园等景区，成为白鹿原旅游景区支撑点，带动旅游消费升级，做美做特旅游乡村，游客流量逐年增长，共同促成业态布局多元化。其中白鹿仓首创“一仓两园三营地”全新旅游业态模式，建成民俗文化园区、文博园、游乐园、航空飞行营地、温泉房车营地、运动体验营地等板块。鲸鱼沟竹海风景区成功晋升为国家AAA级旅游景区。鲸鱼沟星空民宿、白鹿仓温泉房车营地、尚塬民宿、四季同尘酒店已相继营业并成为市民的网红打卡地。白鹿原已成为西安市民享受自然、休闲度假健身的好去处。阶段性特征主要呈现在以下四个方面：
一是景区的支撑点已经形成。樱桃谷、葡萄主题公园、秦灞庄园为代表的农业园区、农业景区成为白鹿原旅游景区的支撑点。游客流量方面通过樱桃、葡萄采摘农事体验活动对区域贡献达到96.5%左右，滑雪、马术等体育休闲景区的贡献为3.5%左右。
二是多重因素叠加效应显现。农业园区景区化建设、白鹿仓运营、西成高铁通车、公共交通环境明显改善等多重因素叠加效应显现，鲸鱼沟竹海风景区、葡萄主题公园等景区游客流量逐年增长，但体育休闲、农业园构成的景区景点体量仍然偏小，活动策划跟不上。
三是业态布局呈多元化趋势。白鹿仓景区业态布局呈多元化趋势，项目单位策划2018白鹿仓首届中华绝技文化大庙会暨迎春灯会，纳入“西安年·最中国”春节主题活动，运营期内打造活态民俗演艺模式，将文化演艺内容深植景区，与游客形成互动。白鹿仓二期主要建设内容以文博园、婚庆园、飞行营地、房车营地及温泉酒店等文旅业态为主，白鹿书院、鲸鱼沟、白鹿原滑雪场等景区共同促成业态布局的多元化
四是积累成功经验，更加注重主题策划。各景区开始学习借鉴先进景区的成功经验，更加注重主题活动的策划，依靠主题活动宣传吸引和聚集人气，如西安鲸鱼沟竹海风景区策划公益植树、参观游览体验自然之美、丝路大型免费外拍主题活动、关中竹海诗歌节等活动。
今年以来，我们一直和陕西旅游集团、北京华体世纪体育场馆经营管理有限公司洽谈对接，主要围绕体育旅游等方向衔接。华体提出了冰雪四季休闲小镇、国际体育实验学校、国家级体育产业园区等多个项目，但因白鹿原片区上位规划近期只预留约230亩空间，其他项目难以满足落地条件。
关于您提到鲸鱼沟开发水上运动项目的建议，由于白鹿原水库经作为引汉济渭的重要调储枢纽和城市应急水源，根据有关规定，水面上是禁止开发旅游运动项目的。
（二）基础设施建设及市政设施完善工作成效。双塘路、灞临路的建成通车，使区内交通更加便捷，重点实施的水安路、东月路、双塘路3条对外交通干道网间的连接贯通工作，将形成区域三横（水安路、灞临路、双塘路）、三纵（张牛路、灞临路水安路连接线、狄寨镇南北贯通路）、两环（狄寨环镇路、白鹿原旅游大环线）的路网格局，并结合主干路网及在建中的白鹿原水生态中心和已建成的白鹿原水厂、西安市天然气第二门站，使区内水、电、气等配套设施日趋完善，园区承载力不断提升。将集合区交通、建设等多部门力量，启动白鹿原水生态中心及配套中水管道项目（一期）、狄寨南路市政化改造等项目，进一步完善雨、污收集处理系统。预计白鹿原水生态中心明年建成运营，配套中水管道和狄寨南路改造明年动工。同时，加大坡塬植绿和绿化建设力度,积极实施扩绿增景工程,依托万亩生态林带资源,建成白鹿原骑行绿道（狄寨原路段双向9公里）、四季运动漫步道（3.8公里）、夏塘路景观绿道、林间景观小品，全方位提升白鹿原生态品位，满足普通市民的郊游骑行需求。但受制于现状道路基础条件、资金、规划等因素，距离符合国内国际标准的环塬自行车赛道和赛场还有很大的差距。
四、下一步主要工作思路
下一步，我区将继续加快推进板块带动战略，围绕“打造西安东部最美城区”的总目标，以现代农业为基础，充分发挥生态、区位和产业优势，加快完善基础设施配套，推进白鹿原污水处理厂建设和灞桥区垃圾无害化热电项目等一批公共服务设施配套；大力推动现代农业与文化旅游、休闲体育、健康养老等现代服务业融合互动发展，全力推进白鹿仓二期、四季健康运动城等重大项目建设，加快形成优势互补、分工合理、发展协调的产业布局体系。努力将白鹿原打造成西部领先、国内一流的现代农业园区，成为西安国际化大都市的生态环境高地、都市农业高地、乡村旅游高地、体育健康高地。
在此，对您提的宝贵意见表示感谢，并请您继续关注我们的工作，多提宝贵意见，以促进我们的工作进步。
西安市灞桥区人民政府
2020年9月21日
陕公网安备 61011102000072号
