类别：A类
签发人：张莹
林锡法委员：
您提出的《关于加强安全生产和食品药品监管》的提案（第131号）收悉，现答复如下：
近年来，灞桥区认真落实习近平总书记“四个最严”要求，扎实推动食品安全“两个责任”落地落实，持续强化责任担当，健全制度体系，深入开展食药领域专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪，全力保障人民群众饮食用药安全，实现了食品药品事件“两个零发生”目标，顺利通过国家食品安全示范城市复审，成功创建了陕西省食品安全示范区，成功举办了2022年西安市Ⅳ级食品安全事件应急演练和2023年西安市Ⅳ级药品安全事件应急演练，圆满承办2022年陕西省“全国医疗器械安全宣传周”启动仪式暨医疗器械高质量创新发展论坛。
一、工作开展情况
（一）坚持党政同责，组织保障持续加压加力
2022年初，将食品药品安全工作纳入政府工作报告和年度目标考核内容，区委、区政府主要领导调研督导食品药品工作6次，区政府常务会专题研究食品药品安全工作听取工作汇报2次，区政府分管副区长开展督导调研15次，召开2022年区食药安委全体会议和3次区政府专题会议安排部署食品药品重点工作，有效推动工作落实。印发《灞桥区深化改革加强食品安全工作的措施》《区政府领导班子食品安全工作责任清单》，制定《灞桥区食品安全风险预警交流协作办法（试行）》《灞桥区食品安全风险监测结果会商制度（试行）》，建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，推动我区食品安全“两个责任”落地落实。抽调业务骨干，在全市率先成立“食品药品党员先锋队”，充分发挥村（社区）212名食品药品安全协管员“岗前哨”作用，不断健全完善“区、街、村（社区）”三级网格化管理体系。
（二）加强干部队伍建设，着力提升综合业务能力
开展“一周一法、一月一考”和“一季一交流”全员学法活动，坚持“送出去”与“请进来”相结合的培训方式，依托省、市系列专题培训、“市场监管大讲堂”“微课堂”等多种形式，系统提升执法干部专业素养和执法能力；结合“线上+线下”组合模式，累计培训食品从业人员6700余人次，组织餐饮从业人员参加网络培训考核共4000余人次，在线考核率超过85%，切实提高人员业务素养和水平。
（三）严格防控措施，筑牢疫情防控防线
严格进口冷链食品管控，督促企业落实“三专三证四不”制度，辖区现有2家进口冷链食品生产经营企业录入“陕冷链”系统食品24751.06千克。开展责任约谈，进一步压实进口食品经营企业的疫情防控主体责任。加强餐饮业管理，“党员先锋队”开展餐饮店、农贸市场、药店等重点场所常态化疫情防控和食品药品安全检查，督促落实从业人员健康管理，积极推行“无接触配送”服务。发挥零售药店在疫情防控中的“哨点”作用，今年以来，实名登记购买“五类药品”人员458304人次，销售“五类”药品785274盒。疫情防控期间，督促药店“能开尽开”，推广“线上下单+线下配送”模式，实现“零距离”保障，确保群众用药需求。
（四）建立健全食品药品安全监管工作机制
一是深入推动食品安全“两个责任”落地落实。按照国务院、省、市食安委关于推动食品安全属地管理责任落地落实，建立健全分层分级、层级对应包保机制的要求，灞桥区食药安委制定工作实施方案，细化工作措施，按照省市要求的时间节点稳步推进各项工作。已经确定B级包保干部（区级领导）15人包保B级主体56家，C级包保干部（各街道党政班子成员）67人包保C级主体284家，D级包保干部（村两委班子成员）522人包保D级主体2806家，2023年，所有包保干部均签订了“三清单一承诺”，并全部完成了一二季度的食品安全“两个责任”包保督导工作任务。
二是开展校园食品安全监管机制。区教育局、区卫生健康局、区市场监管局、区城管局组成联合检查组，重点对学校（幼儿园）食堂进货查验、食品贮存、从业人员管理、餐饮具清洗消毒、食品留样管理、食品添加剂管理、应急处置报告情况进行检查；对校园周边食品经营单位、校外托餐机构、集体用餐配送机构的食品安全信息公示备案及食品安全制度落实情况进行检查，严格规范整治校园周边200米范围内的食品摊贩占道经营等不法行为。共检查学校（托幼机构）160家、校外托餐机构105家、集体用餐配送单位1家、校园周边食品经营户143家，完成学校食堂食用农产品、自制食品、复用餐饮具等重点品种抽检294批次，指导整改32户次，取缔校园周边食品摊贩26个。
三是强化食品安全风险监测机制。及时审核监测上报食源性疾病信息22条。开展食用农产品质量安全检测，2022年，完成草莓、樱桃、土样定量检测764批次，鱼样定量检测40批次，合格率98%以上，配合中、省、市中心完成例行抽检5次260批次，完成农产品快速检测21786批次（其中农产品16929批次，畜禽产品4857批次），检测合格率98%以上。开展食品安全监督抽检，完成抽检2377批次，检出不合格食品74批次，问题发现率3.36%，完成食用农产品快检13777批次，任务完成率及问题发现率均高于全市平均水平。先后开展“你点我检”进校园、进养老机构、进早餐夜市、“守护中秋佳节”、“欢度国庆节”等5次专项抽检行动。
四是深化药品安全监管机制。强化法制监管，2022年9月底，区人大执法检查组对全区贯彻实施《药品安全法》情况开展监督检查。加强中药材、中药饮片经营管理，开展防疫药械产品监督检查、化妆品“线上清网线下清源”专项整治。严把疫苗质量安全，对28个疫苗接种单位（含16个新冠接种点）开展常态化监管，完成辖区22家新冠病毒抗原检测和核酸检测试剂经营使用单位的全覆盖检查。疫情防控期间发挥零售药店的“哨点”作用，落实实名登记购买“五类药品”，进一步规范辖区药品经营秩序。疫情防控期间，督促药店“能开尽开”，推广“线上下单+线下配送”模式,实现群众用药“零距离”保障，承办陕西省2022年“全国医疗器械安全宣传周”启动仪式暨医疗器械创新发展论坛活动，采取线上形式进行现场直播，观看人数达16.6万人次。开展以“安全用妆，携手童行”为主题的“5·25化妆品科普宣传周”系列活动，通过拍摄小视频，结合“五进”活动在线上、线下进行广泛宣传，进一步提高了公众对儿童用妆安全问题的关注，得到了辖区群众的一致好评。
五是加大食品药品违法犯罪行为打击力度。深入开展市场监管民生领域案件查办“铁拳行动”，聚焦十大民生领域群众关注关心的重点方面，充分利用执法检查、监督抽检、投诉举报等案源线索，坚持抓早抓小、抓准抓实，慎重出击、主动作为，不断提高执法办案的针对性和靶向性。2022年以来查办食品药品行政案件195起，结案141起，罚没款14.3余万元；联合开展非法行医专项整治7起，移交区卫生健康局案件线索2个。在持续强化行政执法力度的同时，不断加强与刑事司法部门的协调联动，与公安部门共同探索建立逐级对接的联合办案工作模式，基层市场监管所与派出所、市场监管综合执法大队与公安灞桥分局食药侦查大队实现无缝对接，一旦有案源线索，随时启动衔接机制，双方同时行动、紧密配合。公安部门开展集中打击环食药犯罪“昆仑2022”行动，今年以来食品药品刑事案件立案13起，破案11起，抓获各类嫌疑人19人，采取刑事强制措施11人，拘留11人，起诉4人，打掉犯罪团伙13个，捣毁制售假劣药窝点15处，总涉案金额83万元。全区各部门重拳出击，形成了对食品药品违法犯罪行为的高压震慑。
六是建立完善食品药品安全应急管理体系。编制完善《灞桥区食品安全事件应急预案》《西安市灞桥区药品和医疗器械安全突发事件应急预案》《西安市灞桥区疫苗安全突发事件应急预案》3项专项预案，健全我区食品药品安全应急管理制度。组织召开应急培训会、桌面推演会3次，于2022年11月13日成功举办2022年西安市Ⅳ级食品安全事件应急演练，2023年成功举办西安市Ⅳ级药品安全事件应急演练，通过“场景拍摄录制+现场模拟演练”交互结合的方式，进一步提升全区防控食品药品安全事件风险水平和应对能力。
（五）积极宣传引导，打造共建共治共享格局
一是结合“消费者权益日”、食品安全宣传周、化妆品宣传周、科技活动周等主题活动，推进食品药品“五进”常态化，建立固定宣传日，积极打造食品安全主题广场、绿化带等，通过“政务新媒体+主流新闻媒体平台”相结合的方式，强化食品安全宣传，传递权威声音，我区食品药品工作动态被国家和省、市级媒体平台刊发稿件20余篇次，其中学习强国平台3篇，进一步提升群众示范区创建知晓率和食品药品安全满意度。
二是加强舆情监测，健全食品药品投诉处置机制，建立《灞桥区市场监督管理局“诉转案”工作衔接机制（试行）》，切实加大违法案件处罚力度，持续开展“一把手处投诉”体验活动，2022年以来，通过12345平台、12315平台接收食品药品类消费投诉举报564件，其中食品类476件，药品类88件，办结率100%，全力保护消费者合法权益。不断拓宽消费者维权渠道，在白鹿仓景区、华阳城商场和朴里幸福里商场设立“线上ODR+线下消费调解消费纠纷调解工作室”，全力营造放心消费环境。
二、下阶段重点工作
下一步，我局将统筹抓好食药安全监管，加强源头治理，狠抓过程管控、规范市场秩序，牢牢守住食品药品安全底线。重点做好四个方面工作：
一是高度重视，扎实推动食品安全“两个责任”落实工作。省市将此项工作纳入年度考核评议重要指标，全区在建立区级包保主体台账和责任清单的基础上，完成了区委、区政府领导B级主体包保分配和建立联络员单位工作，各街道要高度重视、正确认识，严格落实食品安全属地管理责任，务必按要求、按时限完成C、D级主体包保和承诺书签订工作，建立街道、村（社区）责任清单，落实任务清单，2023年一二季度100%完成了包保督导工作任务，确保这项工作机制落到实处，全力保障我区在省市督导考评中争先创优。
二是坚持问题导向，巩固提升食品药品安全领域专项整治效能。根据市纪委食品药品领域群众反映突出问题专项行动问卷调查结果，举一反三，深入查摆问题，结合食品、药品安全专项整治工作要求，针对排查中发现的突出问题，加大整改和查处力度，切实消除问题隐患，聚焦投诉举报较多，群众反映强烈的突出问题进行重点检查。不断完善制度机制，固化专项整治成果，充分发挥典型案例警示教育作用，持续营造食品药品安全违法犯罪“零容忍”社会氛围。不断增强专项整治工作的针对性、精准性、实效性，坚决防范遏制食品药品安全事故发生。
三是牵头抓总，持续推动食品药品社会共治。按照中省市关于加强食品药品工作的决策部署，持续夯实各街道、各部门党政领导干部食品药品安全责任，落实区政府领导班子食品安全工作责任清单、区食药安委成员单位食品安全监管事权清单，健全食品药品安全考核评价，检查督导等制度，全面提升全区食品药品安全监管能力水平。进一步完善区级食品、药品应急预案，落实食品药品安全事件报告制度，提升组织协调、应急响应、现场处置等能力。
四是多措并举，强化食品药品企业主体责任。一是督促企业建立健全食品安全管理制度，落实食品安全责任制，明确企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员等的岗位职责。二是指导企业建立食品安全风险防控动态管理机制，落实自查要求，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度，持续推进食品安全风险交流、责任保险制度。三是加强食品安全诚信体系建设，建立企业诚信承诺、警示约谈机制，按照风险等级实施分级分类管理，加大重点企业的日常检查频次。四是加强从业人员及基层食品药品安全监管人员培训力度，加大“两库一平台”运用的推广力度，全面提升从业人员安全管理意识和应急处理能力。五是加大案件查办力度，严厉查处食品药品类违法违规行为，曝光一批典型案件，警示教育企业主体进一步落实主体责任。
感谢您对我区社会发展的关注和支持，并请您继续关注我们的工作，多提宝贵意见，以促进我们的工作进步。
西安市灞桥区市场监督管理局
2023年7月7日
陕公网安备 61011102000072号
