类别：A类
签发人：马永华
尊敬的程远委员：
您提出的第17号提案，关于做好产业要素保障，助力灞桥高质量发展的提案收悉，感谢您对我区产业高质量发展工作的支持。现答复如下：
一、产业基础
我区产业基础较为薄弱，其中工业是区域经济的重要组织部分，是区域经济发展的“生命线”。近年来，我区经济发展总体势头良好，但工业发展相对滞后，受存量低迷、新增乏力、投资不足等因素影响，全区工业经济下行压力加大，新增产能不足，存量增长乏力。我们紧紧围绕主城区定位，按照“退二进三”的发展思路逐渐调整产业结构，加速淘汰落后产能，工业企业不断技术改造和转型升级，全区工业经济内部结构明显优化，区域经济结构的重心由第二产业转移至第三产业，工业已处于深度调整和探底阶段，工业企业数量逐年减少，在GDP中的占比进一步降低，对GDP总量和增速的影响进一步弱化。在经济减速的大背景下，我们不断强化措施，加快产业调整步伐，助力灞桥高质量发展。
二、主要工作
（一）抓政策促发展。一是出台、落实好区级惠企政策。为着力解决我区工业经济及先进制造业发展中存在的总量不大、占比不高、科技含量不高等突出问题，区委区政府结合区情，决定实施《西安市灞桥区大力发展先进制造业三年培优行动方案（2021-2023年）》，提出三年腾出3000亩工业用地，设立10亿元的“专精特新”科技创新引导基金，每年安排奖补资金3000万元用于先进制造业高质量发展。它是我区历年来分量最重、含金量最高的企业扶持、人才队伍建设及科技创新等方面政策，刷新了灞桥区政策扶持的新高。同时新华网、央广网、华商报、今日头条、西安发布等各大主流网络媒体纷纷报道，聚焦我区大力发展先进制造业的行动。二是不折不扣地宣传好、落实好中省市工业扶持政策，让更多制造业企业享受政策红利。
（二）抓集群促发展。禀赋资源，围绕产业发展新格局，严格落实《西安市进一步提升产业链发展水平的实施意见》，对标全市明确的“光子、重卡、生物医药、陶瓷基复合材料”等19条重点产业链，深入实施“链长制”，2021年成立了《灞桥区重点产业链提升工作领导小组》，制定了《灞桥区关于进一步推进产业链发展水平的实施方案》，在提升产业链方面，借力航天、煤制烯烃(芳烃)、陶瓷基复合基材料、生物医药等省市级重点产业链在我区的布点，依托航天四院，加快军民融合航天动力产业园建设，培育壮大民用航天产业链，形成西安东部高端装备制造业增长极；同时发挥新型纺织产业联盟的聚集效应，打造我区新型纺织产业等特色产业链。
（三）抓园区促发展。明晰园区定位和主导产业，加大园区承载。一是加快纺织产业园配套设施提升改造，加大闲置土地清退，为制造业发展提供广阔空间。二是洪庆新城管理办聚焦军民融合，重点引入高端装备、智能制造等标杆企业入驻，加强协同创新，实现“主动承接、就地转化”和“你制造、我配套”。
（四）抓项目促发展。强化“以项目论成败，以项目论英雄”意识，坚持工业项目领导包责任制，积极帮助协调解决项目建设过程中遇到的各种困难和问题，全力推动项目建设“量质齐升”。
（五）抓服务促发展。深入开展“亲商助企”活动，持续开展“六送”服务，定点包抓服务企业，尽最大努力协调解决好企业的水、煤、电、气、运、资金、发展环境等方面难题。
（六）抓培育促发展。一是多措并举培育扶持工业新增长点，挖潜增效，扩大规上工业企业数量和总量。二是政策引导支持现有工业企业做大做强。
（七）抓招商促发展。围绕产业招大引强，全力引进科技含量高、辐射能力强、节能环保的龙头企业，从源头上优化我区产业结构，增强发展后劲。
三、产业发展症结
一是基础薄弱。工业经济总量占比不高，产业集群规模不大，运行质量不高，传统产业占主导，负增长企业增多，全区工业经济增幅下降明显。二是结构不优。传统产业占主导地位，高新技术产业薄弱，产业层次低端，工业产品科技含量不高，新型产业和高新技术企业少，粗加工企业多，大部分企业缺少创新能力。三是后劲不足。招引项目的规模化、支柱型产业较少，缺少大龙头、高科技战略合作伙伴。工业用地指标受限导致优质工业项目无法落地。
三、下一步工作
（一）改进发展理念。注重坚持新发展理念的系统性、整体性和协同性。在推进产业高质量发展的过程中，坚持推进传统产业优化升级与培育产业发展新动能有机结合、并重互动，推进先进制造业与现代服务业融合共生、协调联动，努力形成加快建设现代化经济体系的“大合唱”。
（二）坚持创新引领。要坚持创新是引领产业发展的第一动力，增强产业创新的可持续性，做好提升产业基础能力和产业链现代化水平的大文章，防止产业发展“成在创新、败在缺乏可持续创新”。通过强化创新驱动，全面提高我区产业的整体竞争力。
（三）强化人才支撑。降低人才政策门槛，吸引更多实用型人才到三明创新创业；推进产业人才集聚，机遇各类人才专项补助；促进产教融合发展，提高毕业生本地就业率;组建人才服务专班，提升人才服务水平。
（四）壮大主导产业。做大做强智能纺织制造业，全力突破产业“卡脖子”环节，推进重点项目落地、实施、建设，提高主导产业带动力，加快老工业基地“老树发新枝”。
我们真诚的感谢您对灞桥区经济发展给予的关注，并恳请您在我们今后的工作中多提宝贵意见和建议。
灞桥区科学技术和工业信息化局
2022年6月18日
陕公网安备 61011102000072号
