类别：A类
签发人：李卫
毛文勇委员：
您提出的《关于推进乡村振兴--农村集体资产监管工作的提案》（第029号）收悉，现答复如下：
近年来，我区以规范农村三资管理，狠抓三资合同清理整治为突破口，深入推进“三变改革”发展壮大新型农村集体经济，成效显著。我们主要做了如下工作：
一、关于“区街农经机构队伍体系建设不完善，人员力量薄弱，不能适应当前繁重的工作任务”的问题。
我们的做法是由区农业农村局对接秦农银行为合作主体，签署框架协议、开展深度合作，由各街道具体组织协调实施。在7个街道建设集体资产监管运营服务中心，对全区175个农村集体经济组织实现全覆盖监管，建成的街道集体资产监管运营服务中心。各街办服务中心工作人员5-9人，街道选派从事农村财务管理、农村承包管理、农村集体经济发展等农村经营工作的工作人员3名；由秦农银行灞桥支行每个街办选派熟悉财务管理工作的工作人员3--5名，监管中心受区农业农村局、狄寨街道双重考核管理。
二、关于“产改工作涉及重大利益调整，村组遗留问题多，矛盾纠纷突出，工作推进受限，尤其是农村集体资产经济合同清理整顿工作矛盾问题依然突出”。
我们开展了“产改工作回头看”及时整改遗留问题。尤其2021年7月以来，由区纪委牵头抓总，区农业农村局牵头组织，各街道负责落实，区司法局、区审计局、区行政审批局、资源规划灞桥分局等有关部门配合，通过采取一系列强有力措施，狠抓合同“排查收集、集中审核、整改纠错、建章立制”四项重点工作环节，稳步有序推进我区农村集体三资合同专项整治工作，取得了明显成效。后期区主管部门会聘请专家针对各街办、村存在问题进行研判分析，给出相应地解决办法，并反馈街村，进行整改，直到群众满意为止。
三、关于“实施村民委员会与集体经济组织分账管理，原村民委员会代政府支出公共社会事务所花费资金由谁来承担的问题，两个主体职责的监管问题”。
我区印发《关于明确农村集体资产管理主体开展集体资产管理权移交工作的通知》，明确农村集体经济组织是农村集体资产管理的主体和特别法人地位，开展资产管理权移交，确保村集体经济组织健康规范发展。出台《关于灞桥区村民委员会与村级集体经济组织分账管理指导意见》，理顺村委会与农村集体经济组织的职能关系，实行财务会计独立核算，分账管理，构建了以村党组织为领导核心，村委会管理社会公共事务和公益事业，村股份经济合作社管理集体经济事务的农村基层治理新格局。
四、关于“集体经济组织运行管理缺乏法律法规支撑，依据不充分，制度不完善，有待在于工作实践中进一步充实完善”问题 。
虽然《村级集体经济组织股份经济合作社法》还未出台，但在实践中，我区积极采取多项措施，规范管理集体经济组织运行。赋权定责。充分发挥集体经济组织监事会监督职能和村党支部领导作用，分级分层次，明确审批权限和监督要求，建立农村集体经济组织内部监督机制，用制度管人管事，印发《灞桥区农村集体经济组织财务管理制度（试行）》，每年年末定期开展农村集体资产清查工作，按照相关规定组织开展离任审计及财务收支审计。建立资产监管体系。通过“政企合作共建”、设置公益岗位、购买社会服务等方式，建立健全街道农村集体三资监管服务机构，全面实施“村账街管”“社账街管”，“组账社管”，逐步形成区、街、村社互联互通的农村集体资产监督管理体系。构建资产监管平台。以全国农村集体资产监管信息平台以及“陕西省农村集体三资三化管理”银农直连网络系统为载体，构建融合资金管理、资产管理、资源管理、会计核算、股权管理、合同管理、流程管理、报表分析、预警提醒、网络公开、银农直连等功能于一体的农村集体“三资”监管网络平台，开发了手机APP和网络投票系统。实现农村集体“三资”管理及运行情况的实时查询、实时分析、实时监管、实时公开。全流程监管资金使用。通过“网报支付”功能，实现了集体财务线上审批支付新模式。以集体经济组织资金支付管理为核心，采用5档两级管理，通过软件平台实现线上的资金支付申请、审核，通过与银行的对接实现线上支付，并生成资金支付凭证入账，减少现金的使用，提高基层工作效率。让数据多跑路，群众少跑腿，同时资金使用全程留痕，便于监管，实现对农村集体资产“一网监控”的闭环监管，有利于农村和谐稳定。
感谢您对我区农村集体经济发展工作的关心和支持，希望今后继续提出宝贵的意见和建议。
西安市灞桥区农业农村局
2022年7月19日
陕公网安备 61011102000072号
