类别：A类
签发人：王娟
李正升委员:
您提出的“关于大力发展实体经济”的提案收悉，现就涉及我局职能工作答复如下：
实体经济是一个国家经济的立身之本，是国家财富的重要来源，更是国家强盛的重要动力。党的十九大提出，要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，充分凸显出国家大力发展实体经济的鲜明导向。
正如您在提案中提到的，在世界市场需求结构发生重大变化、产能过剩的大背景下，实体经济的盈利空间十分狭窄，中小企业特别是小微企业的生存状况更加艰难。今年以来，我局作为工业发展的主管部门，坚持把发展先进制造业作为促进我区实体经济发展的有效途径，重点从以下四个方面采取了措施。
一、坚持全力推动，确保高起点开局
一是按照“开局即是决战，起步就是冲刺”的要求，坚持每周召开工作推进会、每月组织小结讲评会、每季进行总结反思会，举全局之力分析解决疑难问题，确保各项工作顺利推进；二是召开大力发展先进制造业领导小组工作推进会，制定下发《灞桥区发展先进制造业2021年1-12月任务清单》，坚持挂图作战，每月编印《灞桥区2021年发展先进制造业工作简报》，及时汇总工作情况，展现工作亮点。
二、精心统筹谋划，确保精准化推进
一是高标准编制“十四五”工业发展规划。在深入分析“十三五”时期我区工业发展情况的基础上，走访街道（园区）及重点工业企业，召开座谈会、专家评审会听取政府部门、专家学者、优秀企业家意见建议；积极对接市工信局相关部门，将我区规划相关内容纳入市级规划统筹推进，最终形成了“3355”规划，为我区未来五年工业发展明确了方向路径（3：以纺织产业园、洪庆新城、浐河开发区三个园区为承载；3：以新型纺织产业、高端装备、生物医药三大产业为重点。5：坚持高端引领、创新驱动、融合发展、集聚发展、特色发展五大发展原则。5：五种“新格局”，即形成以传统产业和重点产业为主体，相互促进，互为依托，共同发展的新格局；形成以高新技术为先导，行业优势突出，带动区域经济发展的新格局；形成龙头带动，大中小企业合理分工，协调发展的新格局；形成优势产业不断延伸，集群不断壮大，实现规模经济发展的新格局；形成科技创新供给、科技资源配置与区域工业协同发力的新格局）。
二是高含量出台“三年培优行动方案”。积极响应市委、市政府提出的“东扩”战略，科学分析当前形势，准确研判未来走势，研究制定《灞桥区大力发展先进制造业三年培优行动方案》，确定新型纺织、高端装备制造、生物医药三大产业发展方向，三年腾出工业用地3000亩，每年安排奖补资金3000万元，为企业量身定制13类扶持奖励项目，用真金白银激励真抓实干的企业家；5月12日，组织召开大力发展先进制造业三年培优行动政策发布会，邀请市级领导、区内68家优秀企业200余人参会，深度解读政策，扩大影响力，提高知晓率。
三、积极延链补链，畅通内循环渠道
一是坚持联盟助推。为重塑纺织工业发展基地新格局，助力新型纺织产业加速成势、塑造品牌，5月12日，联合西安工程大学、陕西省纺织科学研究院、北京华体世纪体育场馆经营管理有限公司、西安纺织集团有限责任公司、陕西五环（集团）实业有限责任公司等13家成员单位成立新型纺织产业联盟，该联盟旨在构建开放式、多层次、全链条的纺织产业互联互补生态体系，将成为灞桥纺织产业凤凰涅槃、重现辉煌的重要推进器。6月9日，联盟充分发挥引导作用，组织首届“纺织工业产品协作配套对接会”，邀请区内纺织企业、区级相关部门、部分中小学校负责人共同观看工装、职业装、校服、医用装、护士装、医用防护服、特种防护鞋等产品的T台展示，参观企业生产的口罩、干湿巾、床上用品等系列产品，进一步拓宽全区纺织工业产品供销渠道，助力纺织服装等工业产品加快循环，同时邀请阿里巴巴跨境电商服务中心对企业开展培训，打通电商产销对接渠道。
二是坚持集群发展。按照“你研发，我转化”“你制造，我配套”的思路，大力提升融合发展质效，鼓励支持航天四院、庆华公司、泵阀总厂等规模大、研发强的优质企业带动区内上下游制造业企业共同发展、共同壮大。3月19日，组织泵阀总厂、庆华机电、诚惠金属、蜂鸟精密、三华精密5户高端装备制造企业参加中国西部国际装备制造业博览会，扩大“灞桥制造”影响力，吸引更多上下游产业链制造业合作，带动链条经济快速发展。
三是坚持产研一体。坚持产业链、创新链“双链融合”，充分发挥西安市高校、院所研发密集优势，打通校企、院企合作渠道，积极在产业链上完善创新平台，推进政产学研用一体化创新。6月16日，成功举办西安泵阀西安交大技术研究院揭牌仪式暨产学研协同创新对接会，把企业资源优势与大学科技创新优势相结合，建立长期稳定、可持续发展的产学研合作伙伴关系，促进创新成果就地转化。
四、用心服务保障，助力高质量发展
一是常态化开展“送政策、送服务、送保障”活动，定期梳理汇总省市各类政策，为企业提供“找得着、看得懂、用得上”的政策服务，推动惠企政策落实落细。采取入企宣讲、电话沟通、现场答疑的方式，鼓励支持符合条件的企业积极申报，今年已协助50余户企业申报专精特新、中小企业技术改造、优秀民营企业等省市15类支持政策，以务实举措促进政策有效落地；坚持每月摸底停产、半停产、减产企业情况，协助企业分析停产减产原因，采取“技术对接、政策对接、银企对接”等措施，帮助企业摆脱困难、提质发展。二是积极搭建平台，举办灞桥区2021年“当好主力军，建功十四五”迎五一劳动竞赛誓师大会暨先进装备制造业职工技能大赛，为职工切磋技艺、交流技术、提升技能、展现风采搭建了创新、创造平台，进一步提升了职工技能素质；成立“专精特新”科技创新引导基金，组织召开“专精特新”政策培训会及灞桥区“产学研金”协同创新系列活动暨科技成果就地转化项目签约仪式，采取贷款贴息、融资担保等方式，有效解决企业“融资难、融资贵”“贷款难、难贷款”的问题。三是坚持入企服务一线服务，今年以来共开展入企服务50余次，通过实地了解企业生产经营现状，积极协调解决企业在水、电、气、网等方面的现实困难，指导抓好疫情防控、安全生产、项目服务等工作，不断增强企业获得感。6月份，针对企业疫苗接种问题，采取“领导包片，干部包企”的方式入企服务，引导企业消除员工疑虑、积极配合、规范接种，做到“全员接种、应接尽接”，同时建立疫苗接种点与企业“点对点”服务机制，通过提前沟通、预留疫苗、集体接种，有效解决规上工业企业经营生产与疫苗接种的矛盾。
截至5月份，区属规上工业增加值同比增长12%，高于全市6.8个百分点，13个区县中排名第3位；工业投资增速56.9%，13个区县中排名第5位。6户先进制造业企业产值同比增速32.7%，超全年市考目标17.7个百分点，顺利实现“双过半”。据了解，二季度我局承担的十项重点工作“先进制造业强市”建设工作取得了全市区县领先的较好排名，也刷新了此项工作考核以来的最好位次。
下一步，我们将认真研究吸收您的宝贵建议，进一步加大工作力度，努力推进实体经济高质量发展，重点抓好以下工作：
一是抓政策落地。加大省市推动先进制造业发展的政策宣贯，认真落实《西安市关于加快建设先进制造业强市的实施意见》，持续开展“送政策、送服务、送保障”活动，扩大政策宣传覆盖面，让广大制造业企业能够熟知政策、用好政策、享受红利。编印《灞桥区大力发展先进制造业扶持奖励办法申报指南》，组织符合条件的企业积极申报，通过释放政策红利，发挥“四两拨千斤”的惠企作用。建立健全企业家参与涉企政策制定工作机制，采取问卷调查、实地走访、企业家座谈会的形式，充分调动企业家参与涉企政策制定的积极性和主动性，推动形成企业家建言献策的良好氛围。适时组织开展政策落实情况评估，查摆薄弱环节，听取企业各方面意见建议，学习借鉴兄弟单位好的政策措施，做好政策储备。
二是抓优化服务。持续开展“入企精准服务”活动，通过扎实的工作摸清当前我区制造业企业发展中存在的困难问题，制定帮扶措施，推动送政策、送资金、送服务、解难题，攻坚化解制约企业发展的融资、用工、用地、用能、市场开拓、产业链协同等生产要素困难问题，补齐发展短板，改进服务质量，营造“亲商、安商、富商”良好氛围。坚持围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链，鼓励支持企业围绕新型纺织、高端装备制造、生物医药三大培优方向，通过技改提升、技术转化等方式，积极承接上下游产业，形成重点突出、链条齐备、集群发展的良性氛围。
三是抓实体培育。动态调整“中小微企业培育库”，通过组织申报中小企业发展专项资金、研发经费奖补等各类扶持资金，围绕延长先进制造业产业链集中筛选一批、引进一批成长性好、发展潜力大的企业，重点扶持，跟进帮扶，实现全区规上先进制造业总量扩张。
灞桥区科学技术和工业信息化局
2021年7月14日
陕公网安备 61011102000072号
