类别：C类
签发人：孟林
裴忠宁委员：
您提出的《关于暖气费用科学计量，合理收费的提案》（第30号）收悉，现答复如下：
一、我区供暖现状
灞桥区现有集中供热企业6家，热用户130家，供热面积1122万平方米。其中，居民热用户98家，热用户居民户数11.7万户，供热面积1023万平方米；非居民热用户32家，供热面积99万平方米。
二、推行热流量计费中存在的问题
实施供热计量是一个系统工程，需对整个供热系统进行同步改造，实现用户分户计量和室温调控，并配套实施热源、换热的自动化改造，保证有效节约热能。实现热计量收费需满足以下条件，一是用户所住建筑必须为节能建筑；二是需具备户外单户单控且满足热计量表安装要求（楼道户管道井必须具备长1米，宽60公分的空间距离），实现远传设施；三是供热计量装置必须经过一个采暖季的调试运行期。现阶段按供热面积统一标准收费仍是我国大部分供暖地区的通行做法，对于采用流量计费，目前我区尚不具备推行条件，主要有以下几个方面：
（一）如果实行热流量计费方案，需进行系统化大范围改造，如：室内安装温控阀，室外安装平衡阀等配套设施等，将增加人员成本，加重企业亏损，也会增加供暖企业对供暖设施的维护维修任务量。供热系统为封闭循环体系，压力、流量稳定才能保证供热质量和效果。计量供热容易造成用水量瞬间增大或减少，用水量瞬间增大、热源厂补水困难，用水量瞬间减少，水流速度增快，回水达不到一定温度，而供热用水水质较差，易对计量表造成损坏。均易导致供热无法运行从而出现安全事故。
（二）我区目前达到节能标准的采暖建筑比例偏低，而已装载计量系统小区均是由各建设单位自行采购安装，型号、规格不一，产品质量参差不齐，无法进行标准化计量。其他老旧小区大多不具备节能效果，达不到国家要求的标准，不具备户外单控，属于串联供热系统，楼道空间不具备安装热计量要求，无法实现远传设施。资金方面，户内保温改造（约100元/平方米）及热计量系统（约1500元/台）需住户自行承担，如进行热计量改造，还需所有用户的同意配合才能完成。
（三）相比于水和电的使用，热作为特殊商品提升室温需要过程，是一项复杂的系统工程，要达到理想化的按热计量收费对建筑本身和供热系统要求条件高，目前很难实施。对于用户在采暖期按计量收费中，居住层数、朝向和位置如何制定修正系数合理收费，现无法预测。处于集中供热系统末端的建筑及用户，存在水力失调现象，如何保证室温达标正常供暖是首要问题，否则供暖投诉量会增加。对于左邻右舍停供而处于孤岛的用户，室温无法保证，对于位于集中供热系统末端的用户，同样热流量却无法与其他用户享受同等热值，计量收费失去意义。
三、下一步供热计量工作推进计划
我局将联合供热企业选取部分小区作为试点小区，对其进行流量相关数据采集和分析测算，待条件成熟后逐步试行供热计量收费。
以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。
灞桥区城市管理局和综合执法局
2021年5月18日
陕公网安备 61011102000072号
