李文科委员：
您提出的“关于农村人居环境整治的思考和建议”我局已收悉。对您的提案，我局主要领导高度重视，及时召开局领导班子会议专题研究分析，安排专人进行办理，要求及时进行回复。现就您提案涉及的有关情况答复如下：
农村人居环境整治工作是实施乡村振兴战略的一项重要任务，也是一项关键性、基础性、战略性工作，是当前一项重要政治任务。我区按照中央、省市关于农村人居环境整治工作的决策部署和总体安排，制定印发了《灞桥区农村人居环境整治三年（2018-2020）行动实施方案》，并结合年度工作任务和计划，及时制定下发年度工作实施方案，区委区政府及时召开工作推进会、现场会、建立健全各项工作机制、完善区级领导和部门包抓机制，强化工作措施，稳步推进实施，取得了一些初步成效。
一、总体工作进展情况
我区农村人居环境整治工作总体推进平稳，目前全区完成了45个行政村的村庄规划编制，行政村规划编制完成率达100%；开展垃圾分类的村庄占比达40%以上；农村生活垃圾集中收集率、无害化处理率、生活垃圾得到有效治理的行政村均达到100%；新建污水处理站13个（仍有5个处理站由于配套设施还未完成，未投入正常使用），生活污水得到有效治理的行政村比例达到55%，生活污水有效管控的行政村比例达到20%；建设美丽宜居示范村16个，村容村貌有所改善；完成农村户厕无害化改造提升18225户，全区卫生厕所普及率达85%以上；建设农村公厕，满足城乡居民需要，新建农村公共厕所12座，新建农村旅游景区公厕6座；完成通村公路“油返砂”整治工程32公里；农村安全饮水率达100%，自来水普及率达98%；安装村庄路灯2500个，村庄亮化率达100%；行政村宽带覆盖率达100%，行政村移动通信网络覆盖率达100%；村庄林木覆盖率平均达到28%以上，林木覆盖率达30%的农村人居环境示范村完成41个；农药废弃包装物回收处理体系已初步建立，已在全区27家农资经营户设立了回收点，新建农田垃圾回收点21个，秸秆综合利用率已达到100%，离地利用率达6.5%；病死畜禽无害化处理实现全覆盖；畜禽粪污资源化利用率达75%；规模养殖场粪污设备配套率达90%；创建“美丽庭院”3074户；建设农村文化大礼堂13个；积极开展订立悬挂家风家训活动，开展“十星级文明户”创建评选活动，创建比例达到82%；建成乡风文明一条街，设立善行义举榜，创建比例达到70%。
二、存在问题
我区农村人居环境整治工作开展以来，取得了一些初步成效，但在具体工作中仍存在着一些具体性、细节性、矛盾性、瓶颈性、配合性问题，影响和制约着我区农村人居环境整治工作的顺利开展。您提案提出的有关问题与我区现状相符，主要表现在以下几个方面：
（一）具体性问题
1.农村生活垃圾收集设施不完善。村庄垃圾集中收集点数量少，村庄道路沿线、公共区域大多未配备垃圾箱，村民、游客产生的废纸、烟头等垃圾无处丢弃，大多随意乱丢乱扔，影响村庄环境卫生。
2.村内道路重建设轻管理，路面损毁严重。我区村庄虽然实现了“村村通”、街巷硬化基本“全覆盖”，但由于维护保养不善，部分村庄道路严重损毁，个别村庄路面重度损坏，已变成了泥土路，造成新的污染源，遇到刮风或车辆通过尘土飞扬。
3.村容村貌整治行动效果不明显。村内乱堆乱放乱搭乱建现象依然存在，破损宣传横幅、随意张贴宣传单、破损经营门头门匾依然存在，陈年垃圾现象依然存在，丢弃的废弃物品随处可见，影响了村容村貌的提升。
4.农村公厕数量较少。我区区位优势明显，游客逐年增多，全域旅游正在形成，但在通景道路、村庄周边、主要景区等重点区域公厕数量较少，影响了全域旅游环境。
5.村庄周边缺少生态停车场。随着私家车旅游兴起，游客来我区旅游、休闲、采摘，车辆无处停放、随意停放，影响交通、影响旅游环境。
（二）细节性问题
1.村庄“脏、乱、差”的现象依然存在。目前大部分村庄主街道、公共区域干净整洁，但背街小巷、卫生死角、绿化带、排水沟渠垃圾较多，长期未清理。
2.农村环境卫生治理巩固难度大，容易反弹。日常清扫力度不大，保洁力量薄弱，整治效果时好时坏，不能长久保持。
3.村庄内废弃房屋、残垣断壁现象依然普遍。一些农房由于长期无人居住、无人打理，已破败不堪，由于不能及时清除，既影响村容村貌，又是安全隐患，同时也是陈年垃圾堆积区。
4.村内排水渠淤泥、垃圾较多。有的村排水渠未加盖，渠内淤泥、垃圾漂浮物随处可见、气味难闻；有的村排水渠加装了盖板，由于长期无法清理，导致排水渠垃圾堵塞，水流不畅，出现污水横流现象。
5.农村河道沿岸垃圾随处可见。我区涉及的浐河、灞河沿岸既是游人踏青赏景的聚集地，也是附近村民活动休闲的主要场所，由于遗留的垃圾未及时带走或清理，给河道环境卫生造成了新的污染，影响河道环境卫生。
（三）矛盾性问题
1.闲置农房和宅基地利用程度不高，影响村庄环境。近年来，有的村庄建房逐步蔓延，新建住宅大多分布在村庄的外围或新建道路的两旁，而村庄内则出现了数量不等的空闲房屋和闲置宅基地，形成了内空外建的格局；而随着农村大量剩余劳动力进城务工，其中许多年轻人经过拼搏在城市里找到了自己的事业和位置，纷纷把家安到了城里，造成原来的旧宅“人去房空”的现象，由于闲置农房未得到利用，既影响村容村貌，又容易形成残垣断壁，也成了垃圾堆放、乱扔、乱丢的聚集地。
2.农作物秸秆综合利用率不高，村庄周边到处是秸秆。实行“煤改洁”、禁烧秸秆后，农作物秸秆已基本失去了生火做饭、烧炕取暖的功能，但我区的主导产业樱桃、葡萄每年都要进行修剪，要产生大量的果枝秸秆，由于秸秆利用率不高或未得到有效利用，造成田间地头、村庄周边到处都是果枝秸秆，影响环境，也是火灾等安全隐患。
3.群众主动参与度较低，影响整体推进效果。部分群众的卫生意识、文明意识还不强，乱堆乱放、乱扔乱倒的行为还经常性发生，一些不良卫生习惯仍然习惯性的存在着，直接影响农村人居环境整治工作质量。
4.区级职能部门与街道衔接力度不够。区级牵头部门与街道衔接、协调较少，力度不够，工作形成两张皮。
（四）瓶颈性问题
1.村级无力投入。我区各村的村级集体经济薄弱，大部分村集体经济无收入，属典型的“空壳村”，能够投入到农村人居环境整治工作的资金较为紧张，有的几乎无力投入，有的甚至举债投入，严重影响了农村人居环境整治村庄清洁行动的开展。
2.区级财政较为紧张，投入能力有限。区级财政压力较大，每年投入农村人居环境整治示范村的资金有限，加上合并后的行政村包含原先好几个自然村，每村按300万元投入，打造成效明显的也仅限于村庄的部分区域，没有整村打造。
3.市级以上财政投入还未真正落实到位。中央、省市对农村人居环境整治工作投入都有政策规定，但目前能投入到农村人居环境整治工作的也仅限于个别专项行动，除户厕改造、美丽村庄建设、部分道路建设有项目资金补助外，其他像村庄规划、垃圾治理、污水处理、基础设施建设、村庄绿化美化、“清洁田园”、文明乡风建设等还没有具体落实上级财政资金，省市的农村人居环境整治专项工作经费也未落实。
4.村庄清洁长效管理存在短板。街村工作没有形成合力，集中清理、集中整治、清理垃圾转运等没有建立长效机制，“八清一改”清理的垃圾无处消纳。
5.街村工作开展不平衡。有的街道领导重视，广泛发动群众，投入大，工作扎实，效果明显。有的街道有安排部署，但有些村仅仅停留在日常打扫卫生，没有开展清理行动，除了路面街面保洁干净外，农户房前屋后乱堆乱放、雨水渠道内垃圾沉淀、黑臭水体依然存在，闲置宅基地、村边路旁一些公共区域脏乱差，没有进行清理。
（五）配合性问题
1.部分街村认识不到位，站位不高。有的街道、村组对人居环境整治工作的重要性、紧迫性、严肃性认识不到位，政治站位不高，把人居环境整治村庄清洁行动当作一项临时性工作。
2.个别街道、部分村重视程度不够。有的街村只在会上做了安排、提了要求，没有开展实质性的清理整治工作。有的街道、村组临时应付思想依然存在，农村人居环境整治工作存在“上边热、下边凉”的现象。
3.农民群众主动参与的积极性较低。农村人居环境整治需要激发广大群众参与整治的主动性、积极性和创造性，从目前工作实际来看，区街积极性相对较高、工作主动性较强，但村一级大多有等、靠、要思想，在整治工作中不是一个有力的推动者、参与者，往往表现为旁观者。
4.村级对农村人居环境整治工作任务不清楚、标准不明确。大多数村干部对村庄清洁行动、农村人居环境整治、美丽乡村建设的任务不清楚、标准不明确，只知道安排保洁员做好日常卫生保洁。
5.专项行动建设项目没有统筹协调。建设项目在实施的先后顺序上不科学、不合理。村庄规划没有起到引领作用，往往滞后于项目建设；污水治理项目与户厕改造项目、道路建设没有统筹协调，导致重复施工、效果不佳，既造成资金浪费，也影响整体效果。
6.项目整合力度不够。资源未整合、项目没有集中打造，生活垃圾分类、生活污水处理、“一村一厕”、无害化公厕、村庄绿化、“清洁田园”等行动没有与“美丽村庄”项目建设村整合，各自确定项目村，没有形成完整的美丽乡村（农村人居环境整治）示范村，在某一个村只能看到4至5项行动任务，没有一个村能够看到全部九项整治内容，造成没有亮点可看的尴尬局面。
三、关于今明两年工作计划
（一）全面开展村庄清洁行动和农村“四乱”清理。全区76个行政村在今年年底前要按照“八清一改”工作内容全域开展村庄清洁行动和清理农村“四乱”专项行动，实现村庄干净整洁有序，村庄“颜值”显著提升。
（二）农村人居环境整治及美丽乡村示范村建设工作。今明两年计划对47个“整治示范村”进行美丽乡村示范村建设，2020年计划打造16个美丽乡村核心示范村、9个一般示范村；2021年计划建设9个美丽乡村核心示范村、13个一般示范村。同时今后对核心示范村按照3A级景区标准持续进行提升，对一般示范村持续进行整村美化提升。
四、关于资金筹措
一方面积极争取上级资金。区级各部门要充分挖掘资源和利用自身优势，通过联系企业、联络成功人士、社会贤达，进高校、进省厅、进市局，积极争取项目资金和上级补助资金，为农村人居环境整治及美丽乡村建设提供一定资金保障。
一方面强化资金投入。2020年村庄清洁计划投资4,560万元，16个美丽乡村核心示范村计划投资9,600万元，9个美丽乡村一般示范村计划投资2,700万元，建设3条入村道路6公里计划投资780万元，道路两侧绿化美化6公里计划投资6万元。2021年计划建设9个美丽乡村核心示范村投资5,400万元，计划建设13个美丽乡村一般示范村投资3,900万元，建设2条入村道路4公里计划投资520万元，道路两侧绿化美化4公里计划投资4万元。2020-2021年计划投资总额为27,970万元。
五、关于工作推进措施
（一）坚持规划引领，编制村庄提升设计方案。完成47个“整治示范村”的村庄风貌提升设计方案。2020年5月底前完成首批25个美丽乡村示范村的村庄风貌提升设计方案，10月底前完成剩余22个美丽乡村示范村的村庄风貌提升设计方案。聘请专业设计院协助指导各行政村编制村庄风貌提升设计方案，采取实地踏勘、入户调查、召开座谈会等多种方式，搜集整理村庄基本信息、了解村庄产业发展和特色、村民对村庄发展的诉求，对乡村民房和公共设施等建设项目的提升设计方案提出意见，对村庄环境整治、美化亮化、项目设计、工程施工、优化产业发展等全程提供技术服务与指导。我区要重点突出“白鹿原”“洪庆山”“樱桃谷”等独特地理位置、文化特色和时代特征，使村庄风貌提升设计成果达到易懂、易用的基本要求，具有可实施性和前瞻性。
（二）明确任务，持续发力。各街道、各责任部门要按照工作目标，紧盯任务，狠抓落实。充分发挥农民主体作用，号召群众投工投劳，全面清理村庄内外生活垃圾、清除房前屋后乱堆乱放杂物、拆除乱搭乱建和残垣断壁、清除乱涂乱画及野广告、清理道路两侧建筑材料，打好“巷道战”“歼灭战”，确保在今年5月底前全面完成村庄清洁行动各项目标任务，确保村庄清洁长效化。
（三）因地制宜，共建共享。各村党组织书记为村庄清洁“一线指挥长”，负责本村的村庄清洁行动。大力挖掘各村乡土专家及能工巧匠，充分利用村庄现有资源，通过组织开展“能工巧匠比武”、“乡贤恳谈会”、“小手拉大手”等活动，激发干部群众热情，要采取多种形式，广泛深入宣传农村人居环境整治及美丽乡村建设的目的、意义和措施。
（四）加强督导，强化考核。区指挥部办公室、区委督查室、区政府督查办要加强对农村人居环境整治及美丽乡村建设工作督导检查，及时通报督查结果。
（五）加强管护，建立完善长效运行机制
一是采取公司化管护，政府补助的办法，逐步建立健全村庄清洁长效运行管护机制。街道负责长效管护业务指导，行政村对长效管护工作负总责。街道要把后期的工程管护纳入村庄规划设计，明确运行管护标准，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护，形成规范化、可持续的长效运行管护机制；二是要突出群众主体，发动农民群众自己动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，管好用好现有公共服务设施。同时探索建立农户付费机制，通过向农户适当收费，调动农民监督运行管护的积极性和责任感。
（六）落实包抓工作机制。一是区级领导要深入包抓街道，指导、督促、检查街道春季战役工作进展、长效管护机制建立、落实情况、部门包抓责任落实情况以及存在的突出问题整改落实情况；二是区级部门要深入包抓村，全力督促指导协助包抓村做好人居环境整治工作，广泛发动群众积极参与，积极筹措农村人居环境整治资金；三是街道推行“主要领导包片、分管领导包村、科级干部具体抓”的工作机制，街道主要领导是村庄清洁行动“一线总指挥”，要亲自部署、亲自动员、亲自推动，切实抓好组织实施工作；四是行政村按照村干部包街、党员联户、监督员分区、保洁员分段、群众参与的“户长制”“街长制”管理架构，明确户长、街长人居环境管护职责，全程参与并负责本区段整治工作任务。
（七 ）完善和创新建设模式
我区农村人居环境整治及美丽乡村建设模式拟分为两种：一种是由村集体经济组织负责建设，按照造价审定予以奖补；另一种是实行招标由社会建设公司进行建设。具体由各街办结合各村实际确定建设模式，由村上按照确定的建设模式和具体建设项目进行施工。
六、我区工作愿景
今明两年我区将按照“全域推进、分类创建、合理布局、全面提升”的原则，以美丽乡村建设为导向，以清洁村庄为抓手，以农村生活垃圾和污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升、基础设施提升、“美丽乡风”“美丽庭院”、村庄整治提升落地规划编制等九大行动为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，全域创建干净整洁村，全面打造农村人居环境整治示范村，建成一批美丽乡村示范村，加快补齐农村人居环境突出短板，全面实现“五美共建”目标，实现农村人居环境明显改善、美丽乡村成效显著，农民群众环境意识、健康意识、文明意识普遍增强，为实施乡村振兴战略奠定坚实的工作基础。
非常感谢您对我区农村人居环境整治工作的关注和支持，您提出的“关于农村人居环境整治的思考和建议”，值得我们学习、思考、借鉴，在今明两年的具体工作中我们将认真思考、认真借鉴，制定务实的工作推进措施，切实抓好抓实抓细，抓出成效，确保我区农村人居环境整治及美丽乡村建设工作上一个新的台阶、新的档次。
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