贾景云、陈世旺、王增年委员：
您三位提出的关于“加强食品安全监管的建议”的提案收悉，现答复如下：
“民以食为天，食以安为先”，首先感谢您对食品安全的关心，为全区食品安全工作提出了很好的建议。区委区政府始终将食品安全作为一项重要工作来抓。全区各级各监管部门认真贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）的要求，严格落实《食品安全法》和党的十九大提出的食品安全战略，以巩固国家食品安全示范城市创建成果为抓手，不断抓基础、夯责任、管源头、严标准、建长效，着力解决人民群众关心的食品安全突出问题，全区未发生一起重大食品安全事件，食品安全状况保持了总体向好的良好态势。
一、我区食品安全工作开展情况
（一）加强组织领导，落实党政同责。区委区政府坚持把食品安全作为重大民生工程、民心工程，将食品安全作为重点工作纳入到政府工作报告统筹部署，保障食品安全财政投入稳中有升，定期组织开展学习调研、执法检查；实施目标管理，实行年度目标责任考核制，夯实属地管理责任和行业监管责任。
（二）健全监管机制，完善监管网络。深化推进市场监管机构改革，将原工商、质监、食药、物价部门职责整合，组建区市场监管局，进一步整合队伍力量、优化人员结构，形成统一、完整、标准的食品安全监管格局。以网格化管理为基础，严格落实食品安全协管员“六个一”制度，设置农（水）产品质量安全员，构建出“横向到边、纵向到底”的区、街、村三级食品安全监管网络。
（三）坚持问题导向，夯实日常监管。一是坚持源头治理，加强农产品质量专项整治。初步建立了农药废弃包装物回收处置模式，开展耕地土壤环境质量类别划分工作，大力推动全区农业生产环境治理；建立屠宰场官方兽医驻场制，去年全年共开展生产基地农产品抽样13380个，产地鱼池水样抽检17个、药残抽样29个，“瘦肉精”监督抽检6812份，全部合格。二是强化监督抽检，加大食品安全风险监测。在辖区8个农贸市场设立快检室，实行“日检测日报告”制度，开展食用农产品快速检测12786批次；完成食品安全监督抽检2591批次，合格率97.3%，对食品生产企业及小作坊实行全覆盖抽检，对不合格食品采取封存、下架、召回、整改、立案等措施，依法进行处置；建立了环食药快检室，为打击全区环境食品药品领域违法犯罪提供强有力的技术支撑。三是坚持示范引领，推进标准化生产和规范提升。申报创建市级无公害标准化示范基地2个，全覆盖检查“三品一标”标识使用企业；对所有获证食品生产经营单位建立“两档”管理制度，建档率达100%；创建食品生产示范企业2家、小作坊示范户14家，“放心肉菜超市”“放心示范市场”9家，深入推进放心馒头、放心粮油工程，对32家放心粮油经营网点质量进行了整治提升；开展小餐饮质量提升“百日行动”，完成“明厨亮灶”改造480户，提升餐饮示范街区19条；建立规范灞瑞一路、智翔广场、兴商市场、市十八中等4个夜市摊点集中经营区和米秦北路食品摊群点。四是守护校园食品安全，合力筑牢“防火墙”。加强学校营养改善计划和饮用水管理，将每学年10学时食品安全知识纳入教育实践课程，备案并公示校外托餐场所203家。
（四）强化制度措施，落实主体责任。一是严格市场准入。深化审批与监管体制改革，探索食品生产经营许可审批与监管联合审查新模式，建立专业检查员队伍。二是推行“双随机、一公开”监管。加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，对317户食品生产经营单位、2家餐饮具消毒单位开展了“双随机”检查，加强事中事后监管；初步建立农产品规模生产经营主体监管名录和诚信档案，签订水产品质量安全目标责任书和渔业安全生产目标责任书。三是实施分级分类监管。深入开展食品生产经营企业信用等级评定和风险分级管理，实施餐饮服务食品安全量化分级管理，强化生产经营主体首负责任，建立食品安全保险制度，目前辖区投保企业达733户。四是实施企业自查。指导获证食品生产经营企业建立食品安全风险隐患自查制度，定期对食品安全管理制度落实情况和隐患问题整改情况开展自查，形成报告并纳入企业信用管理，进一步夯实企业主体责任。五是推动“三小”规范提升。引导鼓励“三小”向集中化、标准化、规范化方向发展，健全食品安全管理制度，加大硬件改造，持续改善生产经营环境。六是加大从业人员教育培训。采用“引进来、走出去”方法，以白鹿仓食品安全培训会、校园食品安全工作会、小餐饮现场观摩培训会等活动为抓手，进一步提升食品生产经营从业人员的法治意识和业务能力。
（五）严格执法处罚，彰显监管合力。强化部门协调联动，修订完善了《西安市灞桥区食品安全事件应急预案》，配合市政府、市市场监管局（市食安办）组织实施2019年西安市Ⅳ级食品安全事件应急演练，着力提升辖区监管队伍应急处置能力，进一步建立完善食品安全应急管理体系。组织召开3次食品安全工作联席会议，开展联合执法11次，多部门联合开展整治食品安全问题联合行动，深化学校食堂及校园周边食品安全治理，加大学生用品图书等商品质量监管，合力织密校园安全“防护网”；聚焦网络食品安全，加强网络订餐监管，将44家不良企业督促下网，开展互联网双随机抽查，监测食品、食品相关产品互联网广告60余条次，发布食品安全公益广告10余条。建立健全《灞桥区食品药品行政执法与刑事司法衔接工作制度》，申请法院行政强制执行案件5起，向公安机关移交食品药品涉嫌犯罪案件线索8个，使案件移送受理衔接更加规范高效。去年食品行政处罚立案170起，办结156起，罚没款149万余元，且以上处罚信息均在网络公示；公安部门对涉嫌食品类犯罪立案10起，破案10起，刑事拘留4人、行政拘留6人，参与集群战役线索核查15起，高压震慑了食品安全违法犯罪。畅通消费者投诉举报渠道，处理食品药品投诉举报896件，办结率达100%；开展“3·15消费者权益日”、“食品安全宣传周”、食品安全“五进”、安全用药月等形式多样的活动，通过集中宣讲、企业走访调研，充分利用户外LED屏、电子显示屏、政府网站专栏、微信公众号、公益广告等多媒体手段，关注民生积极回应，着力提升食品安全满意度，形成群众参与、群众监督、群众评判、群众受益的食品安全社会共治氛围。
二、食品安全监管难点及下一步打算
各部门同心协力，多措并举，全区食品安全监管工作取得了一定成绩，但还存在不少问题，离您和人民群众的期望还有一定差距。目前我区食品生产经营单位达万余户，食品安全形势依然严峻：一是食品生产经营对象复杂，监管难度较大；二是业态多样，监管任务重；三是监管能力有待进一步提升。
下一步，我区将着力构建“党委统一领导、政府部署推动、部门协作尽责、行业诚实守信、社会协同共治”的食品安全治理体系。发挥区食安办综合协调作用，督促并组织各部门依法履行监管责任，时刻紧绷食品“安全弦”，积极探索更为科学的监管方法和措施，完善和规范各项规章制度，加强对食品行业的监管，明确经营者的主体责任，引导经营者文明经商、诚信经营，确保广大群众吃上放心食品。同时加强食品安全法律法规的宣传教育，增强广大人民群众的食品安全法律意识，提高广大人民群众的识别能力和积极参与食品安全监督的自觉性，全方位提升我区食品安全水平。
西安市灞桥区市场监督管理局
2020年6月3日
陕公网安备 61011102000072号
