杨甲民委员：
首先感谢您对我区生态环境工作的关注，您提出的“关于我区环保形势的调研”的提案收悉，现答复如下：
一、关于“一刀切”问题
督导与帮扶相结合，杜绝“一刀切”执法，中央环保督察以来，动真碰硬，取得了诸多成效。在此期间，部分地区被媒体爆出简单粗暴地“一刀切”执法，引起了社会的广泛关注，让不少企业对环保工作的大局产生了误解。
“一刀切”看似一视同仁，实则有碍市场公平竞争，这种治标不治本的运动式执法，缺乏合理性、合法性，严重影响了企业发展的积极性。
我局在“散乱污”综合整治过程中，通过建立综合整治长效机制，督导与帮扶相结合，避免“一刀切”执法，按要求完成846家“散乱污”单位的综合整治任务，其中440家清理取缔，406家整治提升，查封扣押企业21家，约谈企业8家。
在企业监管工作中，我局通过精准执法找准生态保护与经济发展的平衡点。对具有合法手续且符合环保要求的企业，保障企业正常生产的权益；对具有合法手续，但没有达到环保要求的，根据具体问题采取针对性整改措施；对没有合法手续，且达不到环保要求的，依法严肃整治。
在环保工作中，监管单位、企业、人民群众本来就是一个不可分割的整体。运用环保手段实现企业的优胜劣汰，优化竞争环境，增添市民幸福感，是环保部门执法行为追寻的目标。
二、关于企业实施差别化管理，实施错峰生产的问题
根据区政府各部门工作职责，该工作属区科学技术和工业信息化局的工作业务。经了解，区科技工信局按照市政府要求，制定夏防期和冬防期错峰生产企业名单，共计24家单位。对以上企业每周最少督导检查两次，对涉及错峰生产企业的街办、园区逐一进行督促，提醒各街办主要领导，要求一定要落实监督责任，确保辖区内工业企业进行错峰生产。
三、关于政府信息公开、畅通信访举报、规范自由裁量权、严肃追责问责问题
（一）信息公开工作
我局涉及的信息公开工作主要有建设项目环境影响报告文件审批、排污许可、行政处罚等。一是对受理审批的建设项目，按程序对项目环评报告文件、固体废物验收文件在市生态环境局
网站上公示10个工作日。对审批后的项目，按照程序对批复文件、验收文件在市局网站公示5个工作日。二是按照排污许可证管理规定，我局负责的简化类排污许可证在核发后在全国排污许可证信息管理平台进行信息公开。三是对我局的行政处罚信息进行公开，我局严格按照信息公开要求，对违法企业信息在市局网站和全国信用信息共享平台（陕西）进行信息公开，对于一年内仅有轻微违法行为的企业信用进行修复。2019年共对65家违法企业行政处罚信息进行公开。
（二）畅通信访举报工作
目前，环境信访举报途径主要有12345市民热线、市生态环境局网站微信举报、来信来访等，为确保畅通投诉举报渠道，更好服务市民，保质高效做好环境信访工作，我局认真梳理工作流程，多次开展业务培训，进一步建立健全了环境信访工作制度，建立了工作规范、值班制度、登记制度、保密制度等规章制度，完善了环境投诉受理工作程序，有效提高了业务能力水平。2019年，我局共受理各类投诉2040件，全部处理完成，并及时回复投诉举报人。对于群众投诉的问题通过多渠道予以协调解决，并做好对群众的回访工作，使群众满意度不断提升。
（三）规范自由裁量权
我局在行政处罚案件办理过程中，严格按照《陕西省环境行政处罚自由裁量权适用规则》和《陕西省环境行政处罚自由权基准》的规定，实施自由裁量权。
（四）追责问责情况
2019年，环保灞桥分局全面贯彻落实中央、省、市、区关于党风廉政建设各项重大部署，坚持党要管党、全面从严治党，认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设工作。
一是加强领导，严格落实党风廉政建设责任制。利用分局党风廉政建设工作会议和局工作政务会，与各科室签订党风廉政责任书，对党风廉政建设进行强调和部署,筑牢思想防线、遵守纪律红线，严守道德底线，履行职责中忠于职守，廉洁奉公，树立环保良好形象。
二是加强党风廉政监督教育机制，增强勤政廉政意识。通过召开座谈会、与企业领导交流、听取企业意见和建议等形式，了解企业对环保执法人员作风、行风和廉政建设方面的意见。持续开展环境稽查走访活动，上门走访被管理对象，全面了解是否存在有不作为、乱作为以及“吃、拿、卡、要、报”等违规违纪现象。逢节假日，分局会加大对公车封存制度落实情况的检查力度，同干部职工签订节假日期间行为自律承诺书，杜绝公车私用及违反规定收受礼品等违法违纪行为。
在召开职工大会时，把党风廉政和纪律作风建设列入学习内容，定期组织党员干部学习加强党风廉政和纪律作风文件，增强了分局干部职工对党风廉政和纪律作风建设的认识，使党风廉政宣传深入到分局日常工作之中。同时，在召开业务工作会时，就重点的环境项目环评审批管理、排污许可证管理、环境现场执法、环境监测等方面向工作人员提出廉政要求，敲响警钟，并充分利用各类“反面教材”，进一步增强广大干部特别是领导干部廉洁从政和接受监督的意识，使党风廉政教育更为系统性，更具实效性，切实加强了对各种腐败现象的预防工作。
三是加强行政执法监督检查，从源头防止腐败。随着环保工作的不断深入，环保执法力度也在不断加大，为此我们强调用制度规范约束权力的行使，做到权力行使到那里，监管制度就运作到那里。环保执法是环境管理的重要环节，我们要求全体干部职工严格执行全国环保系统“六项禁令”，牢牢把好廉政关，进一步规范行政处罚行为，减少处罚自由裁量权，实行处罚集体讨论决议制度。分局定期组织执法人员学习《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，以制度约束行为，杜绝环境保护执法行为中的违法违纪行为。同时，分局还向所服务企业下发廉政建设联系卡，开设行风效能热线，主动接受社会监督。多年来，分局干部职工在执法过程中未发生违纪违法的行为。
四、关于我区引导企业入园问题
首先，该问题不属生态环境部门工作职责，我区根据发展规划及产业部局，已经于2009年批准设立了西安纺织产业园区，该园区规划面积4.3平方公里，园区已累计储备土地约6000亩，，已累计完成基础设施投资约15亿元，建成市政道路约20公里，累计引进项目43个，其中工业类项目29个（纺织产业项目10个，其他产业21个），地产及安置楼类项目8个，基础设施类项目1个，总部经济体项目2个，商贸类项目1个。目前已建成投产项目25个，提供就业岗位8000多个。引进企业集中在电子产品、机械加工、医药制品和食品制造等低污染、高附加值行业，园区内无印染、化工等高污染行业。
五、关于生活垃圾、秸秆燃烧问题
（一）根据区政府各部门工作职责，生活垃圾燃烧问题属区城市管理和综合执法局的工作业务。经了解，住宅小区内焚烧垃圾问题由小区物业管理；路边垃圾筒内焚烧垃圾问题由街办工作人员和环卫工人先灭火，再清理，对损坏的垃圾桶进行维修更换；区城市管理和综合执法局会定期组织宣传教育和巡查活动，倡导大家不要焚烧垃圾，一旦发现问题及时处理。
（二）紧抓秸秆禁烧工作不放松，探索秸秆综合利用新途径
2019年，为了切实加强对农作物秸秆综合利用和禁烧工作的组织领导，区政府成立由区长任组长，分管副区长任副组长，区级有关部门主要负责人为成员的秸秆综合利用和禁烧工作领导小组。区级有关部门采用包抓街办的办法，分层负责对各街办秸秆禁烧工作情况进行检查、取证和汇总，区农业农村局、生态环境灞桥分局等6个部门包抓6个街办，实行包部门和街办捆绑，同奖共罚制度，以加强对秸秆综合利用和禁烧工作的领导和监督。
我局针对秸秆禁烧情况制定了夏季秸秆禁烧检查表，安排专人对禁烧工作进行检查。今年我局每天出动检查人员4人，检查车1辆，由科以上领导担任组长，带领人员，按照禁烧办明确的检查范围、检查方法及工作要求每天三次不间断的进行全方位检查，确保全区不发生一起焚烧秸秆事件。
同时秸秆综合利用与禁烧工作坚持疏堵并举，以疏为主的方针。一是加大协调，确保供应充足。三夏”开始之前，区农业农村局积极协调其他部门，做好物资调运工作，保证农资、农机供应。二是加大对农机作业质量的监督检查力度，对联合收割机驾驶员进行技术培训和低茬收割教育，区农业农村局和各街办加强对割茬高度的监控，街办干部跟机监督，努力控制小麦割茬高度在15cm以下。三是不断探索秸秆综合利用新途径，提高秸秆综合利用率。在大力推广小麦秸秆捡拾打捆、玉米硬茬播种、玉米灭茬旋耕覆盖播种等机械化综合利用。各街办均制定了补贴政策，对麦茬收割高度低于15公分，采用硬茬播种的群众进行补贴，有效提高了秸秆综合利用率，缓解了禁烧压力。四是充分发挥农业合作社的作用，实现收割、种植、农资供应以及技术服务统一管理。
陕公网安备 61011102000072号
