孙新道委员：
您提出的“ 关于大力扶持民营企业发展的建议”提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
2020年，全区规下工业企业463户，其中：小巨人培育库企业5户；成长型培育库企业9户；小升规培育库企业10户；小升规后备库企业60户；小微企业库379户。截至目前已复工434户，未复工29户。
统计名录库规上工业企业61户。截至4月份，全区涉及零上报企业3户，半停产、减产企业26户,占全区规上工业企业总数的48%。
二、存在问题
近年来，灞桥区认真落实一系列扶持民营企业（中小企业）发展的政策措施，鼓励企业做大规模做优质量、转型成长。尽管如此，民营企业（中小企业）发展中仍然存在很多问题，阻碍企业进步壮大。
（一）规模小，层次低。目前，全区过亿元的企业仅大唐灞桥热电厂、鑫辉钢铁等16户，龙头企业匮乏，基本都集中在传统的纺织、钢铁、混凝土等行业，行业辐射带动作用不强不大，产业集群难以形成。一是企业多数为家族式企业，管理模式粗放，现代企业制度建设相对落后，小富即安现象突出，创新意识差。二是企业普遍规模小，利润低，负债高，尚不具备自主创新所必需的资金、技术、设备等条件，无力从事研发创新活动，产品技术含量不高，致使企业市场竞争力不强。三是多数企业在管理、营销、新品研发、技改等方面缺乏创新型带头人，直接影响企业的经营管理水平和产品科技含量的提高及产品的更新换代，制约企业的长远发展。
（二）增量不足，流失严重。随着区域功能重新定位和园区承载力的饱和，新建投产工业企业挖掘殆尽，工业企业新增与流失个数严重失衡。规上企业大量流失导致工业经济总量大幅缩水。“十三五”期间，我区因征地拆迁、产值下降、企业转型等原因共流失规上企业49户。截至目前，全区达规的工业企业仅51户。
（三）工业结构不尽合理。我区传统产业依然占主导地位，高新技术产业薄弱，产业层次低端，工业产品科技含量不高，新型产业和高新技术企业少，粗加工企业多，大部分企业缺少创新能力。一般加工业和资源密集型产业比重较大，生产性服务业发展相对滞后，产业化、产业集聚度低等结构性问题比较突出，不力于我区工业经济持续健康发展。
（四）工业投资不足。一是招商引资新签约工业项目少之甚少，现有项目均在此前几年签约的“老本”，缺少大的战略合作伙伴；二是现有工业园区已经饱和，新工业项目无法承载落地；三是受区域功能定位影响，一些企业无法在原址进行改扩建，影响企业的再投资；四是受经济下行压力的影响，企业投资信心不足，部分项目建设进度明显滞后，甚至尚未开工。
（五）工业经济增长困难。绝大多数企业生产经营存在不确定性，特别是在当前资源环境约束明显和当下疫情防控的不力局面下，严重影响区域工业经济的平稳发展。一是疫情影响工业经济。虽然企业员工基本到岗，但由于疫情还在持续、部分地区交通管制未放开、货运物流未完全恢复、上下游产业链不完整等多方面因素影响，企业生产依旧存在不确定性，导致2020全年工业经济形势堪忧，工业企业做大做强的信心受挫，工业经济增长难度较大。二是用工紧张影响企业发展。疫情当下群众闭门不出，企业普遍反映当前招工难。一是线下招工渠道受限。二是求职应聘人数不足。很多企业招不到员工，无法弥补用工不足问题。三是市场预期下降影响企业生产。今年疫情导致一季度生产生活水平较往年同期大幅下滑，预计未来一段时间疫情将继续影响企业生产及消费水平，市场预期下降严重影响各行各业暨工业企业生产的积极性。如安旗食品、华源纸业等。
（六）回款难、融资难等资金问题较为严峻。融资难、资金短缺是中小企业发展比较集中和强烈的问题。一是中小企业大多自有土地等要素不足，各种手续不全，导致融资困难。虽然我区已召开银企对接会，但受制于银行的风险防控机制制约，中小企业融资难的问题仍然普遍存在。二是企业普遍存在回款难的问题。受疫情和经济大形势的影响，企业销售萎缩，部分企业急于打开市场、缩减库存，在销售方面存在允许客户赊账现象，造成应收账款增多，造成企业面临的资金压力增大，限制了企业转型升级或扩大再生产。
三、工作举措
以落实政策为核心，企业培育为重点，提升服务能力，营造良好发展氛围，为民营经济高质量发展提供有力支撑。
（一）落实优惠政策，减轻民营企业（中小企业）负担。
1.加快政策资金落实和拨付，缓解企业经济运行压力。一方面理清已完成争取资金情况。截至3月15日，落实各项省市奖补资金共计1940.2万元。其中研发资金771万元；“2019年省级中小企业发展专项资金”62万元（博鸿生物等4家）；“2019年陕西省中小企业技术改造专项资金”424.4万元（草北勇强、银海工业用布、诚惠金属等7家）；“2019年省级技术改造奖励资金”278万元；“2019年西安市工业发展快速发展类资金”254.15万元（佰傲再生医学、红旗海丰混凝土等7家）；军民融合项目奖补资金150.65万元。另一方面加快资金拨付情况。按照相关资金拨付要求向企业完成拨付各类资金超过1940.2万元，其中771万元的的科技研发资金及150.65万元的军民融合项目奖补资金已全部到位，1018.55万元的工业及中小企业专项资金目前已拨付到位。
2.落实“清欠”行动。按照省、市关于清理拖欠民营企业中小企业账款的工作要求，认真清理政府部门及其所属机构、国有企业拖欠民营企业中小企业账款，持续做好中小企业民营企业清理拖欠工作，严禁出现边清边欠，新增欠款现象，定期进行督查，确保全面完成清欠任务。2020年拖欠账款总额2041.19万元，因完成工程结算审计调减13.18万元，截至目前，全区清偿账款1732.14万元，剩余295.87万元（合同价）待偿还。
（二）提升服务水平，解决民营企业（中小企业）融资难题
1.建立一企一策精准帮扶机制。确定59户规上工业企业按照一对一匹配区级中层领导对接包抓企业名单，制定一企一策助力经济发展工作方案，成立由区委、区政府主要领导任组长，相关区级领导和区级职能部门负责人为成员的“一企一策”工作领导小组。
2.成立了工作专班。一是由分管区长带队对规上复产企业逐一走访，指导加快企业复产。二是区科技工信局下派三个小组，分区域持续排查，每天核实企业复产人数、防疫措施落实等情况。三是动员街道、园区，形成合力，开展规下工业企业的排查、核实和复工复产统计工作。
3.成立助推企业复工复产服务队。开展全区规上工业企业疫情防控、复工复产、政策宣讲、安全生产等方面的入企服务，切实发挥各部门职能优势，提升服务水平，优化营商环境。为企业“送政策，送温暖，送服务，送信心，送经验，送信息”，尽最大可能地把省、市、区工业扶持、税收、人才、司法、金融等类惠企政策宣传和解读到位，进一步普及企业对政策的知晓率，切实解决疫情当下工业企业发展面临的需求下滑、经营成本攀升、融资渠道狭窄等问题。
4.搭建“政银企”合作平台。为贯彻落实省、市关于疫情防控和经济社会发展的决策部署和全市十项重点工作调度会精神，强化金融扶持，助力企业全面复工复产，3月26日上午，灞桥区举办了助力企业全面复工复产政银企对接会。积极协调各银行机构加大对驻区企业尤其是受疫情影响较大的企业的支持力度，引导各金融机构采取完善续贷政策安排、增加信用贷款和调整还款计划等方式，支持相关企业减少疫情灾害影响，渡过经营困难。累计为39家企业放贷77145万元，其中为陕西锦华服装有限责任公司、陕西路安特实业有限公司等5家重点保障企业累计放贷3570万元；争取西安银行易和坊纾困贷款5亿元，帮助企业解决实际困难，为全面打赢疫情防控攻坚战提供强有力的资金保障。
（三）增强中小企业科技创新能力。
1.以项目带动，助推科技创新。一是经过引导培育，陕西中量测绘技术有限公司、西安申韦机电有限公司等6家公司顺利通过高新技术企业认定。二是制定了《灞桥区科技企业小巨人培育工作方案》，通过区级科技项目扶持，支持培育小巨人企业9家。三是积极帮助陕西万里达铁路电气化器材有限公司、陕西五环(集团)实业有限责任公司、陕西五洲钒金属材料科技有限公司等20家企业争取奖补资金 。四是深入航天四院等驻区科研院所、各产业园区开展政策宣传，积极引进和培育科技型中小企业50家，引导规上工业企业加大R&D投入。五是组织陕西元丰纺织技术研究有限公司等20余家企业参加科博会，充分展示灞桥创新形象和科技成果，提升企业创新发展水平，助力我区高质量发展。
2.实施科技创新能力倍增计划。一是制定《西安市灞桥区关于补齐创新短板实施创新能力倍增计划实施方案》。二是汇总编印《灞桥区科技工作政策汇编》；三是实施项目带动战略，积极推荐企业申报省、市级科技项目；四是配合市局开展科技企业家、科技创新人物、工匠之星、创业之星评选活动，积极营造创新创业氛围。
四、下一步工作思路
（一）不断提升服务水平，构建“亲”“清”新型政商关系。
1.发挥亲商助企作用，建立一企一策长效机制。一是持续坚持助企干部每月实地调研、联系回访等形式与企业保持联系，及时全面掌握企业生产经营和项目建设情况，为企业送信息、送政策、送服务、送信心、送经验，严格做到随叫随到、服务周到、真心帮扶、力求实效；二是收集问题。对企业（项目）反映的问题，助企干部及时反映区助企办。收集问题的重点是企业在生产经营和项目单位建设中存在的与政府职能相关的问题。凡企业与企业、企业与社会、企业与个人、企业与市场中的问题，原则上由企业负责解决，助企干部可予以协调指导；三是解决问题。对企业（项目）反映的问题，按照“条块结合，以块为主”的原则，分为“A、B、C、D”四个难度层级进行解决。1.助企干部或所在单位可以解决的问题，由助企干部负责协调解决；2.对涉及区级职能部门的问题，由区助企办集中汇总，分类提交专业协调服务组办理；3.需领导小组协调的问题，经区助企办分析研判后，提请区助企领导小组协调解决；4.对目前因政策或条件暂时无法解决的问题，由助企干部或有关行业管理部门向企业解释并得到认可。对于无法判断解释的，由区助企领导小组确定后，由助企干部向企业做出解释说明。
2.依托省中小企业民营经济诉求响应平台，建立企业诉求快速响应机制，努力实现“企业有呼、政府必应”。按照省中小企业民营经济诉求响应平台工作要求，强化部门责任，按期完成诉求响应窗口设置，加强实际操作，完善运行管理，推动诉求响应平台建设工作稳步发展。中小企业民营经济诉求响应平台是企业通过“陕企通”的APP、手机端或者陕西省政务服务网电脑端登陆中小企业诉求响应平台界面后，提出复工复产过程中面临的用工、融资、税务、出口等问题，系统将根据企业属地和问题归类的原则，第一时间精准分发到各地和有关部门，第一时间推动解决。有关办理的情况会通过短信的方式通知企业，企业也可以通过后台查询办理部门和办理进度，形成诉求、提交、分发、处理、反馈的闭环。
（二）深入贯彻新发展理念，着力推动民营经济创新发展、绿色发展、高质量发展。
1.坚持聚集发展 。一是壮大优势产业。按照《灞桥区产业发展布局规划方案》，以现代服务业、新型工业和都市农业发展为重点，实施板块化推进、集聚区发展，形成中部城市功能区、南部生态功能区、北部产业功能区和渭河南岸战略发展预留区的发展新格局，引导优势资源要素向重点区域集中。把科技含量高、成长性好的产业置于战略地位，注重产业结构的合理配置和优化升级，按照“专、精、特、新”的要求，构筑科学的产业链条。支持优势骨干企业不断扩大生产规模，提高工艺装备水平，改善产品结构，形成新的生产能力，打造一批主业突出、竞争能力强、市场占有率高的核心企业和标志性企业，支撑和带动全区工业快速发展。二是改造提升传统工业。加大技术创新，采用高新技术改造提升传统产业，以高技术、高附加值产品开发为重点，以大幅度提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整产业结构、加快技术进步为根本，加快淘汰落后设备，提高企业技术水平、产出效益和产品的科技含量。三是优化产品结构。延长产业链，提高产品附加值，争创品牌，增强市场竞争力。四是坚持把节能减排放在推进新型工业化的突出位置，抓好重点产业、重点企业节能降耗，严格项目准入制度，发展循环经济，坚持资源开发与节约并重，建设资源节约型、环境友好型社会，构建可持续发展工业体系。
2.加大招商引资。坚持把招商引资作为促进工业经济发展的重要抓手，以招商引资的大突破带动工业经济的大发展。围绕我区实际情况，认真谋划、筛选、论证一批市场前景好、辐射带动力强的工业项目，提高项目吸引力，做到论证一批、储备一批、建设一批。拓宽招商引资思路，创新招商引资方式，外引内联，主动出击，突出资源招商、以商招商、企业招商、节会招商，注重与国内大企业、大集团对接，重点引进一批能源开发、设备制造、农产品加工等深加工项目，突出招大引强，形成产业龙头集群，激发辐射带动效应。通过大项目的纵向延伸形成系列配套的产业链，通过大项目的横向拓展形成优势互补的企业集群，最终形成产业配套完善的产业基地，实现我区招商引资的大突破。
3.搭建平台。园区是推动新型工业化的载体和重要基地，是企业投资的“洼地”，是吸引外来投资的“平台”。要以市政府《关于加快推进区县工业园区发展的实施意见》为契机，积极争取国家、省、市各项扶持政策。加强园区产业布局和功能定位的引导，加快园区标准化建设，提高各种要素和资源的综合利用率，增强吸引大资金和承载大项目的能力，发挥产业聚集效应，真正解决工业项目落地难问题，切实发挥园区强工业的主战场作用。
4.增强科技创新。牢固树立科学技术是第一生产力的理念，加大科研投入，建立以政府扶持、企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，大力开发具有自主知识产权的关键技术，切实提升工业经济的核心竞争力，实现增长方式的集约型、可持续性转变。积极引导企业加强与科研院所、大专院校的产、学、研合作，积极引导资源、资金、人才向优势企业流动。推进信息化带动工业化，把信息化建设融入企业的产、供、销和人、财、物等各个环节，与体制创新、机制创新、科技创新、管理创新有机结合，以信息化的全面推广，不断提高产品的科技含量及附加值，增强企业的市场竞争力，实现企业快速、健康、持续发展。
5.优化环境。牢固树立环境就是生产力，改善环境就是提高生产力的观念，突出抓好政策环境、发展环境和服务环境建设，以良好的环境换取经济的发展。认真落实国家、省、市出台的加快和鼓励扶持新型工业化的发展、招商引资等方面的各项政策措施，从土地、财税、融资、服务等方面扶持民营企业发展。加强机关效能建设，推进政府职能转变，规范行政审批，改进服务方式，提高行政效率，树立诚信形象，着力解决办事效率不高、程序繁杂、超前服务意识不强、执行力不到位的问题，严肃查处破坏投资环境的人和事，以良好的服务支撑发展，保障发展，助推我区民营企业（中小企业）转型升级，促进民营经济高质量发展。
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