李成委员：
首先感谢您对我区生态环境工作的关注，您提出的“关于进一步促进环境整治与经济协调发展的建议”的提案收悉，现答复如下：
一、灞桥区生态环境整治工作成效
中央开展环保督察以来，动真碰硬，切实解决了一批群众身边的生态环境问题。2016年的中央生态环保督察组、2017年的省委环保督察、2018年的中央第二生态环境保护督察，包括持续性的汾渭平原大气强化督查及“散乱污”整治工作，有效改善了灞桥区的生态环境。2019年全年，我区优良天数234天，较2018年增加12天，在全市13个区县中排名第3。
二、环境整治和经济协调发展的相关问题
1.对于企业“一刀切”、“先停再说”的情况
您在提案中提出，在企业环境整治过程中有“一刀切”、“先停再说”的情况，导致小微企业蒙受损失。造成这一现状的原因有四：一是环保执法把握政策不准，盲目扩大执法边界；二是大多数小微企业无力承担买地和自建厂房的成本，租赁土地、厂房或门面因环保或规划原因要被拆迁、关停，有些小微企业一时间难以找到成本低又稳定的经营场地而无“立足之地”；三是由于前期管理不规范，有些小微企业入驻城市周边城中村或者没有经过规划的地方，大量集体自建建筑没有规划、报建等流程，无法提供环评所需资料，加之环评手续复杂、费用偏高，致使环评成为小微企业难以跨越的坎；四是缺乏引导，环保意识薄弱，有些小微企业不积极配合清洁生产，抱有躲一躲“环保风暴”就过去的侥幸心理。
对于以上原因，我们前期的做法是：
一是对于环保执法把握政策不准，扩大执法边界的问题。
在生态环境整治初期，我们通过召开会议、下发文件的方式，将政策方向、整治内容、销号流程等告知街办及企业。比如在“散乱污”整治工作的初期，我们组织召开了“散乱污企业整治工作培训会”，各街办负责人及企业负责人参会。会议明确了"散乱污"整治工作的整治要点，主要分为三类，一是搬迁入园类，二是提升改造类，三是清理取缔类。其中，搬迁入园类，将企业引入配套完善的工业园区，完善各项手续后，作为正规企业进行管理；整治提升类，主要针对水、气、声、渣来开展整治，安装环保设施并开展监测，整治到位后，办理销号手续；清理取缔类，对位于居民区、生态红线内、水源地内这些敏感区域的企业，进行劝退搬离。通过各项举措，为辖区"散乱污"企业提供了改造方向，为"散乱污"整治工作的开展打下基础。
我们通过下发《环保类散乱污企业整治实施方案》、《散乱污企业停产通知书》、《散乱污企业整治标准》、《灞桥区散乱污企业环保整治办理流程》等文件、通知及指导性方案，确保高质量、高效率完成各项“散乱污”企业整治任务。
在整治过程中，我们严格按照环保法律法规的要求，避免在执法过程中出现“一刀切”现象。在“散乱污”企业的整治中，绝不按照“一刀切”的方式要求全面停产，仅针对存在违法排污的生产工艺或生产环节要求停工整治。企业一旦治理到位，我们立即开展验收，恢复该环节的生产。
二是对于小微企业一时间难以找到成本低又稳定的经营场地而无“立足之地的问题。
首先，该问题不属生态环境部门工作职责，我区根据发展规划及产业部局，已经于2009年批准设立了西安纺织产业园区，该园区规划面积4.3平方公里，园区已累计储备土地约6000亩，已累计完成基础设施投资约15亿元，建成市政道路约20公里，累计引进项目43个，其中工业类项目29个（纺织产业项目10个，其他产业21个），地产及安置楼类项目8个，基础设施类项目1个，总部经济体项目2个，商贸类项目1个。目前已建成投产项目25个，提供就业岗位8000多个。引进企业集中在电子产品、机械加工、医药制品和食品制造等低污染、高附加值行业，园区内无印染、化工等高污染行业。
三是对于“环评成为小微企业难以跨越的坎”的问题
在2018年之前，环境影响评价手续需要立项手续和规划手续作为前置条件，大部分小微企业难以办理。但在2018年之后，我们通过和市级部门沟通，本着为企业服务的原则，已经将前置手续取消。小微企业在办理环评手续时，只需要在符合产业政策的前提下，获得当地街办的准入许可，便可办理环境影响评价手续。对于费用偏高问题，目前环评手续分为登记表、报告表、报告书3个等级，对于环境污染较小的企业，办理登记表网上备案即可，不需相关费用；对于环境污染轻微并开展治理的企业，办理报告表费用相对较低；对于存在污染严重的企业，办理报告书。办理环境影响评价手续也是企业需要承担的法律义务与社会责任,环评的审批本身不收取任何费用。
四是对于小微企业抱有躲一躲“环保风暴”就过去的侥幸心理的问题
对于拒不整改、持续观望的企业，我们多次进行约谈，提供明确的政策导向，告知整治时限。超过规定的整治时间仍然无法完成整治的，我们对街办下达通知，对该类企业进行劝退。对于不符合产业政策的水泥、砖瓦窑、陶瓷、石膏板、保温材料、防水材料等行业，报区政府直接予以取缔。
2.相关改进措施
您在提案中提出五条建议：第一，要教育干部明确执法行为边界，提高工作管理水平，避免政策落实“一刀切”；第二，解决小微企业用地难问题；第三，需要正确引导小微企业环保意识，不能急于求成；第四，积极寻求通过市场、行政等手段，倒逼一些企业实施清洁生产，形成环保的内生动力；第五，简化环评审批手续和流程，对环评报告取费进行上限控制，同时减免环评收费，减轻中小企业办理环评的负担。
对于您提出的改进措施，我们非常感谢，并且虚心接受：
一是教育干部明确执法行为边界，提高工作管理水平，避免政策落实“一刀切”。
我们定期开展业务培训，内强素质。对最新法律法规、司法解释进行学习，对中央、省市的文件进行研究，对经典案例进行讨论，通过学习提升业务储备，让执法工作经得起推敲，运行在法治的轨道上。
二是解决小微企业用地难问题。
该问题不属生态环境部门工作职责，但我们在环保方向上加强工作。一是向小微企业提供环境影响评价审批手续的政策指导，放开前置手续，即使没有在工业园区，只要企业不位于环境敏感区域（如自然保护区，饮用水水源保护区等）并获得当地街办同意（为强化街道网格化管理，开展日常监管，防止淘汰落后工艺死灰复燃），我们一律接受审批；二是督促企业达标排放的基础上，加强企业自行监测工作，让企业在环保管理上自证清白，避免督查、检查、投诉对企业造成的影响。
三是正确引导小微企业环保意识，不能急于求成。
我们将加大环保政策、法律法规的宣传力度。第一，每月编制执法工作通报，将一个月的行政处罚、查封扣押、信访投诉、环保督察、工作亮点等内容进行汇总形成执法月刊，通报各街道办事处及工业企业，让群众了解、监督我们的工作；第二，面向企业、社区开展环境保护宣传工作，印发环境保护宣传材料。走社区，进企业，宣传辖区环境治理成效；
第三，对审批工作，包括环评报告文件、验收、排污许可证等在官方网站予以信息公开；第四，在官方网站将最新的政策、法律法规进行公示。
四是积极寻求通过市场、行政等手段，倒逼一些企业实施清洁生产，形成环保的内生动力
在企业监管工作中，我局通过精准执法找准生态保护与经济发展的平衡点。对具有合法手续且符合环保要求的企业，保障企业正常生产的权益；对具有合法手续，但没有达到环保要求的，根据具体问题采取针对性整改措施；对没有合法手续，且达不到环保要求的，依法严肃整治。在环保工作中，监管单位、企业、人民群众本来就是一个不可分割的整体。运用环保手段实现企业的优胜劣汰，优化竞争环境，增添市民幸福感，是环保部门执法行为追寻的目标。
五是简化环评审批手续和流程，对环评报告取费进行上限控制，同时减免环评收费，减轻中小企业办理环评的负担。
按照国家建设项目环境影响评价要求，建设项目在开工建设前应报批《环境影响评价报告表（书）》。根据《中华人民共和国环境影响评价法》规定，环评由建设单位委托有资质的单位人员兼职，也就是说由建设单位购买第三方服务，属于市场行为。环评编制完成后，经技术评估后报生态环境部门审批，环评的审批不收取任何费用。
对于灞桥区的新建企业企业，我们施行：一是对未开始建设的企业。及时帮扶，告知企业办理相关环保手续；二是对已建成投运的企业，我们主动上门帮助企业完善治理设施，为企业提供治理技术和技术引导，使企业做到规范经营。
三、下一步工作
在今后的工作中，我们将加强行政执法的监督检查。随着环保工作的不断深入，环保执法力度也在不断加大，为此我们强调用制度规范约束权力的行使，做到权力行使到哪里，监管制度就运作到哪里。分局定期组织执法人员学习《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，以制度约束行为，杜绝环境保护执法行为中的违法违纪行为。同时，分局还向所服务企业下发廉政建设联系卡，开设行风效能热线，主动接受社会监督。多年来，分局干部职工在执法过程中未发生违纪违法的行为。
陕公网安备 61011102000072号
