常依平委员：
您提出的《关于进一步优化退伍军人社区创就业服务体系的提案》（第255号）收悉，现答复如下：
一、当年完成提案的事项
（一）实施创业税收“三免两减半”优惠
根据《财政部、税务总局、退役军人事务部关于进一步扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》（财税[2019]21号）规定：
1.自主就业退役士兵从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月，下同）内按每户每年20000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。限额标准最高可上浮20%。
2.退役军人从事农、林、牧、渔业项目的，按规定免征或减半征收企业所得税。
3.从事符合条件的环境保护、专节能节水项目的，享受企业所得税“三免三减半”。
4.开办高新技术企业(经认定取得证书)，依法减按15%的税率征收企业所得税。
（二）设立退伍军人创业场地租金补贴制度
根据《陕西省促进新时代退役军人就业创业工作实施办法》（陕退役军人厅发〔2019〕72号）规定，退役军人初次创业入驻创业孵化基地并签订孵化协议的，可接受不超过3年的创业孵化，享受低租金或免租金的办公经营场所和创业孵化基地提供的创业服务。
（三）提供最高50万元创业贷款贴息支持
根据《陕西省促进新时代退役军人就业创业工作实施办法》(陕退役军人厅发〔2019〕72号)规定，退役军人自主创业者(包括合伙创业或组织起来共同创业的)及符合规定条件的小微企业，其自筹资金不足的，且有一定偿还能力，可以向项目所在地县区人力资源社会保障部门所属的担保机构申请创业担保贷款。个人贷款额度最高不超过15万元,合伙创业或组织起来共同创业的贷款额度最高不超过50万元，贷款期限最长不超过3年;小微企业贷款额度最高不超过300万元，贷款期限最长不超过2年。退役军人初次创办小微企业或从事个体经营，经营6个月以上，按规定由人力资源社会保障部门给予一次性创业补贴。
（四）建立“互联网+就业”智慧系统。打造集岗位匹配、政策咨询、创业指导于一体的数字化平台，实现退伍军人技能特长与岗位需求的智能对接省退役军人事务厅推出“陕西省退役军人动态精准就业服务系统”，集精准就业、创业指导、技能培训、政策解读等线上免费服务为一体，包括内部管理系统、退役军人客户端和企业客户端，有效打破信息壁垒，实现“退役军人求职有方向、企业招工有目标”的精准对接，为退役军人就业创业提供高效便捷的全链条线上服务支撑。
（五）开展“订单式”职业培训。联合职业院校开设物业管理、社区护理等紧缺工种培训。实施“学历+技能”双提升计划
根据《陕西省促进新时代退役军人就业创业实施办法》第七条规定，自主就业退役士兵退役后可选择接受一次由退役军人事务部门提供的免费技能培训，并享受培训期间生活补助。培训期限一般为2年，最短不少于3个月。参加培训所需的学杂费、住宿费、技能鉴定费，按照不超过当地物价主管和财政部门核定的收费标准，由政府全额负担。培训期间，按照300元/人月的标准给予生活补助，其中参加高、中等教育培训的，最高不超过3000元/人年。
积极动员辖区退役军人到市退役军人事务局、市人社局等部门联合评选认定的专业培训机构进行培训，市级承训机构共有20余家，涵盖电子商务、计算机培训、驾驶员、人工智能技术、烹饪等多个领域，为退役军人精准赋能，搭建高质量就业桥梁。
（六）建立创业导师制度。选聘成功企业家组成创业指导团；提供从项目筛选到运营管理的全程辅导
2021年，西安市退役军人就业创业导师受聘仪式正式举办。由西安市退役军人事务局正式认定的西安市退役军人就业创业导师共98名，涵盖就创业服务、法律援助服务、金融扶持服务、文化艺术服务、卫生健康服务等5个类别，为退役军人就业创业提供了坚实的人才支撑和全方位的服务保障。
（七）完善服务网络。在街道层面设立退伍军人创就业服务站；提供法律咨询、心理疏导等配套服务
目前全区共有街道退役军人服务站7个、社区退役军人服务站95个、村退役军人服务站74个，社会力量退役军人服务站1个。服务内容涵盖就业创业、政策咨询、信息采集、档案管理、褒扬激励、心理疏导等，让退役军人感受到党和政府的关怀。
（八）健全工作机制。成立由分管副区长牵头，退役军人事务局、人社局等多部门参与的联席工作机制，制定年度任务清单
按照区人社局印发《灞桥区打好稳就业促增收硬仗具体任务》要求，退役军人事务局负责退役军人就业创业相关工作，结合工作实际制定年度任务清单，明确目标任务。采取局分管领导负总责、分管科长具体抓、工作人员具体落实的机制。定期向区人社局报送任务落实进度，全力推动退役军人就业创业各项任务落地见效。
（九）在社区治理、应急管理、平安建设等领域设置退伍军人专岗
在公开招聘社区工作者时，结合当年实际情况和退役军人技能特点、专业特长，协调相关部门，特设退役军人岗位，对退役军人招考进行加分，动员退役军人到社区担任专职人员，引导退役军人投身社会管理民生保障等领域，为地方发展注入力量。
（十）深化政企社三方合作。推动建立"社区-企业-退伍军人"就业联盟；开发适应性岗位和弹性就业机会
今年以来，区退役军人事务局联合区人社局举办退役军人招聘会7场，动员260余家企业提供7000余个优质岗位，退役军人达成就业意向236人。积极探索创新就业服务模式，聚焦军人家属、军校地方毕业生等重点群体,举办“戎耀三秦 职等你来 空军军医大学地方毕业生及军属就业推介会”，提供1对1职业规划与岗位对接定制化服务。依托社区退役军人服务站，摸排退役军人就业情况，并联合区人社局、辖区企业对就业困难退役军人进行职业介绍推荐，为退役军人创造更多就业机会。
（十一）营造尊崇氛围。开展“最美退伍军人创业者”评选；设立退伍军人创业成果展示周
自退役军人事务部门组建以来，省、市、区三级都开展了“最美退役军人”评选活动，评选出范亚兰、吕建军等一批在经济建设、就业创业、脱贫攻坚、科技创新等方面表现特别突出、事迹感人的“最美退役军人”，同时，利用官方媒体、微信公众号对表彰的先进典型进行宣传，弘扬社会正能量。
灞桥区积极推荐辖区优质企业参与省市退役军人创业创新成果展示交流类活动，充分彰显辖区退役军人在就创业道路上的活力与潜力，为更多退役军人树立可学可鉴的榜样。2023年，首届全国“退役军人创业创新成果展交会”在西安市举办，为退役军人提供展示交流、产品推介、项目对接、投融资合作为一体的综合平台，退役军人创业企业得以充分展示自身优势，有效助力企业突破发展瓶颈，也为西安市退役军人创业创新工作注入了更强劲的动力。
（十二）发展社区服务型创业。重点扶持便民商业、智慧养老等社区刚需项目建立社区创业孵化空间
联合区人社局，多频次举办“就业创业服务进社区”“家门口就业”等各类基层就创业活动，为退役军人提供持续性、精准化就创业帮扶。畅通资源共享与供需对接渠道，引导退役军人在零工就业驿站、街道服务点及社区商圈服务点等基层民生岗位发光发热，充分释放其纪律过硬、担当有为的专业优势，让退役军人成为基层服务与民生保障的重要力量。
（十三）开发特色产业项目。引导参与社区文化IP打造；支持发展军民融合特色产业
一是重点挖掘辖区老兵战斗故事、社区国防文化记忆等红色资源，以记录留存退役老兵影音资料的方式开展“老兵口述历史”活动，灞桥区刘福德、刘成德等9名抗战老兵光荣入围。退役军人事务局第一时间在微信公众号开设“老兵口述历史”专栏，定期推送老兵系列宣传片，引导广大民众铭记历史、勿忘国耻，珍惜今天的学习和生活。同步摸排退役军人在文化创作、活动策划、国防教育宣讲等方面的特长潜力，为社区文化IP打造储备优质素材和人才力量。二是深化与区科技工信局的联动，定向对接本地军工配套企业并开展军地座谈，推动军民融合资源高效转化。
（十四）创新宣传方式。运用新媒体矩阵开展政策宣讲，制作退伍军人创业典型案例纪录片
充分发挥新媒体阵地作用，在线上，依托士兵管理群定向推送政策，并在官方微信公众号开设政策宣传专栏，实现政策解读“一站式”查询；在线下，通过线下专场招聘会等面对面形式进行政策宣传和解读，让退役军人典型事迹宣传覆盖更广、渗透更深。
积极推选辖区退役军人参加省、市级先进典型评选，并在市区官方公众号开设“自主择业干部风采录”“最美退役军人”“灞桥区退役军人风采系列报道”等特色专栏进行报道，以身边榜样激发退役军人干事创业的热情与动力。
（十五）构建评估体系。建立包含就业质量、创业存活率等指标的考核体系，实行季度通报制度
建立健全信息统计机制，定期更新退役军人就业创业信息库，收录就业去向、创业项目等基础数据，依托“区—街—社区”三级服务体系，由社区服务站定期对就业退役军人开展回访，记录岗位稳定性、收入水平等情况；由区级工作人员定期对创业退役军人进行实地走访，收集经营数据、困难诉求等信息。截至目前，辖区举办退役军人专场招聘会共22场，动员2745余家企业为退役军人提供17856余个优质岗位，达成就业意向1308人。
（十六）政府购买服务类项目优先考虑退伍军人创办的社会组织
根据退役军人事务部等21部门联合印发的《关于支持退役军人创业创新的指导意见》精神，各地有关部门在安排年度新增建设用地计划指标，统筹相关产业用地时，同等条件下优先考虑退役军人创办的企业。政府投资开发的孵化器、众创空间、加速器等创业载体应安排一定比例的场地，优先提供给退役军人优惠租用。《中华人民共和国退役军人保障法》也明确规定，国家鼓励经营性人力资源服务机构和社会组织为退役军人就业创业提供免费或者优惠服务。我们将全面落细落实对退役军人创业创新的支持政策，为退役军人提供优惠服务，切实将政策红利转化为支持退役军人发展的实际成效。
二、计划采纳提案的事项
强化资金保障。设立区级退伍军人创就业专项基金，年度预算不低于500万元，同时吸引社会资本参与。
为更好搭建退役军人就创业平台，打通退役军人与优质创业资源的对接通道，实现资源高效流转。我们将积极对接辖区优质企业、行业协会，通过政策引导、合作共建等方式，吸引社会资本参与基金扩充和项目合作，充分激活社会资源赋能退役军人就业创业，为退役军人高质量就创业筑牢支撑。
感谢您对退役军人工作的关心与支持！我们将持续优化服务举措，推动退役军人就业创业工作高质量发展。如有其他建议，可随时与我们沟通。
西安市灞桥区退役军人事务局
2025年10月29日
陕公网安备 61011102000072号
