类别：B类
签发人：张莹
周丽、陈秀芹委员：
非常感谢您对灞桥区市场监管行政执法工作的关注和关心，您提出的《如何大力发展实体经济中的商业服务业（含超市、餐饮等等）》（第29号政协提案）已收悉，现就涉及我局职能部分答复如下：
一、基本情况
行政执法检查是具有行政监督检查职能的行政主体按照法定的监督检查职权，对一定范围内行政相对人是否遵守法律、行政法规及规章，是否执行有关行政决定、命令等情况，进行能够影响行政相对人权益的检查了解的具体行政行为。根据我区机构改革“三定”方案规定，我局有市场秩序管理、产品质量安全监督管理、特种设备安全监督管理、食品药品医疗器械安全监督管理、计量、标准、认证认可等方面的执法检查权，检查方式主要分为：日常监督检查、有因检查、专项检查。
近年来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在规范执法标准化、执法监督常态化、队伍建设专业化、服务改革法治化等方面下功夫、求突破，巩固深化行政执法“三项制度”成果，全面提升执法协调监督工作水平，推动市场监管创新前行，严格规范涉企行政执法检查，着力解决市场主体反映的频繁检查、随意检查、选择性检查、重复检查、过度执法等影响企业正常生产经营活动的突出问题，确保对食品药品、成品油、侵权假冒、特种设备等重点领域监管到位，进一步营造良好的营商环境。
二、意见答复
意见一：加强互联网经济管控力度，加大互联网售假，卖假，处罚成本。
近年来，我局依托民生领域“铁拳行动”、打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品专项工作，不断加强互联网领域知识产权执法，严厉查处网络销售、直播带货中侵权假冒违法行为，加大对假冒仿冒相关公众所熟知的商标、恶意抢注商标等违法行为的打击力度，依法平等保护内外资企业的知识产权。一是加强重点产品执法。以关系人民群众生命健康、财产安全的食品药品、农资、电子产品、家用电器、汽车配件和侵权假冒多发的服饰箱包等日用消费品为重点，严厉查处商标侵权、假冒专利等违法行为。加强重点市场执法。二是以近年来侵权假冒案件多发、舆情关注和举报投诉较多的商品为重点，加大违法线索摸排和整合分析力度，严厉查处商标侵权、假冒专利、假冒地理标志等违法行为。在节假日等消费高峰时段，加强对农村和城乡接合部市场的执法检查，从零售端入手，深挖侵权假冒商品销售网络和生产源头，铲除违法产业链条。三是健全完善执法机制。深入剖析互联网领域违法行为规律，推动完善网络环境下调查取证制度规范，构建线上线下结合、上下联动、区域协作的全链条执法机制。
意见二：向企业商户宣讲国家相关补贴政策，让实体企业能“对号入座”，享受国家政策。
疫情三年，在社会面严管严控的环境下，特殊时期绝大部分商户无法正常开门经营。我局经过积极协调和沟通为辖区在规模、管理等符合条件的商超企业争取到了疫情保供企业资质，在自严自律和强化监管的保障下，部分企业得以正常经营，既挽回了企业的经济损失，又为疫情防控工作作出了杰出贡献。
今年以来，为更好扶持经营状况较好、信誉较高、潜力较大的个体工商户转型企业，西安市市场监管局牵头组织形成了《西安市扶持“个转企”若干措施》，我局为促进我区经营主体质量提升、结构优化，推动经济社会高质量发展的具体举措，用真招实招、在建立转型对象培育库、简化登记审批程序、兑现税费减免政策、发放转企奖励补贴、拓展融资发展渠道、加强用工社保帮扶、强化重点行业培育、挖掘后续发展潜力、落实转型帮扶要求、实行包容审慎监管等多环节、多方面为个体工商户送去真金白银的“政策春风”。
我局在日常监管执法工作中，非常重视向经营主体宣传法律、行政法规和国家政策。下一步，我局不遗余力的将对企业的利好政策第一时间向企业进行宣传讲解，帮助企业早早享受到政策红利。
意见三：从整体营商环境出发，透明执法过程，杜绝过度执法，乱执法，要根据实际情况进行执法，执法讲“情”，让商户感受到温暖，打造良好营商环境，促进外来商户在本地落地。
近年来，我局秉承“法治是最好的营商环境”工作理念，深入推行包容审慎执法理念，以柔性执法提升行政执法温度，持续改善法治营商环境，激发了市场主体活力。一是严格落实市局《市场监管行政处罚程序规范、人员规范、文书规范》三项地方标准，对执法人员的执法行为、对案件的执法程序、对行政执法文书的制作进行全面规范，推动执法标准化持续完善。二是兼顾执法力度与温度，破解“小过重罚”现象。依据《中华人民共和国行政处罚法》以及省市场监管局《“首违不罚”清单（2023年）》《轻微违法行为减轻处罚清单（2023年）》两项清单，我局2023年共查办首违不罚案件11件、减轻处罚案件5件，涉及食品、广告、价格等多个领域。在直接减少企业经济损失的同时，还挽回了企业的信誉，消除了企业的后续发展造成不良影响，让法律以一种更有温度的方式呈现出来。
意见四：组织小微实体商户对优秀先进企业进行考察，学习，促进小微实体商户向实体企业发展。降低中小企业，商户参与政府采购门槛，增加订单。扶持创业企业，加强创业基地管理，增加创业实体企业经营场所供给，降低实体企业经营成本，为创业实体企业提供公平，直接的补助政策。
我局在食品、药品等行业按照省市政策要求会评选出示范单位或示范街区。届时我局将组织辖区经营企业赴示范单位参观学习，带动辖区企业共同提升进步。
再次衷心感谢您对我区市场监管行政执法工作的关心和支持，欢迎您继续关注我们的工作，提出更多的宝贵意见和建议。
灞桥区市场监督管理局
2024年6月4日
陕公网安备 61011102000072号
