类别：A类
签发人：陈骏
徐香玲委员（灞桥区妇联）：
您提出的关于“高质量加快我区‘十四五’规划编制工作”的建议已收悉，现回复如下：
一、“十四五”规划纲要编制过程
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是灞桥实现创新发展、率先发展、全面发展，奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。立足新阶段、贯彻新理念、融入新格局，编制好“十四五”规划，明确我区未来发展方向，描绘好发展蓝图，事关高质量发展格局构建，事关品质灞桥、最美城区目标实现。
区委区政府高度重视建议稿起草工作，成立领导小组，加强对规划编制工作的领导和协调，明确了“1个总体规划纲要+1个空间规划+19个专项规划+6个区域规划”的规划体系。坚持把顶层设计与问计于民统一起来，发扬民主、开门问策、集思广益，多轮次听取相关领域专家学者、“两代表一委员”、党员干部意见建议，全覆盖走访部门街道，开展面向公众建言献策活动。
在征求意见过程中，各方面提出了许多宝贵意见和建议，累计整理意见建议200余条，这些建议主要集中在产业发展壮大、骨干路网建设、生态环境保护、城市品质提升、产城融合发展、保障和改善民生等方面。起草组认真研究、逐条分析，有的直接采纳，有的整合转化，做到了能吸收的尽量吸收，并对意见采纳情况逐一反馈。
党的十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委十三届十二次全会、区委十二届十二次全会召开后，起草组及时进行了学习研讨，不断深化对“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”和“推动高质量发展”的理解认识，紧密结合灞桥实际，将中央决策部署和省委、市委要求落实到纲要中。1月7日，市委全会讨论通过了《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（建议稿）》，将原“一主、一轴、两带、多组团”的空间布局调整为“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略，起草组又进行认真学习吸收，发挥灞桥在西安东拓中的桥头堡作用，对区域发展定位、进行了进一步聚焦。
二、《规划纲要》总体考虑和主要内容
《规划纲要》起草的总体考虑主要有四个方面。
一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，落实“五项要求”“五个扎实”作为主线，贯穿和统领全篇。二是坚持全面贯彻新发展理念，积极服务新发展格局，加快转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。三是坚持正确处理政府与市场关系，尊重市场经济规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快转变政府职能，着力营造市场化法治化国际化营商环境，促进有效市场和有为政府的有机统一。四是坚持处理好继承与创新的关系，认真总结已有的好经验、好做法，一以贯之抓好落实，不搞脱离实际提口号。同时，坚持解放思想、与时俱进，深刻把握新发展阶段的新任务新要求，对全区发展大局进行统筹谋划。
经过30余轮修改完善，形成了《灞桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。纲要共12篇，分为三大板块。第一板块是总论，即第一篇，主要总结“十三五”时期灞桥发展成就，分析“十四五”时期国情、省情市情和区情，提出“十四五”时期的指导思想、基本原则和发展目标以及二〇三五年远景目标。第二板块是分论，由第二至第十一篇组成，围绕打造核心竞争新优势、构筑“331”产业新格局、延展品质灞桥新内涵、积极融入新发展格局、构建“225”发展新布局、乡村振兴等10个方面进行谋划部署。第三板块是结尾，即第十二篇，主要讲强化保障，从坚持党的领导、发挥规划引领、强化项目支撑、优化营商环境、健全考评机制5个方面提出了具体要求。
三、需要说明的几个重点问题
《规划纲要》围绕贯彻落实党中央、省委、市委、区委决策部署，提出了一系列新的发展要求和重要举措。这里，就其中几个事关全局的重点问题作简要说明。
（一）准确把握“十四五”发展环境。从发展环境看，新冠疫情使世界百年未有之大变局加速推进，世界进入动荡变革期，不确定不稳定因素增多。我们必须准确识变、科学应变、主动求变，用新担当、新作为推进追赶超越发展。从发展阶段看，我们同全国一道全面建成小康社会、踏上全面建设社会主义现代化的新征程，但认真反思，我们的发展水平和质量还不高、不平衡不充分问题突出。我们必须准确把握新发展阶段的新任务新要求，着力补短板、强弱项、扬优势，推进更高质量的发展。从发展机遇看，我们面临共建“一带一路”、新一轮西部大开发、“西安国家中心城市”建设等国家重大战略，以及大西安东拓、高铁东站建设、“十四运”召开等难得历史机遇。我们必须抢抓机遇、乘势而上，勇立潮头、争当时代弄潮儿，于危机中育先机，于变局中开新局，凝心聚力抓发展，追赶超越谱新篇。
（二）聚焦城东经济核心区定位。经过“十三五”的快速发展，区域综合实力日益增强，但横向看，仍处于追赶超越的关键时期。“十四五”时期要把加快建设城东经济核心区作为第一要务，发挥大西安东拓桥头堡作用，连接临潼、蓝田，联动浐灞、国际港务区，着力提升区域综合实力。为此，纲要把“聚焦城东经济核心区定位”作为重要任务，在“坚持党的领导，坚持创新驱动，坚持产业强区，坚持以人为本，坚持生态优先”基本原则基础上，提出“一个中心”“两个融合”“三个发展”“四区定位”“五大提升”目标任务及支撑体系，促进区域高质量发展。
（三）着力构建现代产业体系。现代产业体系是城市发展之基，也是灞桥实现追赶超越的不二选择。经过多年努力，我区三次产业结构比从2015年的5.6:43.8:50.6调整到2020年的5:30:65，服务业成为区域经济的支撑力量，但产业综合实力依然偏弱，经济增长内生动力不足，一产单一、二产不强、三产不优等问题依然突出，难以维续经济持续高质量发展。为此，纲要提出要发挥优势，做活做特现代服务业，在发展特色文化旅游业、健康产业狠下功夫。做实做强先进制造业，加快新型纺织产业、高端装备制造业、生物医药产业三大先进制造业；做精做优都市农业，促进农业与旅游、健康养老产业融合发展，服务城市、富裕农民。
（四）明确“225”发展格局。立足灞桥资源禀赋，遵循产业发展规律，以建设大西安东拓“桥头堡”为目标，经过认真研究讨论，继承发扬、丰富拓展了区委十三届十一次全会提出的“两园两带五片区”“225”发展格局，布局重点产业，定位发展功能。“两园”，即洪庆新城，纺织产业园；“两带”，即东三环沿线高端商贸经济带、长乐东路沿线实体经济示范带；“五片区”，即红旗南部片区、纺织城片区、唐都医院片区、半坡博物馆及五星片区、白鹿原片区。擘画了灞桥“十四五”期间发展的路线图、施工图。
（五）拓展民生发展新局面。近年来，我们持续加大民生投入，大力实施“基础教育提升三年行动”“三改一通一落地”等民生工程，解决了一些民生难点、痛点和堵点，得到了群众认可。但是，改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点，我们要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，努力在发展中更好保障和改善民生，切实提高群众对城市发展、经济增长的实际感受度。为此，纲要提出要实现更高质量的就业、优先发展教育事业、健全社会保障体系、积极应对人口老龄化等，切实让灞桥发展成果更多更充分地惠及广大人民群众。同时，纲要提出把生态文明建设作为最普惠的民生，全面建设环境友好型社会、完善生态文明制度体系、加快推动绿色低碳发展。
（六）奋力谱写新时代追赶超越新篇章。“十三五”时期，灞桥的经济总量从300亿迈入了500亿大关，特别是去年在疫情的严重冲击影响下，全区经济快速恢复发展，突破540亿元，为灞桥在新时代实现追赶超越奠定了坚实基础。面对新阶段、新形势、新任务，我们要牢记习近平总书记的殷殷重托，奋力谱写灞桥新时代追赶超越新篇章。为此，纲要精准谋划了未来五年追赶超越蓝图，一方面，要在补短板、强弱项中奋力追赶，加快补齐工业不大不强、经济外向度低、城乡融合发展不够等短板弱项。另一方面，要在扬优势、增实力中勇于超越，依托军工科研优势抓创新、增动能，在军民融合发展方面率先形成超越之势；发挥文旅资源优势抓旅游、促消费，深入挖掘和释放内需潜力；尤其要抢抓举办“十四运”的历史机遇，全面提升区域建设管理水平，扩大全运会溢出带动效应，充分展现新时代灞桥追赶超越的新形象新姿态。
西安市灞桥区发展和改革委员会
2021年5月12日
陕公网安备 61011102000072号
