类别：A类
签发人：辛锋涛
尊敬的李海峰代表：
您好！关于您在区第十七届人代会建议“关于加大产业扶持，带动乡村发展的提议”，已收悉。非常感谢您对我区农村产业发展工作的关心和支持。现答复如下：
我区处于城市近郊，但产业融合仍是以简单的现代休闲农业为主，产业融合发展尚处于初级阶段，休闲、旅游、农家乐餐饮、民宿等配套设施不足等因素导致城乡融合发展新举措不多，农村新产业新业态发展路子不宽，农民持续稳定增收的后劲不足。
依托灞桥区资源禀赋、比较优势，结合空间规划，按照“易容则容，能容尽容”的原则，将农业产业和旅游资源进行有机融合，全面推进农旅融合发展新格局。一是下大力气做好特色果业提质增效。实施农产品“区域品牌+企业品牌”的品牌发展行动、品种引进改良行动、农产品精深加工提升行动，通过延伸产业链、提高附加值，形成“种植、采摘、观光、分拣、加工”于一体的生态农业产业链，大力推动特
色现代农业规模化、集群化、品牌化发展。二是高标准设计乡村民居“样板间”，推动乡村建筑特色、有序发展，提供多维度文化体验，加快全域旅游建设。三是做精“生态+品牌”的文化旅游和现代农业体系，打造以灞临路为主线，洪庆山、白鹿原、樱桃沟、鲸鱼沟、白鹿仓等“一线串联”的农旅深度融合精品线路。打造以白鹿原“现代农业示范区”为引领，全区现代农业园区和乡村振兴示范村为载体的“一线一区多点”的都市现代农业农村发展新模式。
综合考虑各村集体经济收入、经营管理水平、服务成员能力等因素，按照“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的要求，划定标准，分类指导，逐步推进。
（一）加强基层党组织建设。加强以村党组织为核心的村基层组织建设，强化农村集体经济组织和社会组织的党建工作，选优配强村级组织班子，加强党对村集体经济发展的领导作用。
（二）加快盘活农村土地资源。立足放活土地经营权，健全土地流转管理制度，发挥村集体经济组织、农户、新型经营主体发展现代农业的主力军作用，将闲置的土地资源，经营性资产通过土地流转、入股、托管、股份合作等形式盘活利用，发展多种形式农业适度规模经营，实现资源向资产的转变。
（三）大力推进土地整治。利用土地整治、旧村改造腾出的土地，通过复垦和综合开发利用，增加村集体收入。鼓励在依法征收集体土地时，按照实际征收村集体土地面积的一定比例，预留国有建设用地，交由集体经济组织投资兴业。落实省市城乡建设用地增减挂钩指标，统筹安排用于发展村集体经济的政策。
（四）促进”企社“联合抱团发展。支持有条件的集体经济组织，投资组建各类公司从事经营性项目开发，增加集体经营性收入；支持和推动村集体经济组织以集体资源性资产经营权和房屋、建筑物、基础设施等经营性资产的使用权，投资入股企业、农民合作社、家庭农场等经营主体，获得资产收益；鼓励村集体流转土地，集中开发或者通过公开招标等方式发展现代农业项目；探索联合发展模式，通过成立联合党组织等方式，将村情相近、资源相连、产业相同的村集体联合起来，实现强强联合、以强带弱、组团经营、共同发展；鼓励引导工商资本以租赁、托管、入股等方式参与集体经济发展，探索保底收益、按股分红、“优先股”等合作发展方式。
（五）加快推进现代农业。统筹规划全区现代农业发展，围绕主导产业，特色农业，发挥地域优势，由政府主导，集体经济组织参与，通过实施农地整治、农田改造、农业综合开发等，大力发展一批现代农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、旅游观光农业示范项目，加大农业基础服务设施投入，推进农业产业结构调整，形成“一村一品”，加快实现我区农业现代化，辐射带动农村集体经济发展。
（六）发展农村产业新业态。鼓励以村集体经济组织为主体，
联合社会资本、供销社等各类主体建设农村电商产业发展平台，拓宽农产品、民俗产品等市场，促进农村电商产业集聚。鼓励集体经济组织及其成员采取盘活利用闲置宅基地和农房等多种形式发展特色民宿、传统餐饮、休闲农业、电子商务等新产业新业态。结合现代农业发展和美丽乡村建设，依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变，积极培育休闲农业、健康养生、农耕文化体验、养老服务等新业态，探索农产品个性化定制服务、创意农业、智慧农业等新模式，实现城乡生产和消费多层次对接，促进农村集体经济发展。
（七）鼓励发展农村旅游经济。充分利用我区资源禀赋优势，依托洪庆山国家森林公园、白鹿仓景区、鲸鱼沟景区等区域特色旅游，挖掘开发洪庆山、洪庆二塬子、白鹿塬、红旗坡、毛西坡、鲸鱼沟、樱桃沟等“一山两塬两坡两沟”地区乡村旅游资源，构建乡村生态文化旅游“半小时”经济圈，包装打造：“樱桃谷”、“鲸鱼沟”等项目，上报区招商引资局，引领带动集体经济组织旅游经济发展。结合我区农村环境整治、基础设施建设和美丽乡村打造，引导特色村挖掘民俗文化，以旧修旧、以旧修故，将文化保护和产业发展有机结合，大力发展民宿经济，规划打造特色乡村旅游点，鼓励村集体经济组织吸引社会资本投资开发农产品生产基地、休闲观光农业、农家乐等经营项目，走“生态兴村”“文化兴村”“旅游兴村”的新型农村发展路子，发展全域休闲旅游产业。
（八）引导发展物业经济。在符合城乡建设规划和土地利用总体规划的前提下，加快城中村改造步伐，引导和鼓励村集体经济组织对闲置、低效使用的土地、厂房、仓库等存量集体建设用地实施转型改造，兴建农贸市场、商铺店面等物业资产。适应新型城镇化发展方向，探索村集体经济组织入股经营城市资产的路子，增加物业性收入。
（九）增强集体经济组织服务能力。鼓励村集体经济组织围樱桃、葡萄等主导产业，建立农业生产社会化服务组织，开展代耕代种代收、统防统治、集中运输等农业生产综合性服务；引导村级集体经济组织创办各种服务实体，发展公益、建筑、家政、劳务等盈利性服务企业，承接政府购买公益性服务，如农村环境整治、道路维修、污水设施管理维护、河道保洁、绿化养护、厕所改造、自来水管护、道路保洁、垃圾清运等农业社会化公共服务，增加集体服务性收入。
二、重点工作任务
（一）深入开展“四大行动”引领村集体经济发展。不断创新农村集体经济发展载体，深入开展“凝心聚力、人才引领、农产联盟、示范引领”四大行动，引领推动全区农村集体经济发展壮大。
（二）贯彻落实十二条措施支持村集体经济发展。各街道、区级有关部门要按照区委农村工作领导小组《关于印发灞桥区贯彻落实省市<支持村集体经济发展的十二条措施>的实施方案的通知》要求，从推动产业高质量发展、加大政策扶持力度、强化人才队伍支持、健全完善管理机制等四个方面，贯彻落实科学规划分类推进、加快产业融合升级、创新拓宽经营方式、保障集体发展用地、强化财政支撑作用、落实税收减免优惠政策、增强金融信贷支持、加强带头人培养、引进培育乡村人才、建立领导工作机制、健全资产管理机制、建立考核激励机制等十二条措施，明确主体责任，积极对接落实，出台具体措施，支持全区农村集体经济发展壮大。
（三）突出重点、抓住关键带动村集体经济发展。将村集体经济组织列为财政支农项目申报和实施主体，整合省市涉农资金，统筹用好现有条件，通过实施财政支农项目、典型示范创建、重点项目帮扶、发展类型探索、重大投资拉动，突出发展重点、抓住关键环节，集中精力打造5个集体经济发展“明星示范村”，带动全区集体经济发展步入快车道。
（四）百花齐放、鼓励引导推动全域发展集体经济。全面加强农村集体经济组织运行管理，调动集体经济发展积极性，增加责任感，按照“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的要求，鼓励引导村编制集体经济发展规划，制定实施方案，盘活集体资产，挖掘发展潜力，激发内生动力，培育经济新增长点，增强集体经济造血功能，全域推动发展集体经济，为全面实施乡村振兴战略夯实经济基础。
以改革创新为动力，以强村富民为目标，把发展壮大农村集体经济与发展现代农业、深化农村改革、建设美丽乡村、促进农民增收有机结合起来，因地制宜、分类施策，不断创新村级集体经济发展思路和模式，积极探索集体经济多种实现形式，指导帮助村集体选准产业、项目和载体，加大投入力度，精准落实各项支持政策，通过实施“凝心聚力、人才引领、农产联盟、示范引领”四大行动，唤醒农村沉睡资产，盘活农村闲置资源，挖掘农村发展潜力，激发农村内生动力，培育农村经济新增长点，增强农村经济发展造血功能，推动我区农村集体经济又好又快平稳发展。
感谢您对我区产业发展工作的关心和支持，希望今后继续提出宝贵的意见和建议。
西安市灞桥区农业农村局
2021年4月12日
陕公网安备 61011102000072号
