唐晓芳、吴金华、李颖代表：
你们提出的关于“解决教师队伍配备不足制约教育发展”的建议收悉，现答复如下：
首先非常感谢你们对于灞桥区教育事业的关心和支持。目前，我区公办小学在校学生39020人，依照《陕西省教职工编制标准》规定，小学师生比为1:19，我区需要入编小学教师2054名；幼儿园师生比标准为1:7，需要入编幼儿园教师377名。以上两项合计，全区应配备教师2431名。截至2018年秋季开学，全区共有公办小学和幼儿园在编教师1710名，按编制计算缺少721名。
针对学校教师队伍中出现的普遍性问题，结合我区实际，着眼我区追赶超越的目标，经过认真研究，我们将采取以下工作措施：
1、针对学校实际，做好编制的重新核定工作
我们将与相关部门协调配合，对我区中小学教师编制重新核定，采取灵活的办法，根据学生数实行动态管理。重新核定编制，充分考虑当地的具体情况，区分小规模学校和规模以上学校，按照师生比或班师比，动态管理编制，因校施策。充分考虑我区街办农村学校教学班较多、但每班学生少的实际，以教学班数量、课程设置实际为依据，以师生比为依据，灵活的参照运用班师比，科学、合理地核定教师编制，制定出台我区中小学教师定编办法，建立倾斜农村、务实有效的教师编制管理机制。
完善中小学教职工编制动态管理机制，根据城市学校布局结构、不同学段学生规模变化等情况进行动态调整，提高编制使用效益。
2、加大招聘力度，确保教师队伍梯队建设
近几年，区政府虽然不断加大教师的招聘力度，人数逐年增长，但是具体到每个学校还是杯水车薪，不能满足学校用人的需要。加之现有教师队伍老龄化严重，新生力量新鲜血液不能及时的补充，各学校不同程度的出现了人才断层，学校教师队伍梯队建设急需加强，我们将建议区政府进一步加强教师招聘力度，以解决人才断层问题。
3、建立区级统筹、统一的外聘教师聘任管理制度
针对目前我区小学教师队伍现状，一是由区政府委托独立的劳务派遣机构，设立专项经费，采用政府购买服务的方式，每年招聘教师，扩大学校用人权，由学校自主择优选聘教师，教育局统一登记在案，所有学校统一工资标准，统一支付外聘教师工资及五险一金，统一学校对外聘教师的管理，杜绝同工不同酬现象，保护外聘教师的工作积极性，减轻学校负担，使学校轻装上阵，全力以赴提高教学质量。并扩大学校办学自主权，创新用人机制，建立区级统筹、动态变化的外聘教师聘任管理制度。
二是中小学校实行教师工资总额动态包干，在科学合理定编的基础上实行学校增人减人工资总额不变，实行“倒逼机制”,促进编制配置合理化。建议在纺织城小学富力分校、区二幼新纺分园进行核定编制、工资总额包干、学校按劳分配的试点，取得一定的经验之后，在全区进行推广。
4、建立倾斜农村、务实有效的农村学校教师管理机制
当前我区城市教师队伍缺员严重，农村学校教师年龄结构不合理，教师队伍学科缺员严重，老龄化严重，出现中青年教师断层现象。
扶持农村学校基础教育，包括：建立农村教师岗位津贴制度、支教教师生活补贴制度、高校毕业生到农村从教优惠制度、农村教师表彰奖励制度等，稳定农村教师队伍，吸引具有教师资格的人员和大学毕业生到农村，特别是边远贫困地区任教。一是设置各类奖项，设立诸如“农村从教30年奖”、“农村学科教学状元”等奖项，激发教师工作热情，使农村教师有一份特殊的荣誉感。二是加强教师培训工作，采取优惠政策，积极鼓励农村教师通过成人教育、网络教育、自学考试等多种途径，提高学历层次和业务水平。三是加强师德教育，把师德教育作为教师继续教育的重要内容，全面提升农村教师素质。
5、加大资金投入，助力学校高质量发展
面对办学经费严重不足的问题，2018年区政府追加拨付1000余万元用于我区学校教育经费不足的补充，解决了部分学校的燃眉之急。但由于外聘教师工资的客观存在，大部分学校在正常运营过程中还举步维艰，制约了基础教育的高速发展。
根据我区小学各校经费使用的现状，绝大多数学校都存在寅吃卯粮的情况。加大资金投入一方面可以全力保证教育教学的日常工作不受影响，保证教育教学工作。另一方面可以确保学生公用经费正常使用，提高学校的办学质量和办学品位，加快我区特色学校创建，提升灞桥教育品质。区、街办两级财政要逐年拨出一定数量的资金，帮助农村义务教育学校改善办学条件，完善教学设施。
不知以上答复您是否满意，在此，对您一直关注教育，并为我们提出合理化建议表示衷心感谢，希望您今后继续关心和支持我区教师队伍建设及教育事业的发展。谢谢！
西安市灞桥区教育局
2019年3月21日
陕公网安备 61011102000072号
