张峰彦代表：
您提出的“加强农村土地确权的精准化与集体合约土地承包合同的公开透明化的提议”的建议，我局已收悉，现答复如下：
一、关于加强农村土地确权精准化问题
农村土地承包经营权确权登记工作，是中央和省、市的重大部署，是涉及农村基本经营制度的完善，涉及农村产权制度改革，涉及农村社会稳定，特别是涉及广大农民群众切身利益的一项综合性工作。这次开展的确权登记，是通过运用现代技术手段和管理方法，实实在在地查清承包地块实际面积、四至边界和空间位置，健全确权登记档案，搭建统一的确权登记信息化管理平台，向农民颁发农村土地承包经营权证书，实现承包经营权物权管理，拓展承包经营权权能。为落实土地所有权，稳定农户承包权、放活土地经营权打下坚实基础，为依法调处农村土地承包经营纠纷和维护农民土地承包权益提供原始依据，为探索农村土地承包经营权抵押融资实现路径和增加农民财产性收入奠定制度基础。
（一）农村土地确权颁证工作进展情况
按照中央、省市安排，本次土地确权工作涉及7个街办(含港务区托管的新合、新筑两个街办）、529个村民小组、40005农户、14.6万亩农户家庭承包土地。自2014年开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来，我区结合自身实际，按照积极稳妥、扎实推进、确保质量的基本思路，通过制定工作实施方案、成立工作机构、开展宣传培训、公开招标第三方专业测绘单位、建立信息平台等工作步骤，明确了工作任务和措施。在开展农村地承包经营权确权登记颁证这项工作时，我们坚持以稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进我区农业、农村经济发展和农村社会稳定。
截至目前，已基本完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，并通过市级验收，工作中形成的数据已经会交至农业农村部，通过了数据库验收工作。
（二）本次确权登记颁证工作的主要做法和程序
此次农村土地承包经营权确权登记工作严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》（陕农业发〔2014〕44号）规定、由第三方测绘单位按照招标合同约定具体实施。我区开展本次农村土地承包经营权确权颁证工作，分为三个阶段，十一个工作程序步骤。
1.准备阶段。一是成立机构，制定工作方案。区政府成立工作领导小组，制定了《灞桥区农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（灞政办发〔2014〕82号）；各街办成立工作领导机构和办事机构，明确工作职责和任务，细化工作进度，落实工作责任，制定符合街办工作实际的实施方案，并指导村民小组制定小组《登记工作方案》，村民小组《登记工作方案》以村为单位上报街办审批，审批后报领导小组办公室备案；二是开展业务培训，熟悉政策规定。区农村土地承包经营权领导小组对各街办领导干部、村组干部进行政策和业务培训，街办对各村民小组长及村民小组登记工作5人组人员进行分期培训；三是确定专业测绘公司。本次确权登记工作除了常规表格登记外，还要以村民小组为单位绘制集体土地和农户承包土地的地理位置图，以图示方式展示确权登记成果，管理农户承包地。区领导小组办公室采取公开招标的方式确定专业测绘公司，由测绘单位具体实施。
2.组织实施阶段。一是调查摸底。在街办领导下，驻村干部和村干部组成工作督察组，指导村民小组成立登记工作小组，一般由5人组成，以二轮土地承包以来建立的档案为基础，收集整理承包合同、小组土地台账或分地底册、登记簿等资料，掌握每块地的名称、坐落、面积、四至等情况，逐户进行调查确认，填写农户承包地基本情况信息表；二是清查核实。专业测绘公司利用省农业厅统一提供的航拍底图，制作各村民小组耕地平面图，以平面图为基础，在街办、村两级干部的配合下，由农户对承包土地逐块进行确认，对农户因地块面积提出疑议的，进行实地勘察测量并确认，填写承包土地确认表，绘制农户承包地块示意图，形成农户承包地块“鱼鳞图”草图；三是公示确认。由村委会审核农户承包地块示意图和“鱼鳞图”草图后进行公示，公示时间7天。对公示中农户提出的疑议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议后，以村为单位将农户确认表和农户承包地块示意图上报街办，街办审核汇总后上报区领导小组办公室备案。专业测绘公司以村委会和街办审核后的确认表、承包地块示意图、“鱼鳞图”草图为基础，制作正式的农户承包地块“鱼鳞图”；四是登记造册。按照农户签字确认的资料，以村为单位填写土地承包经营权登记簿，作为颁发经营权证的依据；五是颁发证书。以村为单位提出申请，经街办初审，区领导小组办公室审核后，重新颁发农村土地承包经营权证书。
3.总结验收阶段。一是信息管理。收集整理工作过程中形成的影像、图表和文字等材料，在区农林局建立农村土地承包管理信息系统；二是归档立制。确权登记颁证工作结束后，各街办在区档案局和区领导小组办公室的指导下，严格按照土地承包档案管理规定，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度；三是总结工作。各街办要认真总结工作做法和经验，分析存在问题，提出工作建议，完善相关制度，形成工作总结。
按照上述方案规定的内容，最后由第三方公司进行制证，并发放到所在村委会，由村委会组织发放到户。证书登记内容有承包农户户主个人、确权方式、登记成员、承包地块、承包地块示意图等信息。对于证书登记有误的，按照变更程序，进行纠错处理。所以，本次农村地承包经营权确权登记颁证工作是比较精准的。
（三）下一步，我们将继续做好农村土地承包经营权确权颁证后续有关工作。一是认真开展土地确权“回头看”工作，做到应确尽确切，准确、无误，全面完成土地确权颁证工作任务；二是加强承包地确权档案管理，确保承包地确权档案内容真实有效、信息完整、实体安全，使证书颁发有据可查；三是加强土地确权数据信息的纠错更正和农民群众土地矛盾纠纷调处工作力度，提高农村土地确权数据的精确化，确保调查成果上图入证进库，搭建统一的确权登记管理信息平台，实现信息化、数字化管理；四是注重确权资料的保密，加强数据保密工作。充分认识确权登记有关基础资料管理的重要性，明确岗位责任，健全保密管理制度，强化监督检查，确保资料的安全和依法使用。
二、集体合约土地承包合同的公开透明化
随着农村土地产权制度改革、乡村振兴等一系列农业农村改革的深入推进，为规范引导农村承包地、林地等农村资产公平、公正、公开、透明的流转交易，优化农村资源配置，盘活生产要素，发展壮大农村集体经济，促进农民增收，农村繁荣。自2017年3月份开始，我局积极建立完善以区级农村产权流转交易中心为重点，以街道农村产权流转交易服务站和村级联络点为支撑，以第三方服务机构为补充的农村产权流转交易市场体系。
（一）建立规范的农村产权流转交易机构。为了规范农村产权流转交易行为，推动城乡生产要素平等交换，保障村级集体经济组织和农民群众的合法权益，经灞桥区人民批准，于2017年12月成立了灞桥区农村产权流转交易服务中心，形成了区有中心、街有服务站 、村有联络点、组有联络员的农村产权交易体系。
（二）建立公开透明的流转交易机制。对于集体土地流转（建设用地除外）我们严格依照《西安市灞桥区农村产权流转交易管理办法》有关规定，集体经济组织制定内容包括土地基本情况（位置、四至、权证号等）、交易底价等的交易方案，经本集体经济组织三分之二以上成员（代表）讨论通过，形成纸质决议签名并加盖集体经济组织公章后按程序上报相关机构审核审批进场挂牌，交易完成后，对交易结果进行公示，结果无异议的，组织双方签订合同，颁发鉴证书。
（三）明确集体资产流转价值确定方式。农村集体所有的产权交易前必须经过评估，确保交易底价科学公正，交易方式原则上要求采用招标、拍卖等公开进行，确保集体经济资产收益最大化。
（四）明确集体资产收益机制。农村集体经济组织获得的流转交易收益，纳入农村集体财产统一管理，用于本集体经济组织成员分配和社会保障、新农村建设等公益事业，确保集体资产真正用于集体成员。
感谢您关心我们的工作，提出了合理有效的建议，相信在我们农业工作者的共同努力下，我区的农业农村工作会迈上一个新台阶。
西安市灞桥区农业农村局
2019年6月10日
陕公网安备 61011102000072号
