薛曙代表：
您提出的《关于纺织城地区“老城新治”的建议》已收悉，首先感谢您对纺织城地区发展建设的关心和支持。
纺织城是灞桥区政治、经济、文化中心，区委、区政府高度重视纺织城地区振兴和文旅融合发展工作。西安市《政府工作报告》对我区提出功能定位要求：“要积极承接浐灞国际港溢出效应，守牢生态底色，以高铁东站建设为契机，做靓城市东大门，打造老城新治新样板和城乡融合发展示范区”。您的建议切中纺织城老旧苏式建筑改造、利用，交通环境优化，综合治理能力提升等方面工作的要害和难点，非常中肯，极具启发意义，在编制纺织城片区老城新治“十五五”开发建设规划中我们已经认真研究和吸纳。现将办理情况答复如下：
2024年4月，按照区委区政府的安排部署，我局收集了我区在城市基础设施建设、老旧小区改造、燃气管网及外立面提升改造等方面实施的工程项目情况，提出了老城新治工作思路，就是坚持以人民为中心的发展思想，尊重历史、立足实际，补齐短板、强化弱项，坚持规划先行，建设、运营、治理并举，以改善人居环境、保护历史街区、优化交通路网、完善市政设施、增强公共服务、提升城市功能等工作为重点，补齐短板，发挥禀赋，突出老城治理新特色、新功能、新风貌，积极推进落实惠民生、暖民心、顺民意的各项工作，打造宜居、韧性、绿色、智慧灞桥。为有序推进工作，我局组织召开了老城新治工作座谈会，邀请纺织城地区人大代表、政协委员及社区负责人以及20多个部门分管领导对老城新治工作进行研讨，经多轮征求意见初步制定了《纺织城地区老城新治工作方案》，并要求各单位按照负责领域，结合自己承担的工作任务，切实做好分项方案的编制。
同时，按照区政府的安排，区住建局结合《纺织城地区老城新治工作方案》编制了《纺织城片区老城新治“十五五”开发建设规划》（以下简称《建设规划》）。《建设规划》坚持以实施城市更新项目为重点、以深化治理提升服务为突破、以展现纺织工业记忆为特色，以三个方面作为实施纺织城地区老城新治的突破口：
（一）提升基础设施建设。一是加快老旧管线更新改造和各类管网建设，提升居民家中的自来水水质和水压，保障饮水用气安全和供热保障，提升片区在极端天气下的应对能力；二是推动配套路网建设、主干道提升和停车场建设，打通交通节点，优化区域路网结构，解决停车难问题，有效缓解交通拥堵；三是推进老旧房屋危房改造、老旧小区改造、既有住宅加装电梯和烂尾楼整治，彻底消除安全隐患，改变小区原有的“脏”“乱”“差”现象，优化居民生活环境，同时以“微更新”模式优化空间品质，增加绿化和公共空间，改善居住舒适度，提升居民幸福感和归属感。
（二）深化治理提升服务。一是推动便民服务进小区，出台优惠政策引导品牌连锁企业进社区，引入便利店、生鲜超市、家政、养老等便民项目。结合小区布局合理设置服务点，整合空间资源打造“15分钟便民服务圈”。推动线上线下服务融合，鼓励企业开发预约、上门服务功能，实现“线上预约、线下服务”模式，提升居民生活便捷度。二是加强社区法治综治建设，固化“街道吹哨、部门报到”机制，明确街道与职能部门职责，针对社区治安、环境等问题开展联合执法。配齐社区专业调解员，吸纳律师、退休干部等加入，高效化解邻里、物业等矛盾。三是推动业委会（物管会）全面覆盖，鼓励政治素质好、热心公益的党员业主参选，强化党组织引领作用，建立述职评议制度，业委会（物管会）每年向居民与社区述职并接受评议，全面提高自治组织规范化运行水平。
（三）突出产业特色发展。一是激活老城工业基因，构建“一环五片”格局，通过环线串联原纺织厂核心区、职工生活区、铁路专用线、文化广场等关键节点，形成闭环式慢行系统；设置工业记忆驿站、时光长廊、纺织主题浮雕墙等文化小品，打造沉浸式叙事空间。二是丰富民俗文化活动，实现群众美好生活。推动“文化+社区”，每年开展民俗文化活动，社区覆盖率达100%，群众参与率超80%；推动“文化+教育”，在中小学开设“民俗小课堂”，开展“我是小小传承人”活动，厚植文化根脉；同时依托半坡艺术社区及铁路机车公园，建设“云上民俗馆”，扩大影响力；后期将纺织城老区打造成为西安市“民俗文化繁荣、城乡文明共进”的典范城区。三是打造特色商业街区。立足老城区城市建设、建筑风貌、历史遗存等实际，借鉴广州永庆坊、佛山岭南新天地、成都东郊记忆等老城新治典型街区案例经验，引入第三方公司进行策划、改造、运营，导入产业，突出区域特色，盘活老城区闲置和可活化的存量资源，将环境改善与经济效益相结合，推进特色商业街区的打造和推介。
为保障纺织城地区老城新治建设规划能够有效落实，区政府拟从四个方面做好保障：
（一）加强规划组织领导。坚持以改革创新破解老城新治难题，制定具有科学性、前瞻性、操作性的高质量规划。切实加强对规划实施的组织领导，对规划提出的目标任务，分年度制定项目实施计划，明确实施主体及责任，相关责任部门要按照规划所确定的建设任务组织实施。
（二）积极策划包装项目。主动发挥区深化特大城市转变发展方式机制改革专班和区城市更新指挥部作用，部门联动，共同发力，包装上报审核入库项目，并确保项目科学性、落地性，纳入全市“1+5”提升改造等各领域实施方案中，同时有力保障市级跨区域项目、市级项目推进。
（三）强化项目资金保障。坚持“政府引导、多元投入、市场运作”原则，积极吸引优质创业资本、项目、技术集聚。主动对接市级部门掌握政策导向，抓住国家各类资金申请政策机遇，积极争取中央、省市级财政专项资金，争取超长期等融资，破解建设资金保障难问题。
（四）构建协同治理格局。构建社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会（居民代表）、物业服务企业联动协作、共商事务的“四位一体”服务管理机制。精准对接群众需求，畅通部门、街道、社区、居民沟通渠道，健全老城新治决策共谋、建设共管、成果共享的机制。
您的建议为我区开展纺织城地区老城新治工作提供了重要参考，目前《建设规划》初稿已经形成。下一步，区政府将加强工作领导，加强协调力度，进一步完善纺织城地区老城新治片区规划，持续推进老城新治工作。感谢您长期以来对我区经济社会发展工作的深切关注与大力支持！
西安市灞桥区住房和城乡建设局
2025年12月23日
陕公网安备 61011102000072号
