乔瑞代表：
您提出的《关于灞桥区为企业降负增效的建议》（第60号）收悉，现答复如下：
灞桥区市场监管局以全力推进 “八个新突破” 重点工作为契机，持续深化“营商环境突破年”活动，围绕建设最佳营商环境，以助力个体工商户发展，激活市场主体活力，以服务民营经济做大做强为抓手，服务市场主体全生命周期，进一步改进作风，优化服务。扎实推进 市场主体转型升级、释放更大发展潜能，不断探索前行。
一、工作举措及成效
（一）优化政务服务方面
1.坚持全链条服务，打好流程办理“精简牌”。按照“流程最简、材料最少、耗时最短”的工作思路，与公安、税务、社保、银行等部门数据共享，让注册登记、银行开户、印章刻制、发票申领以及社保登记等相关事项“一站式”集成办理；延展服务链条，落实跨省通办、同城通办、企业登记全程电子化、容缺办理、营业执照免费邮寄送达等多项举措，实现群众办事“零跑腿、不见面”。
2.坚持上门服务，打好靠前指导“帮扶牌”。以市场主体发展需求为导向，将服务窗口前移，主动做好政策咨询、证照办理、证前指导、风险提示等服务。
3.坚持跟踪服务，打好重点项目“攻坚牌”。对辖区重点项目、重点企业落实“专人跟踪负责制”，通过定期走访、电话回访等形式，畅通政企沟通渠道，及时掌握企业动态，精准回应诉求，全力服务重点项目建设和企业发展。
4.坚持高效服务，打好审批效能“提升牌”。结合干部作风能力提升年活动，通过开展“细心听、耐心讲、热情帮”“一对一传帮带”等活动，不断提升窗口办事人员能力水平，充实企业开办服务力量；在提供周末不打烊、延时服务承诺基础上，设置“高效办成一件事”综合服务窗口，安排业务精、能力强、作风硬的党员业务骨干，为企业群众提供集成式帮办代办服务，对于提交材料不全的出具“一次性告知单”，以高效能推动政务服务与营商环境双向赋能、深度融合。
截至目前，全区现有市场主体70696户；今年新登记市场主体3721户（企业1419户，个体工商户2302户）。
（二）助力企业发展方面
个体工商号作为市场经济的重要组成部分，持续推进个体工商户转型升级工作，是助力企业发展的重要举措。
1.精准筛查，构建动态培育库
一是依托系统初筛。借助市场主体登记注册信息系统，各基层所对辖区个体工商户全面梳理，依据经营规模、行业前景、发展预期等指标，精准筛选 “潜在转型” 个体。二是上门摸排核实。主动上门，宣讲政策，了解个体经营状况，掌握转型意愿，重点深入集贸市场、商业综合体，发力引导个体户积极转型。三是建立动态培育库。将经营好、前景好、效益好的个体工商户及时进行动态补充，始终保持100户的培育库动态稳定。
2.多措并举，激发转型动能
一是发放明白卡。制作《个转企优势明白卡》，详细解读财政补贴、税收优惠、信贷支持等政策，让商户明晰转型红利。二是创新宣传载体。制作生动形象的 “个转企” 宣传动画视频，以通俗易懂的方式扩大政策覆盖面。三是设置宣传栏。在区市民中心、街道党群服务中心、商户聚集区等场所，多点位设立 “个转企” 宣传栏，发放宣传册，营造浓厚氛围。四是线上答疑解惑。通过监管微信群，实时宣传政策、审批流程，耐心解答转型条件、办理流程等问题，消除商户顾虑。
3.优化服务，筑牢发展根基
一是定制个性方案。针对不同行业、规模的个体工商户，提供 “一对一” 上门指导，量身定制转型方案，预判并解决转型难题。二是强化科所联动。提前告知转型资料与流程，安排业务骨干全程跟踪协调，及时解决办理中的疑难问题，提升服务效率。三是优化办理流程。在便民中心设立 “个转企” 登记绿色通道和服务专区，实行 “专窗受理、专人服务、专员审批”，通过集成受理、并联审批，实现原个体工商信息与企业信息无缝衔接，助力企业快速投入经营。
4.长效帮扶，护航企业成长
一是定期回访调研。建立健全跟踪回访机制，对转型企业定期走访，全面掌握生产经营状况。二是精准收集需求。深入调研转型企业，梳理转型后发展中遇到的新问题、新需求。三部门协同发力。协调税务、人社、银行等部门，针对企业需求，在奖补、融资、技术指导等方面提供精准帮扶，助力企业持续健康发展。四是包容审慎监管。构建转型企业“沙盒监管”模型，推行容错纠错机制，采取提醒市场主体预防和避免违法行为的发生，做到“无事不扰，有事必查”，减少对转型后企业正常生产经营活动的干扰。
去年以来，已完成85户个体工商户转型升级。
（三）加强规范化监管执法方面
1.“双随机、一公开”监管工作。统筹制定了全区2025年度“双随机、一公开”抽查工作计划；依托“双随机、一公开”监管工作平台，开展“双随机、一公开”抽查工作。截至目前，全区已开展235批次“双随机、一公开”抽查检查，应检查287户，已检查104户户，已公示104户。
2.信用修复工作。积极探索“承诺容缺”“承诺免查”等信用修复模式，帮助失信市场主体重塑信用、恢复正常生产经营；加快移出经营异常名录（经营异常状态）办理速度，力争当日办结；合理缩短行政处罚信息公示期限，根据处罚情节轻重分别设置 6 个月、1 年不等的最短信用修复期；对列入严重违法失信名单满 1 年，已自觉履行法定义务并主动消除危害后果和不良影响、符合信用修复条件的，经申请可提前移出。
3.执法标准化方面。严格落实市局《市场监管行政处罚 程序规范、人员规范、文书规范》三项地方标准，对执法人员的执法行为、对案件的执法程序、对行政执法文书的制作进行全面规范，推动执法标准化持续完善。兼顾执法力度与温度，破解“小过重罚”现象。依据《行政处罚法以及》省局《首违不罚》《减轻处罚》两项清单，我局近年查办多件首违不罚、减轻处罚案件，涉及食品、广告、价格等多个领域。在直接减少企业经济损失的同时，还挽回了企业的信誉，消除了企业的后续发展造成不良影响，让法律以一种更有温度的方式呈现出来。
（四）质量强区及知识产权保护方面
1.扎实推进质量强区强链强企工作。印发《灞桥区市级质量强区培育方案》《灞桥区2024年公共服务质量提升工作要点》等系列文件，统筹协调抓好市级质量强市示范区创建活动以及全区产品、工程、服务质量提升工作；摸排走访20余家重点产业链供应链企业，完成帮扶指导及建档工作；成立灞桥区农产品质量基础设施“一站式”服务平台并确定服务事项清单，举行了“灞桥区民宿行业品牌建设培训会”，组织企业质量管理人员参加首席质量官任职培训，对已获证35名人员任职履职情况进行了回访。扎实开展“质量月”系列活动，举行灞桥区市级质量强区培育工作暨“质量月”活动启动会、质量诚信主题宣传暨“质量月”宣传进社区活动以及检验检测机构“质量开放日”活动。
2.积极发挥标准化引领保障作用。先后举行了限制商品过度包装要求、电动自行车电气安全要求、商用燃气燃烧器具等10余项国家强制性标准的宣贯培训。牵头申报的陕西省地方标准《地理标志产品质量要求灞桥樱桃》已通过专家组审查；多次走访指导市级标准化项目承担单位，该项目以86分优异成绩通过了中期评估。对企业自我声明公开的37个企业标准进行了检查，动员指导6家企业申报了“标准体检”活动，完成了企业标准的“双随机、一公开”检查。标准化工作典型经验案例和做法在全市标准化工作会议上的交流发言。
3.稳步推进省级知识产权保护体系建设。成功申报省级知识产权保护体系建设项目，制定印发《灞桥区知识产权保护体系建设工作实施方案》《关于建立灞桥区知识产权协同保护机制的实施意见》等系列文件，积极探索构建高效运转的知识产权协作机制。举办了高校知识产权运营转化工作座谈会，指导23家科研院所开展了专利资产盘点；协助8家企业成功申报知识产权奖补资金50余万元；搭建服务工作网点20个，联合多部门举办多场产学研活动，指导100余家企业开展了专利产业化评价。筛选推荐19家单位参加了第十四届中国国际商标品牌节，1家市场被确定为第一批市级知识产权保护规范化市场，1家市场启动了区级知识产权保护规范化市场创建工作。组建灞桥区知识产权纠纷人民调解委员会，印发调解工作实施细则（试行）、调解员管理办法制度文件，征集知识产权纠纷专兼职调解员（专家）25名。
二、下一步工作打算
1.持续深化改革创新。联合行政审批局在证照联办、证照同销方面进行探索，进一步降低企业制度性交易成本，提升办事便捷度。针对服务效能、涉企诉求、监管执法等领域探索小切口改革成效。
2.大力提升监管效能。加强信用监管，结合市场主体风险分级分类管理，通过“双随机、一公开”检查方式，推行跨部门综合监管方式，对守信企业减少检查频次，对失信企业加大惩戒力度。
3.强化服务企业意识。建立常态化服务企业意识，价格、计量、知识产权、食品药品、特种设备等部门定期不定期开展深入企业走访调研，了解企业需求，开展有针对性的宣传培训，及时解决企业发展面临的困难和诉求。
4.继续开展知识产权服务“万里行”活动和知识产权宣传周、质量月、商标品牌节，加大对企业的宣传指导力度，提升企业品牌发展意识。围绕关键领域、重点环节持续开展知识产权行政执法专项行动，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣等违法犯罪行为，健全常态化的会商沟通机制，完善知识产权保护协作配合工作机制。
西安市灞桥区市场监督管理局
2025年8月5日
陕公网安备 61011102000072号
