2025年，在区委、区政府的坚强领导下，在区级各部门的大力支持下，资源规划灞桥分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中全会精神为指导，深入落实习近平总书记关于党的建设的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦高质量发展首要任务，严格落实中央八项规定精神学习教育安排，精准发力，真抓实干，高标准完成各项目标任务。
一、亮点工作
（一）规划引领，加快推进国土空间规划审批
在我区国土空间总体规划编制过程中，充分衔接“东部双向开放引领区”功能定位，落实西安市城市功能体系与布局规划、东部双向开放引领区功能布局规划中对灞桥区指引。单元详细规划落实总体规划、功能体系规划的传导要求，衔接相关专项规划，全面梳理了灞桥家底，结合市上对灞桥“规划引领、老城新治、枢纽经济、改革创新”的新要求，从产业发展、城市空间优化提升等多方面进行研究，构建灞桥“双轴双带、三心四区”规划结构，全面打造“西安老城新治新样板、西安枢纽经济创新引领区、西安军民融合发展带动区、西安城乡融合发展示范区”。总体规划已于2025年6月30日取得陕西省人民政府批复；单元详细规划目前正在修改完善阶段，为下阶段重大项目、保回迁等民生工程及其他项目落地提供了有效的上位规划依据；完成11个村实用性村庄规划编制、公示、专家审议等程序。
（二）重点保障，积极推进三条高铁及高铁东站项目进度
完成三条高铁土地征迁任务2759亩、企业征迁任务44处、房屋拆迁任务1655户、电力迁改任务183处；完成西延高铁周边环境727处点位整治工作，验收销号708处。完成高铁东站片区征迁移交1271.4亩，拆迁民房1704户、企事业18处。
（三）民生优先，合力开展房屋办证处遗工作
深化不动产“登记难”群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，印发《2025年灞桥区深化不动产“登记难”群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案》和《西安市自然资源和规划局灞桥分局2025年深化不动产“登记难”群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案》，进一步规范办理流程，夯实部门责任。截至目前，我区2021—2024年处遗项目共41个，已完成其中40个项目首次登记。剩余鼎翰名苑项目已申请延期，待项目单位与纺开公司之间的债务债权纠纷及司法诉讼问题化解后继续推进后续处遗工作；我区2025年处遗项目共9个，已完成其中5个项目首次登记，正在推进剩余4个项目处遗工作。此外，配合区“登记难”工作专班推进“登记难”工作，做好第一、二批次共20个“登记难”项目资源规划领域相关业务，同步研讨第三批次“登记难”项目。
（四）防患未然，稳步推进隐患点清零
圆满完成了2025年地质灾害避险搬迁任务，落实省级专项资金36.4万元、市级专项资金195万元，顺利通过省市评审验收。通过避险搬迁，核销了6处在册隐患点；通过详勘成果，核销了3处在册隐患点。积极申报了2026年市级地质灾害治理项目1个，避险搬迁项目1个，中省治理项目1个。
（五）积极进取，获得省市区表彰
2025年，我局被评为2024年度自然资源调查监测工作先进集体，2012年至今被评为陕西省精神文明单位标兵，获得2025年下发的2023年度决算编报优秀单位；在2025年2月下发的市局党委2024年度基层党组织书记抓党建述职评议考核表彰通知中，我局党委书记被评定为“好”等次；在市局“推荐表彰优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织”工作中，我局2个党支部被评为先进党支部，6名同志被评为优秀共产党员，1名同志被评为党务工作者。
二、2025年工作开展情况
（一）构建全区国土空间开发保护新格局，以高水平规划引领高质量发展
一是优化全区城市空间布局。灞桥区国土空间总体规划编制成果已取得陕西省人民政府批复，单元详细规划管控一张图核心内容及相关成果已修改完善；已编制完成的18个实用性村庄规划中，5个已取得区政府批复、4个已通过区政府常务会议。二是全面提高规划审批效率。审批地块实施详细规划9个，核发规划条件书7个，办理规划条件核实业务12个，办理用地预审与选址意见书4个，核发建设用地规划许可证6个、涉及建设用地457.764亩，建设工程规划许可证8个、涉及总建筑面积635955平方米，完成局外会审项目5个，完成外立面变更手续项目3个。
（二）提升资源要素保障效能，全力推进重点项目建设
一是高效保障重点项目建设。已办结或销号市级重点项目8个、区级重点项目31个；完成三条高铁土地征迁任务2759亩、企业征迁44处、房屋拆迁1655户、电力迁改183处；完成西延高铁周边环境整治点位727处、验收销号708处；统筹灞桥区重点片区划定工作，梳理重点片区范围推介地块，形成土地超市成果，并通过市政府专题会审议。二是提升资源要素保障配置效能。组卷上报用地4058亩，取得省市审批土地件2257亩；完成土地供应6宗、面积394亩，正在推进14宗、面积1122亩，取得文物供地意见3宗、面积152.726亩，盘活“五类用地”3062亩；完成《灞桥区2025年度土地储备计划》编制工作，制定《灞桥区工业用地储备供应和工业园区建设实施方案》。三是严格临时用地审批。受理临时用地审批项目9宗（其中4宗为新办项目，5宗为延期使用项目），均为保障国家重大重点工程建设项目。其中已完成批复3宗，已上局会报区政府待批4宗，正在组卷2宗。
（三）全面贯彻落实耕地保护新要求，守住粮食安全红线
一是全面开展耕地保护和永久基本农田划定成果核实处置工作。按程序完成2025年城市国土空间监测、2024年度国土变更调查等工作，地类回退核实套合数据40次、出具正式说明4份；强化批后监管，分类处置闲置地，完成闲置土地处置共8宗、面积421亩；下发整治文件48份，强力有效制止土地违法行为，扎实做好乱占耕地建房和秦保范围保护工作；对全区7971亩永久基本农田进行内业分析、外业举证，按照省厅下发日常变更图斑并外业实地举证。二是稳步推进存量违法整治。凝聚区街合力，落实耕地保护任务，完成2018—2024年存量违法图斑整改86个，涉及耕地600.33亩；完成2025年度省级执法平台下发疑似新增违法图斑整治15个，涉及耕地79.51亩。三是持续巩固常态化扫黑除恶斗争成果。印发灞桥区资源规划领域开展“村霸”等黑恶势力集中整治实施方案，查处土地违法案件19宗，违法建设认定63份，核查完结问题线索2个。
（四）坚持民生优先，办好资源领域民生实事
一是全力推进确权登记和设施农用地上图入库工作。高质量完成农村“房地一体”确权登记工作，登记发证公示宅基地12553宗，汇交宅基地不动产登记10483宗，完成宅基地权籍调查6村农村“房地一体”2443宗；有力推进集体土地所有权确权登记成果更新汇交，完成集体土地所有权地块外业调绘1027宗，调查结果无争议927宗、完成公示501宗；完成设施农用地上图入库38宗。二是合力开展房屋办证处遗工作。办理处遗项目现状核实意见函5项、保交楼现状核实意见函2项；完成灞桥区2021—2024年处遗任务中40个项目的首次登记；完成灞桥区2025年处遗项目中5个项目的首次登记，其中2个由项目单位自持、无需办理转移登记，3个项目正在正常办理转移登记；深化不动产“登记难”群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，印发《2025年灞桥区深化不动产“登记难”群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案》和《西安市自然资源和规划局灞桥分局2025年深化不动产“登记难”群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案》；配合区“登记难”工作专班推进“登记难”工作，做好第一、二批次“登记难”项目资源规划领域相关业务。三是扎实做好地质灾害防治工作。提早进行安排部署，夯实地质灾害防治责任。印发了《灞桥区2025年地质灾害防治方案》（灞政办函〔2025〕7号），签订了地质灾害防治目标责任书。加强应急值守和防汛物资储备，严格落实24小时领导带班和工作人员值班“双岗”制度；各级领导督导检查地灾点防治情况8次，确保灾害点群众生命财产安全；开展应急调查5次，函发隐患处置函5份，核实处置预警信息2次；受理8宗项目用地地质灾害危险性评估登记；落实省级专项资金36.4万元、市级专项资金195万元；申报2025年地质灾害治理项目1个、避险搬迁项目1个、中省治理项目1个；100%发放隐患点防灾避险“两卡”；通过“科技之春”和6.25“土地日”宣传月活动，开展宣传培训65场次、地质灾害技术支撑应急演练活动1场次、地质灾害避险演练65场次。四是严格落实建设用地准入管理制度。完善砂石管理工作备案制度，防范砂石资源被盗采盗挖的风险，完成5个项目的砂石备案工作，办理未压覆重要矿产资源证明10个项目；严格重点建设用地安全准入，完成长乐坡城改11亩和长乐坡38亩储备地的土壤污染调查工作，配合五星小学建设项目、高铁东城神鹿坊安置项目、长乐坡村城中村西区安置项目等8个重点项目完成土壤污染调查工作和开展土壤污染调查；完成土地复垦提醒27次、开展采矿损毁图斑调查工作。五是全力优化营商环境。制定《2025年营商环境领域突出问题专项整治工作方案》，试行“告知承诺+预审批”模式，向7个项目启动方案联审，大幅缩短企业办证时间；开展“一把手走流程、坐窗口”活动，科室负责人以工作人员身份“坐窗口”9次，服务16家企业或市民。六是全力筑牢信访维稳防线。全年收到12345热线工单1163件，建立“接单－分发－核实－督办－反馈”的闭环管理机制，办结12345热线工单915件；我局无省巡信访案件，涉及242件中巡信访案件，其中实质性已化解235件、正在推进6件、诉求不合理1件，中巡信访案件中共涉及纯案40个，已化解36个，化解率90%；办结住房领域办证难群众信访线索工单10余件，接听处遗投诉电话500余通，接待上访5人以上、群访7次；办理“房地一体”12345热线工单7个，信访1件，累计接听“房地一体”咨询投诉电话120余通。
（五）全力推进法治建设，提高了依法行政水平
一是积极承办行政复议和行政应诉工作。我局办理行政诉讼、复议案件共计32件。其中行政诉讼26件，结案22件（胜诉18件，败诉4件）未结案4件；行政复议6件，结案6件（胜诉5件，败诉1件）。二是做好法制审核工作。完成行政处罚重大案件法制审核24件，信息公开、信访、重要文件等审核160件，合同审核85份。三是及时开展“双随机、一公开”工作。全年开展检查5次，对10家单位用地、施工、规划执行情况进行检查，现场检查后及时向平台上传检查情况，确保检查结果客观及时公开。四是积极开展第35个全国“土地日”主题宣传活动。全系统80余人参与宣传工作，设立宣传站8个，摆放宣传展板100余块，在主要街道悬挂横幅20余条，发放宣传品和宣传资料5000余份，解答群众咨询60余人次，宣传活动取得良好社会效果。
（六）推动全面从严治党，以党建引领干部作风能力提升
一是坚持政治引领，严格落实中央八项规定精神学习教育。组织专题会议，印发实施方案，购买下发党建书籍400余本，组织集体学习4次、举办读书班1次、专题研讨4次、读原文6次，传达学习文件80余份，建立问题清单6个、集中整治台账6个，开展警示教育3次、观看警示片5个。二是夯实主体责任，强化履职担当。召开党委会15次、党委理论学习中心组学习12次、局长办公会20次、支部学习14次，专题研究党建工作，落实“一岗双责”，做到业务工作和党建工作一起部署、一起检查、一起落实，机关党建水平不断提高。三是加强党建引领，夯实党建根基。做好党支部选举换届、发展党员、收缴党费、谈心谈话等各项工作，认真贯彻落实区委组织部“分类指导、争先进位”三年行动计划和“三亮三比三评”活动；按照“十个规范”要求推进支部建设，全年培养入党积极分子2名、发展对象2名，增强了党员队伍活力。四是强化正风肃纪，狠抓执纪监督。处置问题线索8起，廉政教育回访受处分干部5名，提供案件审查调查资料10次、230余页，出具个人基本情况调查表20人次，先后5次对相关业务科室开展四个专项工作专项治理督办，更新18名科级领导干部廉政档案。
三、存在主要问题
一是土地征收资金保障不足，拨付进展缓慢，影响土地征收工作正常开展；报批项目耕地占补和粮食产能指标紧缺，协调指标困难大，周期长。
二是土地市场持续遇冷，企业投资信心不强。今年房地产行业总体仍呈现下行态势，尽管政府出台相关救市政策，但市场主体投资信心不强，房产企业普遍持观望态度，造成我区土地招拍挂供应量显著减少。
三是批而未供涉及历史项目较多，遗留问题复杂多样，用地单位对于供地手续办理不积极，处置压力较大。部分新的重点项目土地供应审批手续提交速度缓慢，形成新的违法用地，为规范供地造成障碍。
四、2026年工作计划
（一）加快推进国土空间规划编制工作
始终坚持人民至上、城市公共利益至上原则，以科学编制国土空间规划为核心抓手，着力提升辖区空间品质，持续补齐城市公共服务配套短板，重点做好教育、医疗、养老、供电等民生领域的规划保障，让规划成果真正惠及群众。严格对标省、市工作要求，加快推进单元详细规划、街道国土空间规划及实用性村庄规划的编制与审批进程，确保规划落地见效。
（二）强化重点项目与民生工程要素保障
紧扣国土空间规划刚性要求，结合辖区发展实际诉求，精准优化地块实施详细规划编制工作。聚焦《用地预审与选址意见书》出具、规划条件明确、规划条件核实等关键审批环节，高效衔接项目建设需求，全方位打通规划手续办理绿色通道，为重点项目与民生工程顺利推进筑牢资源要素保障屏障。
（三）强化对上对下协调畅通
一方面跑省进市，推进节点，协调指标，保障用地报批批复时效。另一方面下沉街镇，深化推广“枫桥经验”，加强政策解读，同步街办土地征收流程与新管理规定有效融合，一体推进土地征收资金和失地社保费用预缴预存，切实保障失地农民权益，解决群众急难愁盼，从根源化解矛盾，降低辖区土地征收领域信访风险。
（四）打赢三条高铁及高铁东站建设攻坚战
西延高铁建设已接近尾声，西安东站房项目主体结构已全部完工，建成投用在即；西十、西康高铁建设全面开工，施工进展顺利；高铁东站片区一期各项工程加速推进，南北集疏运系统工程、站前西广场综合枢纽工程及地铁相关配套工程将与西安东站同期建成投用。后续将持续放大三条高铁及高铁东站指挥部工作效能，居中协调，组织实施，全面、安全、有序推进各项工作落地落实。
（五）积极协调，主动服务，全力推动储备地供应工作
对于流拍宗地及无意向单位的土地，协调区招商部门加大招商力度，并按新政策及时调整出让方案，确保依法供应；对于因财政资金紧张无法完成土地征收、拆迁、清表工作及未缴纳社保费用的项目，协调区政府加大对项目的资金支持力度，力争土地供应目标任务顺利完成。
（六）集中力量，统筹推进，做好“五类用地”盘活工作
筛选成熟项目用地，结合国土空间规划，制定“一图一表”利用方案，形成土地利用台账，提供给招商和园区、街办等区级相关部门，精准利用土地资源。
（七）加快保回迁项目供应工作
目前已有8个保回迁项目完成土地供应，剩余项目涉及安置地块的土地报批、征收、社保工作均已完成，有部分项目规划、文物供地意见等用地单位正在加快办理。待项目供地条件成熟后，分局将全力加快剩余保回迁项目供地审批手续办理。
（八）持续加强自然资源保护
层层签订耕地保护目标责任书，发挥“田长制”职能，采取“长牙齿”的硬措施，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地保护红线，确保粮食生产安全。
（九）提高自然资源服务效能
完成国土变更调查、城市国土空间监测及各项专项调查工作；做好农村“房地一体”确权登记颁证工作，力争年底前完成年度发证任务；依据历史国有土地范围做好集体土地所有权更新汇交及使用权确权登记发证工作，为集体经营性建设用地入市奠定良好基础。
（十）加强沟通协调推进房屋办证处遗项目手续办理
对下一步计划继续处置的项目进行再梳理、再研究，针对每个项目存在问题形成处置措施，按照“不等不靠、成熟一个办理一个”的原则，纳入处遗办证范围。积极协调相关部门和科室，加快推进已列入处遗的项目手续办理，做好2021—2025年处遗项目处置工作，确保按时完成年度工作任务。
陕公网安备 61011102000072号
