今年来，在区委、区政府的坚强领导下，我局深入学习全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，全面推动安全生产、防灾减灾救灾及应急救援工作，切实为全区经济社会发展提供良好的安全保障，2024年来被国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室、应急管理部评为第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体，被省应急管理厅评为全省危险化学品安全监管先进单位，被省地震局评为全省县级防震减灾先进单位。现就年度工作开展情况简要报告如下：
一、持续深化党的建设
一是抓基层党建筑牢基础。建立了以党委书记为组长的基层党建工作领导小组，坚持“一把手”为第一责任人，班子成员切实履行“一岗双责”，各科室积极配合，有力地促进了基层党建责任的落实。始终把学习习近平总书记重要讲话重要指示精神作为“第一议题”，推动党的创新理论入脑入心，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实省委十四届六中全会、市委十四届七次全会和区委十三届六次全会部署，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。组织全体党员干部开展集中学习10轮次，开展警示教育14次。制定《深化干部作风能力提升年工作方案》，不断提升干部作风能力。通过“三会一课”、“主题党日”突出重点，展开大学习大讨论。活动以座谈、讨论、撰写心得的方式，开展主题党日活动11轮次。
二是抓党风廉政守好底线。建立了以党委书记为组长的党风廉政建设工作领导小组，进一步健全完善了“主要领导负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管，明确专人负责落实”的领导体制和工作机制。制定了《关于开展党纪学习教育的实施方案》和学习计划，开展党纪学习教育测试1次，理论学习中心组研讨会议4次，全体党员会议学习会议10次，各党支部依托“三会一课”组织专题学习9次，开展警示学习教育14次，与全体执法人员签订廉洁执法承诺书17份。深入开展安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治。制定了《西安市灞桥区安全生产委员会办公室关于印发<全区安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案>的通知》、《西安市灞桥区应急管理局关于印发<开展安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治方案>的通知》8号），摸排各类问题10方面42个，从中梳理出10个突出问题，10项问题全部建立项目化整改推进方案，制定整改措施26项，新建修订各类制度文件5项，累计为群众办实事21件，行政处罚4.8万元。
三是抓意识形态落实责任。严格落实《灞桥区落实党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》要求，制定《2024年意识形态工作实施方案》。举办领导班子党纪学习教育学习班，开展党纪学习教育测试1次，理论学习中心组研讨会议4次，全体党员会议学习会议10次，各党支部依托“三会一课”组织专题学习9次，开展警示学习教育14次。运用应急管理干部网络学院、陕西干部网络学院、西安干部网络学院平台，督促指导党员、干部完成党纪学习教育专题在线学习，人均学时不少于100个。今年来通过灞桥应急微信公众平台发布各类宣传信息200余篇，同步加强安全宣传，确保人民群众生命财产安全。组织实施各类安全宣传活动24场次，承办省级宣传活动1场次，市级宣传活动3场次，覆盖群众超5万人，发放宣传品、宣传资料10万余份，开展安全教育培训313次，累计参训81895人次，在全区范围内营造了良好的安全氛围，群众自救互救技能掌握率超过90%，切实构建起坚实的安全生产人民防线。
四是抓法治建设强化担当。坚持把法律法规作为理论学习中心组的重要内容，明确主要负责人为履行推进法治建设工作第一责任人，分管领导为直接责任人，其它负责人认真履行“一岗双责”责任。严格执行“三重一大”事项决策实施办法，制定并实施年度安全生产监督检查计划，2024年，我局共检查企业145家，实施行政处罚10次，其中行刑衔接案件3起，行政处罚款6.5万。制定了2024年普法要点，组织安全生产法律知识“七进”活动。组织开展《陕西省安全生产条例》专题培训。大力推进政务信息公开。在区政府官网开设的应急管理、防灾减灾、安全生产等栏目及时对行政处罚、“双随机、一公开”检查等按照规定内容、规定时限、规定要求进行公示，自觉接受社会监督。
二、全面抓好业务工作
（一）抓安全生产，提升本质安全水平
一是提前安排部署，压实各级安全责任。定期组织召开安全生产工作专题会议，研究制定了春节、两会、五一等重点时段安全防范工作方案、“重点行业领域风险清单”和《灞桥区区级部门安全生产工作职责清单》，进一步明确重点行业领域全链条安全监管责任。
二是盯紧重点时段，扎实做好安全防范。动态研判重点时段安全生产工作特点，研究制定重点时段全区安全生产大检查大排查大整治行动方案，特别是春节、两会、五一、端午、中秋国庆、主汛期等重点时段，聚焦16个重点领域和7个街办在全区范围内扎实开展重点部位、重点企业和重要场所安全隐患排查整治，建立了《重点行业领域安全生产风险隐患清单和整改台账》，对照“风险隐患清单”，跟踪问效、限时清零，确保全区安全形势持续稳定。
三是强化督导帮扶，加强一线安全监管。研究制定了《灞桥区安全生产专项驻点督导工作实施方案》，7个区级包抓督导组、区安委办3个暗访组常态化开展安全生产督导检查，督导帮扶基层单位和生产经营企业学好用好“重大事故隐患判定标准”，扎实推动“治本攻坚三年行动”和重大事故隐患排查整治，2024年，全区检查企业6466家（次），共排查一般隐患2699条，重大隐患175条，均已整改到位。
四是汲取事故教训，集中开展排查火灾隐患。以“守护三秦”消防安全集中除患攻坚大整治行动为抓手，深刻反思事故教训，切实举一反三，推动消防综合治理“五项机制”落实，聚焦“三类重点场所”“四类高风险场所”和电动车违规停放充电，大力开展消防安全风险隐患排查集中攻坚，推动最末端火灾防范责任和措施落实。
（二）抓防灾减灾，强化灾害处置能力
一是强化防震减灾。印发《灞桥区房屋设施加固工程远期任务清单及2024年工作安排》，配合市地震局完成灞桥区139所学校地震预警信息接收终端布设工作（二期建设），实现校园地震预警服务全覆盖，配合省、市地震局完成我区三个监测台站标准化改造和智能化提升项目。
二是抓好森林防火工作。明确森林防灭火“四级”包抓和林区“五类”人员包抓责任人72人，落实林区121名“五类”人员包抓责任人33人，及时发布《关于森林防火重点期实行戒严的通告》，转发省市森林火险预警信息100余条；组织涉林街办落实网格员29名、护林员31名，设置7个森林防火检查站、12个森林防火瞭望哨，修编《灞桥区森林火灾应急预案》；落实森林防灭火预算资金160万元；在涉林5个街办就近设置防灭火物资库，储备防灭火物资12类641件；建立5支共112人的森林巡查扑火队伍，落实地方A级专业队1支10人；设置宣传标牌10块、累计发放宣传资料2000余份；在林区村组悬挂宣传标语52条，设置警示牌24块。
三是扎实做好防汛抗旱工作。入汛以来，下发预警通知80余份，启动灞桥区防汛应急预案四级应急响应5次,三级级应急响应2次。下发《关于健全完善四项机制加强改进防汛减灾工作的通知》《灞桥区健全完善四项机制加强改进防汛减灾工作实施细则》，修编《灞桥区防汛应急预案》《灞桥区浐灞河防洪应急预案》等6个区级防汛应急预案；落实“四级包抓”防汛责任人957人，隐患点防汛责任人62人，建立244人应转尽转人员资料台账，盯撤责任人 30人；储备防汛物资558种12.84万件。落实业余防汛抢险队伍13支690人，社会救援力量专业防汛抢险队伍5支136人。组织实施灞桥区防汛应急实战演练，开展防汛抗旱宣传教育，发放防汛抗旱宣传资料1万余份。组织实施防汛培训7场。累计出动防汛人员3860人次，动用设备车辆1281台次，转移避险1376人次，封闭沟口112个次，管控道路58条次，今年汛期无人员伤亡和财产损失。
四是持续推进应急避难场所建设。将应急避难场所建设纳入2024年全区民生实事项目，严格按照相关建设规范标准，重点推进、确保实效，大大提高了辖区应急避难场所覆盖度和标准化水平。全区已累计建设区级应急避难场所12处，有效避险面积10.78万平方米，可容纳避险人数5.37万人，全区人均避险面积提升0.26㎡，较上年度增加14.21%。截至目前全区人均避险面积达2.09平方米，为辖区群众成功构建起一道坚实的安全防线。
（三）抓应急救援，健全应急管理体系
编制完成总案及21个区级专项应急预案，督促指导各街道办事处依据辖区安全生产和自然灾害风险隐患特点，扎实推进6类自然灾害和8类生产安全事故专项应急预案编修工作，截至目前，全区7个街道办事处按照1+13+N的预案体系要求，完成基层预案修编工作；强化应急演练，完成区级应急演练活动6场。推进应急救援队伍建设和管理，为11支灞桥区社会力量救援队伍举行授旗仪式，同时与灞桥区人民武装部建立协调机制，取得良好的效果；与区气象局签订智慧城市战略协议，累计发布预警信息103期。消防站建设全面推进，完成2个站点建站任务，在建2个站点。同步做好了春节、两会、国庆等重要时段、重要节点的应急力量热备和值班值守工作。
二、存在问题
虽然工作取得了一定的成效，但还存在诸多问题短板。
一是应急指挥中心建设滞后。按照省市应急管理部门要求，区县要建设集成统一的应急指挥中心，完善应急指挥体系，但受资金、场地等因素制约，我区指挥中心建设目前相较兄弟区县还较为滞后，难以匹配新形势下应急管理工作的新要求。
二是消地融合进展缓慢。遇有除火灾事故外的其他突发事故（自然灾害、安全生产）处置过程中，消防救援大队作为唯一的政府性质救援队伍，地方政府调动消防队的工作程序还略显繁杂，需要通过市消防救援支队应急指挥中心下发指令后区县消防大队才可出动，一定程度上影响应急救援工作的效能。
三是基层执法力量薄弱。西安市应急管理综合执法支队灞桥大队核定编制15名，现有人员9名，目前为止仍空编6个，我区辖区内各类企业点多面广，目前的人员力量薄弱已成为制约应急管理综合执法工作的主要因素。
三、2025年工作计划
2025年，我局将深入学习党中央、国办印发的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，重点围绕以下几个方面开展工作：
一是提升基层应急管理组织指挥能力。积极发挥区安委办职能，调整完善区安委会“1+N”工作责任体系，逐步建立健全区安委会统筹协调，14个安全生产专业委员会在各自主管行业领域牵头抓总的安全管理模式；发挥区减灾办综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，推动全区上下形成统一指挥、快速反应、高效联动、合力应对的防灾减灾救灾工作格局。
二是提高基层安全风险防范能力。持续深化三年行动。制定完善《2025年安全生产“治本攻坚”三年行动任务清单》，健全完善督导帮扶、专项检查、常态化督查的多层级隐患排查治理模式，指导帮扶企业主体不断提高风险隐患自查自纠能力和安全管理水平，2025年重大事故隐患排查整治企业自查率不低于60%，整改率不低于95%；持续深化执法检查。实施执法队伍准军事化管理，落实“三项工作”，严厉打击各类安全生产违法违规行为；定期上报执法典型案例，全年不少于6起；严格落实国务院《关于严格规范涉企行政检查的意见》，践行“执法+服务”，制定并落实“包容审慎清单”；持续推动“执法+普法”，加强普法教育，开展不少于3次集中普法教育。持续深化科普宣传。争取承办市级安全宣传活动不少于2场次，力争承办全市“512全国防灾减灾日”活动，管好用好“灞桥应急”微信公众平台，全年信息发布不少于200条，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力。
三是提升基层应急处置能力。强化业务培训，结合浐灞流域、洪庆山森林公园等地区特点，有针对性的组织开展防汛抗旱、森林防火业务培训工作。强化预案演练，加快修编区级雨雪冰冻低温天气应急预案，指导街道修订上下衔接的综合应急预案，按照预案内容，常态化开展演练，督促街道和村（社区）每年至少组织1次演练，组织开展防汛抗旱、校园安全等区级演练不少于5次。强化值班值守，落实领导带班和值班值守制度，每周开展指挥通讯调度测试，完善值班值守和信息报送工作机制，持续提升信息报送质效。
四是强化基层应急管理支撑保障能力。抓好示范引领。持续推广深化“首批全国综合减灾示范县”示范引领作用，借助“白鹿原之眼”气象防御体系，不断完善监测预警机制，科学精准发布预警信息。抓好能力提升。不断提升辖区7个街道、160个社区（村）“六有”三有”建设标准，做好西安市基层应急能力体系信息平台数据更新工作。抓好避难场所。依据新国标对现有避难场所开展改造提升，以东城第二学校应急避难场所为示范，对照提升一批标准化、规范化应急避难场所，加强设施维护和日常管理，力争承办国家级避难场所现场会。
陕公网安备 61011102000072号
