2023年，区市场监管局全面落实区委区政府决策部署，全力提高监管执法效能，高质量完成了全年各项目标任务，全区未发生重大食品、药品、产品质量和特种设备安全事故。灞桥区成功创建陕西省食品安全示范区，以“优秀”成绩成功通过陕西省知识产权强县工程试点示范县（区）验收复核，连续两年被评定为西安市食品安全考核A级区，连续三年在西安市区县级政府质量工作评价中被评定为A级区。区市场监管局连续四年获灞桥区目标责任考核优秀单位，被西安市委市政府表彰为服务保障中国—中亚峰会先进集体，被陕西省市场监管局表彰为中亚峰会特种设备安全保障工作先进集体、食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动先进集体，被西安市安委办表彰为安全生产专项整治三年行动先进单位，被西安市市场监管局表彰为执法案件评查优秀单位；洪庆市场监管所、局工会、局共青团以及10名干部受到市区两级各项工作表彰。成功举办2023年陕西省药品和医疗器械Ⅳ级突发事件应急演练，局典型经验分别在2023年“全国安全用药月”活动陕西启动仪式暨药品巩固提升行动推进会、全省市场监管系统新闻宣传业务专题培训上进行分享交流。
一、考核指标完成情况
2023年，承担市考指标1项：协调发展（消费品质量合格率不低于91.5%）。全年开展消费品质量合格率抽检共2580批次，合格2491批次，合格率96.6%。其中，工业产品抽检88批次，合格83批，合格率94.3%。食品抽检2403批次，合格2320批次，合格率96.55%；药品、医疗器械、化妆品抽检共89 批次，合格88 批次，合格率 98.9%。
承担市考负面清单4项：全年未发生重大产品质量事件、重大服务质量事件、重大药品安全事件、重大食品安全事件。
承担区考共性指标8项全部完成，承担区考指标22项全部完成，承担区考负面清单17项均未发生问题；积极配合全区各牵头单位做好“八个方面重点工作”，全面完成各项工作任务。
二、完成的主要工作
（一）坚持党建示范引领，作风效能建设全面提升
一是扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实做好深化、内化、转化工作。检视整改6个方面问题，注重为企解难为民解忧，设立“营商服务日”“所长服务日”，总结提炼投诉处理“1264”工作法，为企业实现专利质押金额累计达4411万元。牵头负责中国—中亚峰会重点区域中南樾府小区排查保障任务圆满顺利，区局及7名同志受到市委市政府、陕西省局、西安市局通报表彰。二是狠抓制度规范落地见效。坚持党委会、理论学习中心组“第一议题”制度，全年召开党委会10次，邀请派驻纪检监察组研究讨论“三重一大”问题42项。全年推荐晋升处级干部15人，调整、重用干部8名。强化意识形态领域工作，在中省市级媒体平台刊发稿件90余篇，处理舆情线索14起，未发生重大舆情。三是驰而不息抓好作风建设，开展第六个纪律教育月活动，运用监督执纪“四种形态”第一种形态问责9人，政务处分1人。
（二）深化“放管服”改革，营商环境持续优化
一是推进简政放权激发市场活力。紧紧围绕“企业开办”和“市场监管”两项指标，深化“证照分离”改革，积极落实企业开办“四个一”标准化服务规范，大力推广“一网通办”，全程网办事项57项，最多跑一次事项58项；全面推行“周末不打烊”“容缺受理”等服务模式，为企业和群众提供错峰延时服务，最大程度满足群众业务办照需求。定期开展“一把手走流程、坐窗口”活动，实施“市场主体成长计划”，全年新登记市场主体8575户，全区现有市场主体70673户。二是加强信用监管。统筹制定全区《“双随机、一公开”年度抽查计划》，召开全区监管工作联席会议，全年开展本部门“双随机、一公开”抽查检查276批次，开展部门联合抽查检查43批次；解除经营异常市场主体3260户，顺利通过国家市场监管总局和西安市组织的公平竞争审查第三方评估。三是坚持监管与服务并重。推进审批制度改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，全区取消涉企经营许可事项6项, 审批改为备案管理5项，实行告知承诺17项，优化审批服务57项，有效促进辖区企业登记注册便捷高效。积极指导市场主体完成年报15326户，年报率为91.36%。
（三）强化市场监督管理，安全形势平稳向好
一是严抓食品安全监管。建立健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系，严把食品加工“生产关”，食品生产企业使用食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验可追溯率、质量安全责任书签订率、食品生产企业风险等级评定率均为100%；严把食品安全“流通关”，辖区经营户持证持照经营率100%，食用农产品重点品种备案率100%；严把餐饮场所“消费关”，开展学校及其周边、餐饮集中区域、农村家宴等检查覆盖率100%，学校食堂食品安全风险等级评定率100%，全年未发生食品安全事故。二是抓实药品安全监管。扎实推进药品放心工程建设，深入开展药品安全专项整治行动，排查执业药师管理、药品存储、索证索票制度落实等风险点36个；强化药品安全责任网格化管理，构建“全面覆盖、分级负责、归口管理、责任到人”的药品安全责任制，检查药品零售企业293家次，下发整改通知37份，立案9起；推进药品监管全链条可追溯, 辖区206家药品零售企业全部入驻平台，成功举办陕西省药品和医疗器械Ⅳ级突发事件应急演练，全区药品安全形势持续向好。三是抓牢特种设备安全监管。扎实开展特种设备安全隐患大检查大整治、冬春季特种设备安全隐患排查整治专项行动，全面推进重大事故隐患排查整治2023行动，排查承压设备30台，机电设备875台部，发现安全隐患236个，均已完成整改验收。全年对特种设备使用和维保单位行政约谈53次，立案处罚10起，查封安全隐患电梯5部，拆除不合格锅炉4台。四是抓好工业产品质量安全监管。按照市市场监管局2023年抽检工作计划，配合第三方抽检机构对辖区建材、日化用品、消防用品、小家电、服装鞋帽等15个品类的一般生活消费品及重点工业产品开展产品质量抽检88批次，合格83批次，合格率达94.3%，对检不合格批次产品全部进行立案查处，有效维护了群众生活消费品质量需求。
（四）坚持质量强区战略，高质量发展趋势向好
一是扎实开展质量提升工作。加强区级部门联动，联合区科工局、区文旅局等部门和街办，召开灞桥区共建知识产权强市建设示范城区暨执法能力提升培训会、灞桥区共建西安市国家知识产权强市建设示范城区工作推进会、灞桥区“质量月”活动启动大会等大型活动9场，累计服务企业200余家，培训人员600余人，17名企业负责人获得全国首席质量官任职资格证书。全面汇总、及时上报质量发展工作资料，在2022年度全市区县级政府质量工作评价中评定为“A级”，灞桥区在西安市区县级政府质量工作评价中被评定为A级区。二是持续强化质量品牌培育。按照“培育一批、发展一批、储备一批”总体思路，制定印发《灞桥区质量品牌培育筑基行动方案》，推荐航天四院、庆华民爆2家企业申报第五届中国质量奖；推荐4家企业加入市级政府质量奖培育库、5家企业加入市级质量品牌培育库。打造试点示范，推荐报送陕西省地方标准制修订项目1个，西安市地方标准制修订项目5个，西安市服务业标准化试点项目2个，经过专家评审，立项省标1个、市标2个，市服务业标准化试点项目1个。三是深化推进知识产权强区建设。强化知识产权全链条保护，协同探索建成人民调解、行政调解、行业性专业调解、司法调解有机衔接的多元调解工作格局，切实提升灞桥区知识产权保护水平。邀请5家银行为10家企业完成专利融资质押贷款4411万元，有效缓解企业融资困难。建设知识产权维权援助服务站3家、联络站3家，设立保护工作站1个，以“优秀”成绩成功通过陕西省知识产权强县工程试点示范县（区）验收复核。
（五）多措并举维护公平竞争，市场秩序规范稳定
一是规范市场价格秩序。加强民生领域价格监管，开展涉企违规收费、教育收费、医疗机构收费等市场秩序专项整治6个；突出抓好春节、国庆等节假日重要节点、重要时段价格监管，校园周边、农贸市场、商超、餐饮、景区、停车场等重点区域严格规范落实明码标价。深化粮食购销领域腐败问题专项整治，围绕城市管理领域涉企违规收费排查整改工作，核定绿化补偿费2笔，金额62424元。二是创新消费调解模式。探索创建“任军战消费调解工作室”，采取“消费维权服务站+线上调解工作室”模式，在基层 6个监管所建立12345市民热线三级平台，在大型商超、景区设置ODR线上调解工作室6家。积极开展“一把手处投诉”活动，探索投诉举报处置“1264”工作模式，化解消费纠纷，全年受理投诉举报工单12000余件，为消费者挽回经济损失120余万元，工单办结率、回访满意度在全区名列前茅，辖区消费环境持续向好。三是严厉打击查处违法违规行为。开展打击整治养老诈骗、涉水领域腐败问题、自建房安全隐患、打击传销、“清风行动”广告专项治理等专项整治行动9个，大力推进“双减”工作落实。扎实开展民生领域案件查办“铁拳”行动，立案查处违法案件241件，罚没款76.75万元。2个优秀案例入选市局“铁拳”行动典型案例，实现网络虚假宣传案件办案新领域新突破。
三、亮点工作
（一）成功创建省级食品安全示范区
一是坚持高位推动，确保各方责任有效落实。成立由区政府主要领导任组长的创建工作领导小组，下发“一措施三清单一规则”，健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系；强化考核评议，结合“三个年”活动，将食品安全“两个责任”落实情况进行“红黑亮榜”，着力推动食品安全管理水平提升。二是创新监管方式，不断拓展示范引领效应。建立落实联合办案和联席会商等行刑衔接工作制度，凝聚食品安全法治规范合力。探索农产品“追溯+合格证”准出机制，实现与市场准入的有效衔接。全省首家推出《你点我检》系列活动，搭建“线上线下一体化”快检监管模式。采取“包保+食责险”模式，建立校园食品安全保险金制度，积极推进食品业态食责险“扩面增容”。三是严格风险管控，监管效能稳步提升。完善网格化监管体系，突出重点领域深化食品安全风险隐患排查，持续巩固专项整治成果，强化风险监测和会商交流，进一步提高食品安全风险预警能力。强化食品安全事件应急演练成果转化运用，不断提升食品安全应急管理和处置能力。四是多维宣传引导，社会共治愈加浓厚。常态化开展食品安全主题宣传活动，普及食品安全知识，广泛动员行业部门、生产经营者、行业协会、社会各界、广大消费者共同参与食品安全治理，全方位构建食品安全共建共治共享格局。灞桥区被陕西省食药安委评为陕西省食品安全示范县（区），连续两年被西安市食品药品安全委员会评定为食品安全考核A级区。
（二）全面优化辖区营商环境
坚持稳主体、重保护、强监管、提效能，采取四项举措，持续优化辖区营商环境。一是提升服务效能，优化市场准入准营准出环境。定期开展“局长坐窗口、走流程”，设立“营商服务日”“所长服务日”，为群众解决办事难点堵点问题。持续压缩服务事项审批办理时限，企业开办实现3小时办结。落实企业开办“四个一”标准化服务规范，大力推广“一网通办”“跨区通办”“异地代办”，全面推行“周末不打烊”“容缺受理”等服务模式，全程网办事项57项，网办率达98.28%，最多跑一次事项58项，实现100%。二是厚植法治土壤，营造公平竞争市场秩序。推动公平竞争审查制度落实，对地方保护、区域封锁、违法给予优惠等方面内容进行重点审查，对招商引资、对外贸易、招投标、市场监管等领域政策文件进行集中清理，严防滥用行政权力排除、限制竞争问题发生。三是推行柔性执法，践行包容审慎监管理念。推行“首次不罚”“触发式监管”，采取行政建议、行政告诫、行政约谈等柔性执法方式，规范“四新经济”经营行为。将信用分级分类与“双随机、一公开”监管相结合，做到“有事必查、无事不扰”。探索“承诺容缺”“承诺免查”等信用修复模式，帮助失信市场主体重塑信用、恢复正常生产经营。四是狠抓作风建设，构建亲清新型政商关系。开展“业务帮企、技术助企”“学习党的二十大，党员在身边”等主题实践活动，开展业务科室、基层监管所“一对一”对口包抓帮扶，聚焦企业需求办好1-2件惠企便民实事。深入开展行风建设专项行动，从审批服务、日常监管和行政执法三大方面规范市场监管工作，辖区企业满意度不断提升。
（三）创新消费调解方式提质增效
针对近年来市场监管领域投诉举报数量持续增加，职业索赔数量居高不下，群众对投诉处理诉求期望值高，舆情发酵暴发风险大大增加，执法人员在处理投诉举报工作时任务重、压力大等实际情况，通过积极实践，探索出投诉举报处置“1264”工作模式。一是锚定“1个目标”，淬炼能动高效的处置队伍。以“降量提质”为工作目标，坚持“党建引领、作风赋能、流程提效”的原则，找准12315（12345）、信访、舆情处置三项工作的内在关联点，直击“难点”和“痛点”，以“1+16+6”整体布局，即“局党委+16个科室+6个基层所”，三方联动汇聚合力。依托长期系统学习培训，补齐传统投诉举报处置方式对新消费领域新兴业态覆盖面不足的短板，全面提升市场监管队伍投诉举报工单办理能力。二是规范“2个流程”，畅通工单处置渠道。按照一般工单和重点工单进行分类梳理，畅通投诉举报处置渠道。对于一般工单，依照科、监管所—工单承办—办理情况审核—回复（立案）—满意度回访—工单归档“五级”办理流程进行流转；逐级压实责任、直查直办，跟踪问效；对于重点工单，按照局领导批示—牵头部门、责任部门—工单承办—办理情况审核—局领导审签—备案（立案）、回复—满意度回访—工单归档“八级”流程进行流转，压实领导责任、指导责任及属地责任，有的放矢提升工单办理质效。三是发力“6个环节”，提升工单处置质量。在源头上精准研判，做到准确转办流转，保障后续跟踪处置规范化、标准化、科学化；在行动上快接快办，严格控制工单超期，全面提升工单归档率；在调查上全面详实，调查问题要周密细致，全面详实，固定证据资料，做好谈话笔录，为依法依规、公平公正高效处理提供有力的证据支撑；在处置上调解有术，总结调解模板、沟通话术，综合运用，推动矛盾有效化解；强化调解过程中的情绪疏导，细心找切入、真心换位想、耐心做沟通，取得群众理解；在履职上依法合规，坚持依法依规处理，事不避小，责不畏难，诉求合理的问题解决到位、诉求不合理的情绪疏导到位。在文书上精炼规范，严格投诉举报公文格式，做到文字表达简洁精炼，问题描述明晰准确，处置过程规范标准，法律依据运用精准，逻辑关系环环相扣。四是坚持“4项措施”，扩大工单处置效果。定期研判提前预警，破解重复投诉取得“新突破”；主动出击前端解决，化解消费纠纷跑出“新速度”；定期通报跟踪问效，解决疑难工单闯出“新路子”；案例分析经验交流，提升业务能力学出“新高度”。西安市局以专刊的形式对我局“1264”工作模式在全市刊发交流，通过运行“1264”工作模式，投诉举报办理效果提质增效，得到广大群众广泛认可，群众满意度直线上升。
四、存在问题
一是面对市场监管的新形势新要求，干部综合执法能力水平仍需进一步提升。
二是面对市场监管执法方式的新特点新情况，智慧监管水平仍需进一步提升。
三是面对“四大安全”共治共享氛围不浓等新现象新问题，部门协同、行业共治仍需进一步形成合力。
五、下一步工作计划
2024年，区市场监管局坚决贯彻落实区委区政府决策部署，按照“1455”工作思路开展各项工作：
“1”是指：树牢一个理念，即高质量发展理念。
“4”是指：坚守“四条底线”，即食品安全、药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全底线。
“5”是指：做实“五化建设”，即党建引领化、监管精细化、执法标准化、服务品牌化、队伍专业化。
“5”是指营造“五个环境”，即便捷高效的市场准入环境、安全放心的市场消费环境、公平有序的市场竞争环境、诚实守信的市场信用环境及高效益促进、高标准保护的知识产权创新环境。
重点抓好以下三个方面：
（一）强化理论武装，全面提升素质能力。持续巩固主题教育成果，扎实开展学习宣传贯彻党的二十大精神工作；深入开展干部作风能力提升年活动和行风建设三年攻坚专项行动，全方位多形式加强业务培训，努力打造一支政治强、专业精、敢担当、作风正的干部队伍。
（二）创新监管方式，严守“四大安全”底线。深入推进“六化”建设，深化“互联网+监管”模式，不断推进市场监管治理体系和治理能力现代化；充分发挥网格化监管优势，做好创建省级食品安全示范区成果巩固转化、“守底线、查隐患、保安全”专项行动等工作，以严格监管执法筑牢食品药品、产品质量和特种设备安全底线。
（三）牵头抓总聚合力，形成良好社会共治氛围。充分发挥食药安办、质量强区办、知识产权强区办、特种设备专业委员会、公平竞争审查工作联席会议、“双随机、一公开”监管工作联席会议等牵头作用，统筹各方力量，形成工作合力，打造共建共治共享新格局，以实际效果服务保障辖区经济社会高质量发展。
陕公网安备 61011102000072号
