一、2022年经济社会发展情况
过去的一年，面对错综复杂的外部环境和多重超预期因素冲击，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话指示精神，紧扣“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，统筹疫情防控和经济社会发展，全力落实“六稳、六保”任务，扎实做好九个方面重点工作，主要经济社会指标优于全国和省市平均水平，全区经济在疫情影响下呈现“加快恢复、质效提升、动能增强”发展态势，较好完成了区十八届人大一次会议确定的目标任务。全年生产总值增长4.5%，固定资产投资增长8.7%，一般公共预算收入增长10.8%，社会消费品零售总额增长5.0%，实际引进内资完成18.81亿元；实际利用外资完成1.135亿美元，城镇居民人均可支配收入预计增长3.6%；农村居民人均可支配收入预计增长4.6%。
（一）重点工作精准布局，稳经济大盘路径明晰
全力以赴稳增长。针对疫情下行压力，成立稳增长工作专班，组建职能部门牵头的6个硬仗工作组，紧扣目标发力攻坚，狠抓项目建设，聚焦关键行业，“点对点”包抓规上工业企业、重点建筑企业和限上商贸企业，全力确保稳增长任务落地见效。出台灞桥区稳经济42条措施，通过减税降费、提振消费、稳定工业、保就业等八方面的政策支持，最大限度减少疫情对我区经济社会发展的影响，全力稳住经济基本盘。先后为各类市场主体完成留抵退税11亿元，减免中小企业房租1052万元，返还减免稳岗补贴、失业保险等5860万元，帮助企业新增贷款28.67亿元，新登记市场主体7535户，增长率为11.5%，市场主体总数达6.9万户，有效激发市场活力动力。加快释放消费潜力，西北首个区县吃住游购娱全景消费专题版块灞桥品牌馆成功上线，发放综合、文旅消费券和汽车专用券，大力促消费，核销消费券3.2万张，拉动直接消费1.46亿元，有效推动了我区经济加快复苏。
扎实推进九个方面重点工作。紧紧围绕市委提出的抓支柱产业壮大和产业链水平提升、城市建设管理服务水平提升、公共卫生体系完善和应急响应能力提升、生态环境质量提升等九个方面重点工作，成立区委、区政府主要领导挂帅的九个方面重点工作领导小组和9个推进组，逐项逐任务建立推进方案、实施方案和月度任务清单，建立了“1个推进方案+9个具体实施方案+1个清单”的工作体系和“四位一体”抓落实工作机制，确保高效推进。152项市考任务全面完成，特别是城乡融合工作成效显著，全市“三变”改革深化年行动现场会在灞桥召开，规范农村集体“三资”管理试点经验在全省推广，抓乡村振兴促城乡融合发展水平提升工作二、三季度分别在全市排名第1、第2，生态环境组三季度排名全市第2，通过九个方面重点工作的有力牵引，我区各项重点目标任务全面顺利实施。
充分彰显规划引领。科学编制《灞桥区国土空间总体规划》，“三区三线”划定成果获得自然资源部批复，洪庆、狄寨、席王等5个街道国土空间规划和3个村的实用性村庄规划编制形成初步成果，为灞桥发展腾挪建设空间19.48平方公里，为区域发展奠定坚实基础。坚持空间布局与产业融合，制定《西安市灞桥区“十四五”产业发展规划》、《西安市灞桥区“十四五”服务业发展规划》，明确产业发展方向、实施路径、项目支撑。依托区域主导产业和特色产业绘制产业地图，创新产业用地方式，提高土地利用效率，积极打造协调发展、布局合理、重点突出、质效并举的灞桥特色产业体系。
（二）产业发展转型提质，经济结构不断优化
服务业延续恢复。商贸业逐步回暖，全年新增新丰泰凯达、东环埃安等4家限上商贸企业，华为（西安）创新发展中心一期全面完工，美盛新天地等项目加速推进。外贸企业蓬勃发展，全年新增外贸主体5家，跨境电商企业4家，服务贸易企业2家。文旅产业创新发展，新增精品旅游线路2条，白鹿仓景区被评为“西安夜游经济特色文旅消费空间”，汉文帝霸陵入选“年度全国十大考古新发现”，嗨KING野奢营地入选携程网“全国十大露营地”，全年游客接待量达1100万人，旅游综合收入突破60亿元。惠企政策助力企业纾困，先后为华阳城商业管理运营有限责任公司等企业申请各类奖补资金200余万元，进一步为企业舒缓经营压力，扶持企业做大做强。
工业转型稳步推进。聚焦支柱产业壮大和产业链水平提升，实施产业链提升行动，全年新增创能新材料、德蓝高科材料等规上企业4户，争取省市奖补资金3199万元，拨付区级配套奖补资金1005万元，陕西航天西诺美灵电气有限公司被列入陕西省“专精特新”中小企业，西安泵阀总厂、西安诚惠金属材料保护有限公司被确定为国家“两化融合管理体系贯标”企业。全力推进工业项目建设，航天动力产业园开工建设，元丰高新纤维应用研发基地项目主体完成，际华三五一三新厂区进入设备调试阶段，五环水刺生产线一期项目建成投产。
现代农业提质增效。加快实施农业产业化，建成国家级果业标准园3个，省市级现代农业园17个，注册“神鹿原”等农产品商标16个，新增家庭农场7家，高质量发展农民专业合作社5个，培育市级农业龙头企业2家。大力发展农产品电子商务，通过网络平台、便民快递点等方式实现樱桃、葡萄销售额1亿余元。坚决扛牢粮食安全责任，粮食种植面积完成3.059万亩，总产量达到1万吨；经济作物基本稳定，蔬菜种植面积1.68万亩，产量4.5万吨；果业面积5.3万亩，产量达到4.21万吨。
（三）有效投资持续扩大，发展基础不断夯实
项目建设加速推进。制定《灞桥区推进高质量项目建设三年行动方案》，建立“五个三”工作机制，全力抓谋划、抓手续、抓开工、抓投资，“四维”推进项目建设。15个市级重点项目完成投资95.4亿元，占年计划投资的106.4%，119个区级重点项目完成投资183.2亿元，生活垃圾无害化处理热电项目建成投运，灞桥区基础教育提升项目全面完工，灞桥区绕城高速周边8个片区安置楼项目全面启动，东三环至临潼公路灞河特大桥开工建设。特别是集高铁、普铁、地铁、公交于一体的特大型综合交通枢纽西安东站正式开工建设，一批高质量项目的建设，为灞桥打造西安东拓“核心区”主战场提供了硬支撑，助推区域高质量发展。
招商引资硕果累累。围绕产业链提升开展以商引商、专业招商、技术招商、人才招商，深度策划包装招商项目31个，计划总投资399.55亿元。制定《灞桥区招商引资高质量发展三年行动方案》，建立五个招商小分队，全面推进招商引资“一号工程”。以“遇见新西安”招商主题为契机，依托全市“1+7+N”系列招商活动，精心组织开展“老朋友、新合作”等投资促进活动，开展产业链精准招商，全年组织招商洽谈推介等活动126次，特别是举办“遇见新西安 投资新灞桥”投资环境推介会暨产业项目签约仪式等专场活动，有效提升了灞桥知名度、关注度。引进联东U谷·灞桥智能装备科创中心、空天智联与协同创新产业园等产业项目6个，合同引资64.3亿元，推动我区新型纺织、航空航天等产业发展壮大。
要素保障扎实有力。学深悟通国家支持领域和扶持政策，发扬“争、抢、拼”精神，最大限度争取上级政策资金支持发展，教育、卫生、社会福利等领域向上争取支持成效显著，全年累计争取上级专项资金16.8亿元。强化项目规划、立项、用地、环评等前期工作，全年审批、核准、备案项目90个，报批土地20批次3355.74亩，征收土地7批次1274.43亩，达到供应条件的土地27宗2420亩，完成土地供应21宗1748亩。重点围绕国家分子医学转化科学中心、绕城周边城市更新等一批重大项目，强化对接保障，确保顺利实施。积极开展人才招引，认定D、E类人才380人，应届大学生直通认定289人，全力落实保障政策，为经济发展提供人才支撑。
（四）改革创新蓄势聚能，发展活力持续迸发
重点领域改革走深走实。聚焦灞河新区运行机制优化提升，成立“8部4中心”，明确职责定位，理顺运行机制，强化班子配备，轻装上阵，全区经济发展“主战场”作用不断显现。积极承接浐灞生态区社会事务，签订框架协议，支持浐灞生态区瘦身强体、专注所长。深入推进国企改革三年行动，整合组建西灞投、东城投资、白鹿原农旅等5家国资公司，完成商业大厦、粮油贸易、糖业烟酒等12家全民所有制企业公司制改制，国资国企运行更加规范高效。
科技创新加速推进。加强秦创原创新驱动平台建设，成立灞桥区秦创原创新促进中心，推动科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密对接，纺织产业园被评为陕西省纺织行业先进园区和西安市秦创原立体联动“孵化器”，陕西元丰纺织技术研究有限公司的“高新纤维材料应用研发基地”被评为市级两链融合“促进器”。全力优化企业科技创新，科技金融服务企业达20余家，成功为7家企业发放贷款1465万元。加速开展企业孵化培育，认定高新技术企业74家，培育科技型中小企业104家。科技成果不断涌现，举办产学研金协同创新活动5场，成果转化项目10项，陕西元丰和金翼服装联合申报的“阻燃防静电劳动防护服”荣获“2022年度十大纺织创新产品”称号。
营商环境不断优化。深化“放管服”改革，大力提升区域发展软实力。推进“1+7+N”政务服务体系建设，积极打造综合性一体化政务服务平台，区市民中心入驻事项达1383项，全年累计办理各类事项53万余件。“一件事一次办”“周末不打烊”等改革举措为企业群众带来实实在在的红利和便利。推广使用西安市政务服务网和“i西安”政务服务app，通过网络办理各类事项1082件。创新建立速办中心，实现公共卫生、出版物经营、医师执业注册等36项事项“速办速结、立等可取”。《政务服务“快易办”，跑出服务“加速度”》荣获西安市年度审批服务优秀创新案例。全力推进项目审批制度改革，采取“承诺制+容缺”的方式，提高行政审批效率，工业投资、社会投资和政府投资项目审批时限进一步压缩。
（五）融合发展统筹推进，城乡面貌绽放新颜
城市建设全面提质。灞丰三路、灞瑞一路西延伸段等道路建成通车，水安路、狄寨南路、吕段路完成养护，道路能级效率有效提升。完成韩森东路、长乐路等15处公共停车场建设，新增泊位1356个，有效缓解群众停车难问题。园丁小区、席王小区等21个老旧小区改造全面完成，面貌焕然一新。高标准推进灞河左岸、地铁5号线雁鸣湖站等保障性住房建设，筹建保障性租赁性住房2538套。城市轨道交通建设保障有力，地铁6号线实现通车运营，地铁5号线西安东站交通枢纽工程开工建设，涉及我区用地已全部进场施工。持续拓展绿化美化空间，“见缝插绿”新建公园广场7处，新建城市绿道5.72公里、垂直绿化300延米，新增绿化面积25.75万平方米，栽植乔木1.5万余株，纺织公园被评选为“西安市最美公园”。
城市管理更加精细。积极开展城市管理示范路、示范街区创建，持续抓好环卫保洁、园林绿化、市容秩序管理、垃圾分类等工作，推动城市管理向住宅小区延伸。清理整治环卫设施设备，在韩森东路、祥云路等多条道路配置新式分类果皮箱640余个。全力降低道路积尘，冲洗道路6500余次。按照“疏堵结合”原则，宽严有度治理占道经营，打造半坡国际广场、纺园三路经营示范点2处，整治违法经营点1700余处次。持续规范人行道违法停放行为，现场劝离、引导违停车辆10900余辆次，规范共享单车停放4100余辆次。利用现状设立3个临时便民停车场，提供435个临时泊位，方便市民日常生活出行。
乡村颜值愈发靓丽。大力推进“美丽乡村”行动，持续改善农村人居环境，成功创建美丽乡村4个、市级美丽庭院示范村1个，获评省市五美庭院示范户32户。做好乡村道路养护，完成9.8公里公路养护、31处道路水毁修复，我区被评为“四好农村路”省级示范区。加大实施农村供水工程，完成水泉子、南枝白村等5处农村供水保障项目建设，极大提升3万余名农村群众的饮水质量。农村人居环境整治持续推进，新建农村无害化户厕200座，生活垃圾及时转运、应收尽收，全区自然村生活垃圾无害化处理全部达标。
脱贫成果持续巩固。建立防返贫动态监测和帮扶机制，将具有致贫返贫风险的7户17人，纳入“三类人群”进行监测帮扶，及时防范化解易返贫致贫风险。积极落实产业、就业等帮扶政策，确保有就业意愿和劳动能力的家庭一户一人就业，实现脱贫人口收入增速高于农民收入增速5%以上。
（六）生态治理标本兼治，最美城区魅力彰显
秦岭保护常抓不懈。建成智慧秦岭平台，架设视频监控系统12套，建设视频指挥中心，实现全域可见、集中管控。发现并整治秦岭“五乱”问题22个，进一步提高秦岭“五乱”监管处置时效，秦岭保护数字化、现代化水平显著提升。生物多样性保护多措并举，联合省市专家积极开展林草种质资源普查，完成西安市林草重点外来入侵陆生植物调查，不断提升森林生态质量。
空气质量逐步改善。全面加强露天焚烧垃圾秸秆、城区禁放烟花爆竹、餐饮业油烟整治等污染治理，工业废气、建筑扬尘治理覆盖率达100%，全年空气优良天数242天，位居全市区县第6位；PM10浓度年均值为75微克/立方米，位居全市区县第3位；PM2.5浓度年均值为45微克/立方米，位居全市区县第7位，重度及以上污染天数较去年减少7天，奋力实现人民群众对蓝天白云的美好期盼。
水环境持续向好。积极推进“河长制”，大力开展沿河排污（水）口和断面水质巡查和监测，浐、灞河出境断面水质得到了较大提升，断面水质指标平均值可达Ⅱ类水质标准，高于市级下达的Ⅲ类考核标准。灞河东城大道至祥云桥段被评选为市级示范河，确保我区过境水域水质优良。
土壤保护稳步推进。强化土壤污染重点单位监管，认真开展土壤污染重点监管单位专项执法检查，全面摸清辖区内土壤污染监管单位情况，建立监管台账，完善自行监测，对列入《西安市2022年土壤污染重点监管单位名录》中的西安诚惠金属材料保护有限公司、陕西龙盛金属物资回收有限公司和新增的西安超利达环保科技有限公司均落实排污许可制度，有力确保了土壤环境质量。
（七）民生事业日臻完善，群众福祉更加殷实
为民保障坚实有力。坚持人民至上、生命至上，扎实做好疫情防控工作，严格落实疫情防控政策，在全市首批建成15分钟便民核酸采样圈，全年完成了109轮全区域核酸检测，累计筛查7401万余人次，最大程度守护了群众身体健康；加强基层医疗救治能力建设，强化发热门诊体系建设和药品统筹调配，全力“保健康、防重症”。全力提升就业服务能力，建立“五位一体”服务机制，新认定就业见习基地30家，组织各类技能培训6851人次，新增就业9906人，发放创业担保贷款5845万元。养老服务工作推动有力，区中心敬老院提升改造全面完成，区级养老院项目加速推进，新建街道级综合养老服务中心2个，社区养老服务站7个，新增养老床位570张。全区妇女儿童工作创新发展，被确定为2022—2024年妇儿工作省级“两个规划”实施示范区，并推荐为首批全国“两纲”实施示范区。
公共服务协调发展。扎实推进“新优质学校成长计划”，半坡中学等8所学校建成并投入使用，新增优质学位9390个。“双减”工作经验做法在全省交流推广。普惠发展学前教育，全区普惠性幼儿园占比率达96.03%。卫生服务不断优化，十里铺骨科医院已全面封顶，区疾控中心及中医院建设顺利推进。中医药事业稳步发展，各社区卫生服务中心全部建成国医馆，中医药服务的村卫生室比例达到100%。医保政策落地见效，组织落实7批次294个品种国采药品，平均降价50%以上，进一步减轻群众就医用药负担。全区城乡居民基本医疗保险基本实现应参尽参、应保尽保，特殊人群实现100%参保缴费。文体事业繁荣发展，开展各类群众性文体活动80余场，新增区级非遗项目20项，区图书馆接待读者过万人，成功举办第三届“白鹿文学奖”评审会，《民生》等5部作品荣获优秀创作奖。
社会大局和谐稳定。深入推进平安灞桥建设，全方位开展安全生产专项整治三年行动、自建房安全专项排查整治百日攻坚行动，全力根治各类事故隐患，安全生产形势总体平稳。加大对特种行业、校园周边等场所、行业的检查和管理力度，严厉打击“黄赌毒”违法犯罪行为和经济、涉黑涉恶等各类刑事犯罪，刑事案件立案率大幅下降，破案率不断提升。集中开展重复信访化解专项治理，进京、到省上访数量大幅下降。扎实开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动、食品药品安全专项整治等活动，荣获西安市食品安全考核评定A级区，全市Ⅳ级食品安全事件应急演练在我区举行，为创建陕西省食品安全示范区夯实了坚实基础。特种设备事故应急救援演练获国家总局肯定，全区未发生重大食品、药品、产品质量和特种设备安全事故。
思危方能居安，知困才能克难。我们清醒地认识到我区正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要体现在以下几个方面：一是经济下行压力持续加大。受国际国内经济形势等因素影响，全区经济恢复的基础仍不稳固，经济社会各领域提速发展仍需攻坚克难，奋力提升。二是发展质量效益有待提高。全区产业基础薄弱，传统产业转型升级速度缓慢，战略性新兴产业引进、培育有待加强，新旧动能转换任务依然艰巨。三是消费潜力激发不足。受疫情、物价、居民收入增长缓慢等因素影响，各个重要节日消费拉动不足，住宿餐饮、批发零售、文化旅游等消费恢复向好的基础还不牢固。
二、2023年经济社会发展的总体要求和主要预期目标
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是以高质量发展推动中国式现代化灞桥实践的破题之年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，突出稳增长、稳就业、防风险，深入实施“一二三四五”战略，倾力打造“两园两带五片区”，以中国式现代化灞桥实践，加快推进“品质灞桥·最美城区”建设，奋力谱写高质量发展新篇章。
主要经济指标预期：
——生产总值增长7%左右；
——固定资产投资增长12%以上；
——规模以上工业增加值增长5%以上；
——服务业增加值增长8%以上；
——社会消费品零售总额增长10%以上；
——财政一般公共预算收入增长10%；
——城镇居民人均可支配收入增长7%以上；
——农村居民人均可支配收入增长8%以上；
——实际引进内资18.5亿元以上；
——实际利用外资1.05亿美元以上。
三、2023年经济社会发展的主要任务和措施
（一）抓转型、促转变，提速产业升级
坚持以产业强区为导向，以绿色化、服务化、现代化为引领，加快转型升级，做强存量、做大增量、做优质量，招引产业项目，延伸产业链条，着力构建现代产业体系。
推动服务业集聚发展。聚焦“城东经济核心区”战略定位，分类出台服务业支持政策。引进高端消费品牌企业，大力发展首店经济、夜间经济，充分发挥假日消费、文旅消费和汽车消费等拉动作用，打造服务型、体验型、主体型消费新业态。加速推进堡子村、新寺商圈繁荣提质，加快推进美盛新天地、半坡文化假日酒店、东城银座等项目，发展商业综合体、高品质酒店、商务办公楼等业态。稳步推进房地产业发展，加快金泰东郡、三迪·灞河壹號、西派逸园等项目建设，助力房地产市场回暖。做靓文旅品牌，活化“半坡遗址”“汉三陵遗址”保护利用，注重发挥文物传承、文旅体验聚合优势，连通半坡遗址、半坡国际艺术区、机车主题公园，促进城市更新。推动古老仰韶文化、汉代盛世风采和创意、休闲等现代元素交织碰撞，建设集历史文化研学、生态休闲运动于一体的休闲旅游目的地，点燃区域文旅发展新引擎，全年接待旅游人数不少于1100万人。
推动工业振兴发展。按照《灞桥区推进工业倍增三年 （2022—2024年）行动方案》，以“补链、延链、强链”为牵引，以科技创新为驱动，以“专精特新”为方向，重点发展“3+1+X”工业产业体系。以陕西元丰、五环水刺等企业为龙头，高标准编制纺织产业发展规划，推动新型纺织产业层级跃升。以航天四院、庆华集团为基础，以航天产业智造中心建设为抓手，打通上下游产业链创新链，加快军民融合航天动力产业园、空天智联协同创新产业园建设，提高配套能力，着力打造优势产业集群。依托国家分子医学转化科学中心、盘龙医药等在健康领域的研发优势，发展创新型医药及器械研发，延链展链，增链强链，形成医药融合发展新格局。
推动农业提优发展。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地撂荒，确保应种尽种，粮食播种面积稳定在3万亩，总产量不低于0.9万吨，农业增加值增长2%以上。大力发展绿色食品和有机食品，打造优质农产品品牌，创建更多农产品地理标志。突出项目示范引领，注重壮大村级集体经济项目和相关产业发展项目，打造集体经济发展示范村不少于5个。按照做精做优都市农业的规划布局，规模化、标准化改造樱桃、葡萄等特色产业基地，打造现代都市农业示范区。
（二）抓潜力、激活力，提速改革创新
坚持向改革要动力、向开放要活力，更大激发市场主体活力和发展内生动力，不断催生发展新动能。
优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加大《优化营商环境条例》落实力度，深入推进简政放权。不断精简优化项目审批流程，确保工业类项目和小型低风险项目审批时限在20个、6个工作日内完成。推进公共资源交易平台整合共享，严格落实“应进必进”，做到“平台之外无交易”，公共资源交易全流程电子化达到90%以上。促进公平市场竞争，推进政府项目招投标市场化改革，规范中介服务，打造流程更简、效率更高、服务更优、成本更低、监管更严的招投标市场环境。
强化创新发展。全力抢抓秦创原战略机遇期，夯实产业链基础，一手抓“专精特新”新兴产业培育，一手抓“稳转新集”传统产业转型，持续优化产业布局和发展方向，做大存量培优增量，努力实现先进制造业发展的新跨越。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动核心技术研发、最新成果转化，不断提升自主创新能力。鼓励企业加大研发投入，培育规模以上工业企业4家以上、国家级高新技术企业150家以上，工业战略性新兴产业产值占工业总产值比重6%以上。
扩大招引规模。落实《灞桥区招商引资高质量发展三年行动方案》，按照“招龙头、补链条、聚集群”的思路，聚焦先进制造业、现代服务业，定向招引链主企业及下游企业。积极参加“丝博会”“进博会”等招商活动，密切联系省市政府驻京办、驻深办等优势单位，积极开展上门推介、叩门招商，策划组织各类投资促进活动不少于10场，签约产业项目不少于10个，其中10亿元以上不少于2个，为区域接续发展提供支持。大力引进人才，通过招引项目聚集人才，聚集人才促进项目，推行“项目+人才”联合招引模式，将招商引资与招才引智同安排、同推进。
（三）抓时效、求质效，提速项目建设
坚持项目为先，项目为王，全力加快项目建设，用高质量项目推进高质量发展，倾力打造西安东拓“核心区”主战场。
高质量谋划项目。加强项目谋划储备，从重大战略规划中找、从国家重点投向中争、从自身资源禀赋中挖，结合全区产业发展、基础设施等问题补短板，超前储备一批投资量大、牵引力强的新项目、好项目。积极谋划2023年重点项目盘子，按照在建项目实、前期项目好、供地有保障、聚焦产业项目的要求，精细梳理，认真研判，严把项目入口关，提高产业项目比重和质量，为高质量发展注入强劲动力。
大马力建设项目。以《灞桥区推进高质量项目建设三年行动方案》为抓手，严格落实“五个三”工作机制，制定重点项目考核办法，持续开展“四看四比”活动，全力营造大抓项目的良好氛围。强化各单位沟通协调，紧密协作，加快手续办理，统筹推进项目建设各项工作，切实解决项目推进中存在的难点问题，在建项目一季度开工率50%以上、二季度开工率90%以上，确保三季度全部开工建设。重点推进航天动力产业园、国家分子医学转化科学中心、堡子村商圈提升、绕城周边安置楼建设和民生实事项目建设，做好高铁东站、地铁5号线、国道210西安过境公路工程等省市重点项目的环境保障工作，确保91个区级重点在建项目按时序推进，年计划投资不少于200亿元。
全要素保障项目。摸清吃透全区地块性质，聚焦国家政策导向、资金投向，积极对接农发行、国开行等金融机构，认真做好政策性开发性金融工具备选项目储备，积极争取更多项目获得国家政策和资金支持。探索制定园区企业退出办法，加快处置闲置土地，全年完成土地供应不少于2000亩，为项目落地提供空间保障。搭建校企交流平台，积极解决企业用工难题。盘活农村资源要素，加快推进农村集体经营性建设用地入市试点，纵深做好水电气等要素保障，落细落实各类企业扶持补助政策，为项目建设提供全方位服务。
（四）抓防范、筑防线，提速环境治理
聚焦碳达峰、碳中和，落实“三线一单”要求，严控“两高”项目，用绿色铺就高质量发展底色。
深化秦岭保护。当好秦岭“生态卫士”，谋划建设洪庆山秦岭保护站，充分发挥“人防+技防+物防”优势，推进管理力量下沉一线。加大智慧秦岭资金投入，增设监控装置，开发手机APP新模块，扩展智慧平台功能，提高智慧秦岭平台综合利用效能，做到在线监管+实地巡查相结合，提升网格覆盖率。全面提升洪庆山治理力度，实现“五乱”问题动态清零，维持秦岭生物多样性、稳定性、持续性。扎实开展洪庆山绿化工作，为大美秦岭添绿增色，保卫“一座青山”。
深化蓝天保卫战。持续开展秋冬季大气污染攻坚行动，狠抓“煤改洁”工作，严防散煤复烧、秸秆燃烧反弹回潮。加快灞桥区垃圾分拣处理中心项目建设，确保9月底前竣工运营。健全完善扬尘在线监测系统，统筹抓好建筑施工扬尘、餐饮油烟、工业废气等长效管控。强化灞桥热电厂、江村沟垃圾无害化处理项目监管，确保达标排放；加大重污染天气应急响应督导检查力度，减少污染物排放，确保全年空气优良天数只增不减，空气质量持续改善，撑起“一片蓝天”。
深化碧水保卫战。落实黄河流域生态保护和高质量发展规划要求，加快实施引汉济渭鲸鱼沟调蓄（一期）车村水库新建工程，完成建设征地移民相关工作，及早启动“三通一平”。确保红旗水库溢洪道及下游河道综合治理工程5月底完工，进一步提高水库泄洪设施运行安全及下游河道防洪能力。抓好浐灞河重点流域和饮用水源地保护，定期对入河排污（水）口水质进行监测，发现违法排污行为坚决予以查处，确保出境断面水质和饮用水水源地水质稳定达标，呵护“一河碧水”。
深化净土保卫战。坚持土壤污染防治联合调度会议制度，统筹推进土壤污染防治工作。严格建设用地安全，实施污染地块名录制度，积极落实纳入名录企业土壤污染防治主体责任，不断强化土壤污染重点监管。严格农业农村面源污染治理，推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化综合利用，保持农药、化肥使用量“零增长”。强化固废危废管控，加大辖区有害垃圾暂存点存储、转运情况检查力度，推动有害垃圾应收尽收，集中处置。加强医疗废物监管力度，坚持一级以上医疗机构医疗废物清运日调度，确保医疗废物及时清运，提升土壤环境质量，守好“一方净土”。
（五）抓推进、固先进，提速城乡融合
深入实施“最美城区”建设，推进城乡融合发展和城市有机更新，绘就美丽乡村新画卷，加快品质灞桥建设。
优化提升城市建设。建设智慧城市管理平台，助推城市治理精细化和智能化。继续推行网格化治理，推动城市管理向居民小区“末梢”延伸。以创建全国文明城市为抓手，加快城市更新行动，建设城市精品工程，提档升级城区绿化、亮化等配套设施，做精纺西街、半引路等6处高品质绿化景观，充分利用城市边角地布局口袋公园、小广场，新增提升城市绿化不少于10万平方米，不断提升城市品质。启动西安胶管厂、空军工程大学家属院等7个老旧小区改造，加快绕城高速周边三殿、湾子等8个片区安置楼项目建设，实施纺一路地下停车库、柳烟路立体停车楼等工程，全年新增停车位不少于1100个，增强城市综合承载力。完成铁路主题公园规划路、郭家滩北侧规划路等建设，拉通城区断头路网。加速推动绕城周边城市更新安置用地市政配套、坚强电网攻坚等一批重大基础设施项目建设。
实施乡村建设行动。开展乡村秀美工程，扎实做好重点领域农村基础设施建设，巩固“四好农村路”创建工作成果，加快农村道路“灰改”提升工程，改建农村公路10公里，养护工程2公里。提质农村人居环境，重点抓好生活垃圾、生活污水等治理，完成42个村基础环境提升工程。全域开展“花园乡村”建设行动，整合“一事一议”等乡村建设发展项目，将狄寨“核心十村”打造全市“花园乡村”建设示范先行试点。
巩固拓展脱贫攻坚成果。有效衔接脱贫与乡村振兴，确保全年完成10个村乡村振兴项目，持续发展壮大扶贫产业，强化防返贫动态监测工作，扎实做好“三类人群”识别纳入和帮扶措施的落实，全面落实各项惠民便民政策，牢牢守住不发生“规模性返贫”底线。
（六）抓民生、聚民心，提速民生改善
坚持念民之忧、行民之盼，突出普遍普适普惠，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力让灞桥发展更有温度、更富质感。
兜牢民生保障底线。坚持财力向民生领域倾斜，集中力量办好涉及群众切身利益的民生实事。落实好改革完善社会救助制度若干措施，保障困难群众生活。扎实实施保障性租赁住房建设，加快灞河左岸53亩保障性租赁住房项目建设，确保新增保障性租赁住房不少于1000套。狠抓重要民生商品保供稳价工作，强化价格监测预测预警，对市场热点、敏感问题早发现、早报告、早预警。强化粮食和物资储备及预警管理，实现全区32个应急粮油网点全覆盖，保障粮油市场质量稳定安全。完善“一老一小”服务，落实三孩生育政策及配套措施，开展普惠养老、普惠托育专项行动，力争上半年四棉社区老年服务站开工建设。坚持就业优先，严格落实《灞桥区强化稳就业扩就业十七条措施》，推进就业见习补贴、社保补贴、稳岗返还等一系列“稳、扩、保、促”举措，确保全年新增城镇就业不少于8000人，发放创业担保贷款不少于4000万元。
优化公共服务体系。实施《灞桥区“十四五”公共服务体系建设规划》，确定发展目标，明晰发展路径，稳步提升公共服务保障水平，不断满足多样化民生需求。深化教育改革，深入落实“双减”政策和“五项管理”。加强教师队伍建设，全年培训校园长、教师不少于8000人次。继续实施“新优质学校成长计划”，加快62中、东城一中改扩建工程建设，实施纺织城小学老校区、三殿中心小学安置重建，不断扩大优质资源覆盖面。大力发展卫生健康事业，加快十里铺骨科医院、区中医院、区疾控中心等项目建设，突出中医、骨科等特色专科和医养结合发展特色，实施中医药特色人才培养工程，提升医疗服务能力。深入实施职业健康保护行动，强化职业病危害源头防控，不断改善工作场所劳动条件。开展公共文化服务工作，整合灞河区域公共健身场地设施及生态资源优势，对灞河沿岸进行全域开发，吸引社会力量建设场馆、举办品牌赛事，打造“体绿结合”的体育公园和绿道运动场所，建设灞桥文旅体产业新地标。
提升社会治理水平。系统推进平安灞桥建设，健全完善社会矛盾排查预警化解防范综合机制，把各类矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层。常态化开展扫黑除恶斗争，提升社会治安防控体系整体效能。严格落实安全生产责任制，全面提升应急救援能力，扎实做好防灾减灾救灾工作，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品特种设备安全监管力度，承办好2023年陕西省Ⅳ级药品和医疗器械安全突发事件应急演练。统筹推进慈善、老龄、残疾人、青少年、妇女儿童等各项工作。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，担责于身、履责于行，踔厉奋发、笃行不怠，创造性推动中国式现代化灞桥实践，加快建设“品质灞桥·最美城区”，奋力谱写高质量发展新篇章！
名词解释
1.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.九个方面重点工作：抓支柱产业壮大和产业链水平提升、抓秦创原平台建设和创新能力提升、抓城市综合能级提升、抓开发区运行机制优化提升、抓城市建设管理服务水平提升、抓公共卫生体系完善和应急响应能力提升、抓对外贸易提质增量和对外开放水平提升、抓生态环境质量提升、抓乡村振兴促城乡融合发展水平提升。
4.三变：资源变股权、资金变股金、农民变股民。
5.三资：农村集体所有的货币资金、资产和资源。
6.三区：城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。
7.三线：城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
8.专精特新：专就是专业化，专注核心业务的协同配套，为大企业、大项目和产业链提供关键零部件、元器件等配套产品；精就是精细化，以美誉度高、性价比好、品质精良的产品和服务在细分市场中占据优势，掌握自主知识产权或先进知识；特就是特色化，产品具有独特性、独有性、独家生产的特点；新就是新颖化，符合新技术、新产业、新业态、新模式等四新经济发展特征的产品或服务。
9.“五个三”机制：“三级”推进机制，建立领导小组、工作专班，“一项目一专班”三级推进机制；“三会”协调机制，建立“周例会、月点评会、季度通报会”机制；“三项”服务机制，包括挂牌督办机制、代办服务机制和签约项目跟踪机制；“三类”项目责任，指续建在建项目、新开工项目和前期项目；“三级”监督考核，年度目标责任考核、每月重点项目督查和在建项目督查一轮、每季重点项目走访一遍。
10.8部4中心：行政部、党群部、财务部、产业发展部、投资促进部、规划建设协调部、市政公用事业部、城市管理部；新兴产业发展中心、纺织产业发展中心、生态发展中心、高铁东城服务中心。
11.两链融合：产业链和创新链融合发展。
12.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
13.三类人群：因病致贫人群、因灾和市场行情变化以后返贫的人员、贫困老人。
14.五乱：乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。
15.两个规划：各级政府《妇女发展规划》、《儿童发展规划》。
16.两纲：《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》。
17.3+1+X：3即大力发展新型纺织、高端装备制造、生物医药3个先进制造业；1即全面弥补生产性服务业空白；X即持续优化提升其他工业领域，通过“跳起来摘桃子”，做优存量、做大增量，实现工业转型升级、做大做强。
18.稳转新集：稳定具有比较优势的行业、推动传统行业转型升级、推动新兴行业实现突破发展、构建若干世界级产业集群。
19.四看四比：一季度看谋划、比开工，二季度看进度、比位次，三季度看变化、比增量，四季度看结果、比贡献。
20.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入负面清单。
陕公网安备 61011102000072号
