西安市灞桥区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划

西安市灞桥区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2020年1月10日在区十七届人大五次会议上

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会作《灞桥区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划的报告》，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出宝贵意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区干部群众以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实省市各项决策部署，积极践行新发展理念，坚持“稳中求进”工作总基调，以高质量发展为主线，以建设国家中心城市大西安东部增长极为目标，求真务实、开拓进取，各项工作扎实推进，经济社会保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，较好完成了区十七届人大四次会议上确定的目标任务。

（一）逆周期调节大盘稳，经济发展韧劲不减

2019年，世界经济增长持续放缓，处在国际金融危机后的深度调整期，面临百年未有之大变局，全球动荡源和风险点显著增多。同时国内正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。从全省、全市来看，经济发展总体放缓，投资增速接连回落、进出口低位增长、消费增长依然乏力、财政增收压力巨大。从我区情况来看，投资和消费也出现了不同程度的下滑态势。面对内外挑战并存、形势复杂多变的发展环境，我区顶住压力，积极实施逆周期调节，适时起草了《不断优化产业布局推动经济高质量发展》《灞桥区全面推进枢纽经济门户经济流动经济发展实施方案》；制定出台了《灞桥区贯彻落实“追赶超越”定位加快国家中心城市建设行动方案（2019年）》《灞桥区落实<西安市建设“一带一路”综合试验区实施方案（2019—2021年）>任务分解》《灞桥区落实<西安市关于深度融入“一带一路”建设构建全面开放新格局的若干措施>工作举措》《灞桥区落实<西安市稳投资工作行动方案>任务分解》等一系列具体措施，把握工作节奏，加大落实力度，全力推动区域经济运行在合理区间，经济发展主要领域稳中向好、好于预期，韧劲十足、潜力巨大，灞桥经济跑出了自己的加速度。预计全年地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入完成18.26亿元，税收占比达86.65%；服务业增加值增长7%以上；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长1%；实现社会消费品零售总额增长9%。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入预计增长8%；农村居民人均可支配收入预计增长9.5%。节能降耗成效显著，万元GDP能耗预计下降2个百分点。

（二）提高站位攻坚克难，项目建设奋力前行

项目“压舱石”作用吸睛。面对投资增长高位回落的严峻态势，全区牢固树立“以项目看发展论英雄”理念，发挥政府投资的“定盘星”作用，突出产业培育、民生改善、基础设施短板，实行全程精细化管理、挂图作战、限期销号。共梳理出项目堵点难点问题63个，由区级领导包抓，逐项突破。全年市级重点项目16个，完成投资112.2亿元，综合排名喜居全市前列，为全市稳投资、保增长提供了强有力支撑，贡献了灞桥力量。区级重点项目完成投资145.9亿元，形成了特色鲜明的板块发展格局。纺织城核心区、洪庆新城板块主阵地作用明显，共启动建设项目146个，完成投资128.83亿元，林河世家超额完成全年投资任务，融创璟园、启城项目完成建设；白鹿原板块量增质升，成为文旅产业投资项目洼地、聚集区，开工建设项目21个，完成投资5.73亿元，生活垃圾渗滤液处理项目基本完工，夏塘路景观改造工程进展顺利；洪庆山、灞河左岸、浐河谷地板块依托自身优质资源，突出产业发展特色，投资亩产效应不断增强，共开工建设项目12个，完成投资4.41亿元，灞河左岸河堤治理、浐河右岸河道治理等项目顺利完成年度任务。在艰难中推进实施基础设施、生态环保、民生服务等重大项目81个，完成投资48.52亿元，把有限资金花在了刀刃上，顶住了投资不足对项目建设形成的接续压力。招商引资“蓄水池”功能有力。瞄准全产业链条，实际利用内资79.03亿元，实际利用外资1.15亿美元。组织参加第四届丝绸之路国际博览会，组织实施“浐河智都·公园城市—新型智慧城市高峰论坛”，做好中国·西安智能制造创新交流大会、“古都新机遇”酒店行业CHAT等投资促进活动。围绕高新技术、生物医药、文化旅游、互联网+等产业，吸引华为公司、华润集团等多家世界500强企业入区投资，引进微医集团、国家分子医学转化科学中心等11个项目，合同引资72.33亿元，促进了产业结构优化升级和重点板块加速发展。

（三）发展转型提升质效，新旧动能接续转换

持续聚焦“扩三强二优一”发展战略，产业转型升级迈向新台阶。商贸业高质发展。区域性商贸中心迅速崛起，东三环和长乐东路经济带高端商贸、高科技服务、文化创意等新业态迅猛发展，华阳城、凯德广场等大型城市综合体和堡子村周边商业集聚区的热度持续提升，华夏·幸福里盛大开业，广汽本田4S店即将正式运营，缤纷新时代商业综合体正在顺利建设。房地产业稳步发展。高科绿水东城、普华澜园、紫楹台等26个房地产项目完成投资54.05亿元，富力白鹭湾已竣工交房，绿城新兴玉园、清凉灞柳项目已完成封顶。文化旅游业开拓发展。成功举办了热气球嘉年华、冰雪节、“助力健康灞桥，促进家庭幸福”健步走、湿地公园自行车赛等活动，全年共接待游客3450万人次，实现旅游综合收入119亿元，同比增长25%。特别是人气火爆的白鹿仓景区，已成为我市最具人气的打卡地。新型工业集聚发展。全年新增规上工业企业4家，总数已达54家;截至11月底，工业固投增长78.7%。纺织产业园区人体组织器官构建项目、凡高塑料制品生产项目建成投产，陕西正恒家纺纺织品生产基地项目进展顺利。洪庆新城9个产业项目按期开复工，标准厂房建设一期主体完工，全市军民融合产业的重要承载区雏形已经初显。都市农业融合发展。加快培育发展农业农村新动能，推进一二三产业融合发展，尚塬民宿被评为“市十佳特色民宿”，西张坡村被评为市级乡村旅游示范村。

（四）改革创新加力赋能，发展成果充分涌现

市场活力持续迸发。精准扶持民营企业，出台了《灞桥区推动民营经济高质量发展实施细则》等相关政策措施，促进民营经济持续健康稳定发展，深入推进减税降费，全年为各类企业减税7.98亿元。商事改革红利显现。实现市场主体“五证合一”，精准衔接上级取消下放及委托事项58项，全年新增市场主体15250户，同比增长30%，总数达55045户。“放管服”改革连放大招。实现了企业开办、经营许可、婚姻登记等590项服务事项的集中办理，企业和群众办事“只进一扇门”，平均审批时限由之前的20个工作日压缩到8个工作日，审批环节减少60%以上。科技创新能力全面提升。认定区级众创载体18个，培育科技型中小企业50家、高新技术企业6家，小巨人企业9家。各众创载体累计孵化企业300余家，孵化专利42项，为企业融资8500余万元，新解决5000余人就业，建成国家级农业星创天地1家，省级3家。陕西海丝创业孵化器有限公司被认定为“省级科技企业孵化器”；西安半坡艺术街区A01、通远科技创业园被陕西省科技厅授予“陕西众创空间孵化基地”称号。农村产权改革纵深推进。完成了全区175个村组(社区)农村集体资产清产核资工作，成立股份经济合作社171个，深化土地产权制度改革，全区承包地确权率达98.5%。

（五）铁拳攻坚力推蝶变，宜居灞桥续写新篇

蓝天保卫战压茬推进。空气质量达标天数232天，在全市13个区县中排名第3，PM10、PM2.5年均浓度值均排名全市第5。整治燃气锅炉14台，淘汰国三及以下柴油货车、老旧燃气车2556辆。取缔散乱污企业440家，整改提升406家，施工扬尘监管设备安装率达92%，共发放煤改洁补贴资金3530万元。碧水保卫战再摘新果。投资7.19亿元，开工建设河湖长制治水项目54个，整治河湖“清四乱”问题33个。完成枣园苏涝池、纺织城公园景观湖等9处重点黑臭水体治理。投资0.87亿元，新建污水处理厂（站）7个，建成农村生活污水排污管道60.8千米。净土保卫战不胜不休。开展“大棚房”专项清理，185个问题全部整治到位，拆除面积21.4万平方米，清运垃圾17.5万立方米，恢复农地307亩。完成了100余家重点行业企业土壤污染源遥感信息核实，建立重点行业污染地块名录，对灞桥热电厂、龙盛金属等重点污染企业进行长期监测。秦岭保卫抓常抓长。出台《秦岭生态修复及优化提升工作方案》《秦岭生态环境保护区水资源保护行动计划》，制定了农家乐证照管理办法，对洪庆山13家农家乐进行了集中整治并通过市级专项验收。

（六）建设短板快速补齐，城市颜值更加靓丽

综合承载力高步突破。全年基础设施建设实施项目38个，截至11月底完成投资28.9亿元，城市基础配套更加完善。打通灞丰一路、柳新二路断头路，拓宽改造了纺西街和汽车主题公园3号路。地铁六、九号线建设快速推进，铁路主题公园规划路、柳烟路南段、席王五村路网工程加紧建设，完成10公里架空通信线缆落地任务。实施交通设施提升改造工程，排查整改交通隐患132处，完成纺正街、纺西街三叉路口交通设施改造，完成柳虹路、纺渭路、柳烟路等道路交通标识改造，信号灯维修更换，半坡立交辅道车位施划，建成停车泊位1130个。城市环境提升优化。拆除各类违建24.1万平方米、违法违规广告设施4430块。全年投资3.17亿元，实施24个老旧小区和三供一业改造，改造面积154.3万平方米。大力实施绕城高速香王收费站、狄寨街道街景、绕城高速浐河桥等城市景观绿化工程，新建绿化面积32.04万平方米，提升面积1.52万平方米，完成灞河左岸亲水平台、运动场地、入口广场等建设，整理景观地形35万平方米，绿化面积30万平方米。城市管理更趋精细。综合治理长乐东路、纺正街等7处拥堵点，实施了公路平交路口“千灯万带”示范工程项目，完善道路安全设施、标志标线，优化信号灯配时，下大力气缓解城市拥堵。新增三家道路保洁市场化运营单位，逐步实现“管干分离”。全面推行生活垃圾分类，全区公共机构、学校、小区生活垃圾分类知晓率、覆盖率达100%。强力推进厕所革命，新建提升公厕37座。

（七）乡村振兴深入推进，人居环境美美与共

美丽乡村建设开局良好。累计投入资金1.4亿元，实施了基础设施建设、人居环境提升、产权制度改革、文明乡风建设、基层党组织建设等工程。围绕产业兴旺，打造美丽经济。累计发展合作社77个，发展家庭农场22个，新型经营主体覆盖总农户超过60%，深入推进“互联网+农业”营销体系建设，销售果品2260吨，销售额9040万元，同比增加126%。引进改良新品种8个，新建标准化示范园2个，观光果园3个，全年休闲农业接待280万余人次，经营收入2.63亿元；围绕美化提升，打造美丽村庄。公共场所安装路灯832个，新建通村通组路6.6公里，整治“油返砂”5.8公里，东张坡、金星村等16个自然村美丽乡村示范村雏形初显，西张坡、东蒋等10个自然村污水处理工程已完工，改造提升农村无害化户厕7936个，累计清理陈年垃圾10万余方；围绕文明和谐，打造美丽乡风。组织开展了“十星级文明户”等系列评选活动和优秀家风家训的征集工作，7个示范村已建成“善行义举榜”和乡风文明一条街，宣传真善美，弘扬正能量，让文明乡风滋养着村民的精神世界；围绕提升品质，打造美丽庭院。创建美丽庭院示范户3074户；围绕组织引领，打造美丽党建。认真抓好村“两委”干部、党员和青年后备人才教育管理和培育工作，美丽乡村建设工作再上新台阶。

（八）民生保障用情用力，美好生活共建共享

脱贫攻坚成效显著。全力推进各项工作，稳定脱贫1776户5364人。聚焦“两不愁三保障”，异地搬迁89户，教育扶贫144名，产业扶贫97户，户均增收3000元，就业扶贫260人，1810户建档立卡户办理基本医疗保险和大病保险，金融扶贫累计为全区152户贫困群众分红170.05万元。稳岗就业扎实有效。全力抓好重点人群就业，举办招聘会17场，提供各类就业岗位12580个，开展技能、创业培训33场次，受益群众2244人次，发放稳岗补贴155万元，惠及121家企业。义务教育均衡健康发展。制定出台《灞桥区关于加快新时代教育改革发展建设教育强区的实施意见》《西安市灞桥区基础教育提升三年行动计划(2019-2021年)》，创建“名校+”教育联合体26个，完成改扩建12所学校，新增学位5454个，解决了6086名新增生源“入学难问题”，争取中省教育专项资金1.49亿元。医疗供给服务不断优化。健全完善分级诊疗制度，建成紧密型医联体1个、HMO健康服务体系项目1个和4个星级预防接种门诊。养老服务业发展日趋完善。新建1所居家养老服务站和3所农村幸福院，引导养老服务组织投资建设“金福祉日间照料中心”，新增养老床位47张。保障房建设步伐加快。全年新开工公租房500套。粮食安全、物价、文化体育、人口计生、福利、慈善等其它社会事业健康发展。

总体来看，2019年全区经济社会发展态势良好，各项经济指标达到了预期目标，但我们必须清醒地看到在计划执行过程中仍面临着一些困难和挑战：一是产业缺大少强依然存在。优势产业不多、科技创新不足等问题尚未得到根本性解决。二是投资增长后劲不足。受新增入库大项目欠缺、房地产投资下滑等因素影响，固定资产投资增长压力巨大，稳投资任务艰巨。三是产业项目储备不足。虽然我区已明确“三带六板块”的产业发展格局，但从项目布局来看，存量项目“缺大少新”问题仍然存在，新增项目接续压力较大。四是民生领域补短板任务依然艰巨。虽然民生保障不断得到完善，但优质学前教育、义务教育、养老服务等供给与群众需求还有差距。生态环境治理还需加强，人民群众的生活幸福感仍需进一步提升。这些问题都有待于我们在新的一年里用开放的视野、务实的作风、扎实的工作和创新的举措来认真加以解决。

二、2020年经济社会发展的总体要求和主要预期目标

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，“西部大开发”的第二个十年，迎接“十四运”，建设国家中心城市的攻坚之年，全市十项重点工作的突破之年。综合研判2020年宏观经济形势，机遇与挑战并存，但积极因素越来越多。

从全国来看：国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域。一系列推动更大规模减税、更明显降费政策不断落地见效，企业蛰伏的潜能不断激发。优化营商环境，深入推进“放管服”改革务实举措密集出台，新动能加快发展壮大。共建“一带一路”在促进互联互通，推进国际产能合作方面继续走深走实，全方位对外开放格局加快形成。这为我区高质量发展提供了良好的宏观政策机遇，聚集了更多的支撑力量。从省市来看：随着全省大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，激发“内连外畅”新活力，构建陆空内外联动、东西双向互济的开放新高地。西安举办十四运各项政策举措越来越具体，成为凝聚建设国家中心城市，提升城市能级的重要力量，必将掀起新一轮发展高潮。从我区来看：经过近年来的发展建设，灞桥区位优势与山水生态资源叠加形成的发展潜力正在加速释放，为经济社会跨越发展奠定了良好的基础。灞桥经济长期向好，拥有足够的韧性、巨大的潜力。

面对各种严峻复杂的挑战，我区经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议及省委、市委、区委全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，紧盯追赶超越目标，围绕市委“十项重点工作”，主攻先进制造与军民融合、生物医药、文化旅游、智慧经济、运动健康等产业；科学编制“十四五”规划，稳步发展东三环和长乐东路经济带商贸业，系统规划白鹿原片区旅游，着力做好洪庆山保护开发，积极调整洪庆新城控制性规划，加快推进浐河谷地、灞河左岸建设，巩固提升纺织城核心区；全面完成脱贫攻坚任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，精准有序处置金融风险，努力建设宜居灞桥最美城区，全力打造西安东部增长极。

2020年全区经济社会发展主要预期目标为：

生产总值增长7.5%；

规模以上工业增加值增长6%以上；

服务业增加值增长7.5%左右；

固定资产投资增长8%以上；

社会消费品零售总额增长6%以上；

一般公共预算收入增长6%；

城镇居民人均可支配收入增长8%；

农村居民人均可支配收入增长9%；

单位GDP能耗下降2个百分点。

三、2020年经济社会发展的主要任务及措施

（一）科学布局优产业，构建现代产业体系

1.做强现代服务业。拓宽生产性服务业领域，盘活长乐东路、纺渭路楼宇经济，围绕堡子村、新寺等商圈，着力引进科技信息服务、创意设计、金融服务等业态繁荣发展，加快美晟新天地、智德盛开源酒店项目等开工建设。推动生活性服务业发展，以现有商圈为引领，加快引进精品快捷酒店、新型零售业等项目。提升健康养老产业，全力推进四季蓝城康养项目建设，建成智慧养老服务综合管理平台。以“华为（西安）物联网产业创新发展中心”落户为契机，高标准建设浐河智谷—公园城市，引入产业链相关高端科技生产企业。

2.做特文化旅游业。实施三棉老厂区文旅项目及铁路公园项目，盘活9万平方米三棉老厂区。积极借助华侨城优势，围绕半坡遗址，推动文产聚集，加快东方设计师产业园（二期）项目开工建设，带动文化产业量和质的跨越。加快编制全域旅游发展规划，抓好白鹿原全域旅游创建，围绕“吃住行游购娱”六要素，做好白鹿仓二期建设，确保年内建成运营，全面提升旅游公共服务水平。做好洪庆山生态保护、修复工作，加快推进生态移民搬迁，切实守护好“最美城中山”，

3.做优新兴工业。依托纺织产业园和洪庆新城，大力引进发展智能制造、生物医药产业，建立“先进制造业企业培育库”，全年新增规模以上制造业企业不少于5家。利用生物医药研发优势，依托陕西生物医学基地建设，加大对佰鸿、国家分子医学中心等企业的支持，推动产业链向高端跃升，提升产业整体竞争力。加快五环集团水刺非织造材料生产线项目建设，推动老纺织企业旧改升级，构筑新的竞争优势，抢占产业价值高地。整合社会资本与驻地军工资源，推进都市工业综合体建设，加快军民融合产业发展，尽快完成际华三五一三厂搬迁改造项目，并加大招商力度，力争与2-3家硬科技企业达成意向，吸引高而精，尖而特企业入驻洪庆标准厂房，打造军民融合创业创新示范中心。

4.做精都市农业。发展壮大农村集体经济，完成15个农村集体产权制度改革典型示范村规范化阵地建设和集体经济发展项目。加快壮大农村集体经济组织，坚持“农业+文创+新农村”的综合发展模式，找准集体经济发展路径，大力发展三产融合型产业，加快四季白鹿原民宿项目建设。实施示范家庭农场适度规模经营试点、农业生产社会化服务、农民合作社等高质量发展项目。大力推进农业产业提质增效，持续做好“灞桥葡萄”“灞桥樱桃”品牌建设提升，加大对名特优新品牌扶持力度。坚持招才引智科技兴农，建设集生态建设、科研科普、科技创新于一体的现代农业示范基地。大力发展农产品电子商务，实施“互联网＋现代农业”，持续开展形式多样的宣传推介工作，做靓灞桥特色农业名片。

（二）多措并举强项目，增强经济发展质效

1.树牢项目为王。以省市重点项目为抓手，继续深入落实项目指挥部制、一线领导包抓制，常态化实行观摩拉练和召开项目调度会，积极协调相关部门做好项目审批、用地等前期工作，实行动态管理，做好生产配套，同时大胆改革创新项目管理流程，对于政府投资项目中相关建审手续不完善的项目，采取容缺加承诺方式予以受理，实现多个手续的并联办理，最大程度的缩短项目办理手续期限，确保项目早开工、早竣工、早达效，尽快把项目建设成果体现到经济增长上来。加强重大项目谋划储备，筛选一批“关全局、利长远”的项目，争取更多纳入省市“十四五”规划重点工程和各领域重大项目储备库中。加快项目实施进度，促进项目投产达效，全年安排重点项目202个，年度计划投资237.95亿元。安排社会事业项目24个，年计划投资13.99亿元。完成向阳沟幼儿园、东西渠幼儿园等4所幼儿园，五星小学、电力小学6所小学，东城一中、五环中学2所初中项目建设，增加学位6210个。启动十里铺骨科医院迁建PPP项目、西安医学院第二附属医院改扩建项目、国防主题公园建设项目。安排基础设施项目50个，年计划投资49.95亿元，加快田王立交、灞河新区分布式集中供热等项目建设，灞桥区生活垃圾无害化处理热电项目开工建设。

2.强化招商实效。坚持走以商招商、专业招商、产业招商、技术招商、人才招商路子，围绕“三带六板块”布局，聚焦世界500强和国内100强企业，深度策划包装项目不少于40个，签约10亿元以上项目不少于2个。积极参加第五届“丝博会”、第十届“陕粤港澳经济活动周”、第三届“中国国际进口博览会”等活动，强化投资环境宣传和项目推介，促成投资项目合作。围绕“三带六板块”产业发展布局，策划包装一批符合各区域发展的中高端项目，实施精准招商。

（三）精耕细作提品质，凝心聚力补齐短板

1.全力推进“三改一通一落地”。做靓老旧小区改造，确保2020年完成全区16个老旧居民小区、67.2万平方米改造任务。推进城中村（棚户区）改造，加快常家湾、赵庄、南江、神鹿坊、高桥等5村前期手续办理，尽快启动三殿村、湾子村、方家村、庆华公司家属院北区等征地拆迁，继续加快长乐坡、五星城改等项目建设，确保五村城改安置地块主体封顶，完成南程村、三棉自建村和六棉自由区城棚改项目回迁。加快背街小巷改造，完成纺二路、纺三路市政设施、建筑立面、违建拆除、门头牌匾整治提升。确保在2020年4月前，完成全区55条道路76.2公里线缆落地及东三环、咸宁东路等道路整理任务。

2.精细管理提升城市功能品质。以公共安全、公共服务、公共管理、邻里和谐为重点，在城市社区开展“治五乱”“促五修”“查五违”“建五制”四大专项活动。加大城乡绿皮棚等“两违”整治工作。推进城市增绿和立体绿化建设，新建口袋公园4处，社区绿道1条，全面实施长乐路、东城大道等重点道路的绿化美化提升工程。加快垃圾无害化处理项目建设，建立中转驳运和四分类清运体系建设，建成智能堆肥房，规范清运市场回收利用管理。

3.下大力气夯实基础设施建设。投资6000余万元，启动建设洪原大道、洪河路等7条道路，加快建设席王五村路网、铁规路等道路，完成纺西街南延伸段市政道路建设。实施水安路东段道路改造及向阳沟保障房市政配套设施建设工程，完成纺九路等16条道路市政设施提升改造。全年新建自来水供水管网3200米，新建雨水管道2300米，新建综合管廊1000米，建设分布式能源站13处，新建110KV变电站1座。

（四）锐意攻坚促革新，打造最优营商环境

1.加快重点领域改革。以打造最优营商环境为目标，加大重点领域改革力度。持续推进“放管服”改革，加快全区一体化政务服务平台建设，实行网上在线服务，力争90%政务服务事项网上可办，“一网通办”能力显著增强，企业群众办事像“网购”一样方便。持续深化农村集体产权制度改革，健全农村集体“三资”监管体制机制，加大政策扶持力度，通过自主经营、委托经营、合作经营等壮大集体经济，逐步消除“空壳村”。

2.着力推动创新创业。深入实施科技型企业培育行动，加快培育壮大创新主体，开展好高新技术企业和科技型中小企业培育申报工作，年内新增高新技术企业4家，科技型中小企业40家，小巨人企业4家。推进洪庆新城军民融合示范小镇建设进程，启动1.8平方公里核心区建设，加快洪河路西段、朝阳路南辅道等园区主干道路建设，打造航天军工小镇。加强科技企业孵化器、众创空间管理，提升服务能力和运营水平。

（五）铁腕治霾防污染，绘就天蓝水清画卷

1.保卫蓝天。认真做好中央、省环保督察反馈问题整改，继续深入开展扬尘、餐饮油烟、工业废气、秸秆焚烧、禁燃禁放等专项行动，加大城区餐饮企业或经营户油烟扰民问题的整治，建立标准化扬尘监管体系，实现全时段监测、监控，大力推广新能源车，使用率逐步达到80％以上，巩固大气污染防治成果，确保PM2.5平均浓度持续优于市考核目标值。

2.保卫碧水。深入实施河长制、湖长制，全面整治整改“大棚房”。加快建设白鹿原水生态中心项目（西安市第十三污水处理厂），完成纺织产业园污水处理厂提标改造工程。

3.保卫净土。强化土壤污染源头管控，加强重点污染企业监管，持续开展专项整治，有效减少化肥农药使用量。深入开展土壤污染治理，加快农用地修复。

（六）不遗余力保民生，解锁群众幸福密码

1.坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚三年行动计划，高质量完成全区34户53名贫困人口顺利稳定脱贫，持续做好全区1776户5364人建档立卡已脱贫户和未纳入建档立卡低收入边缘户的巩固提升工作，坚决避免出现因病、因灾、失业等情况导致返贫。

2.繁荣发展社会事业。大力发展教育事业，全年新建幼儿园4所，新（扩）建小学6所，扩建初中2所，增加学位6210个。组建“名校+”教育联合体13个，力争创建1所普通高中特色学校和1所省级示范高中。加快发展卫生事业，启动十里铺骨科医院PPP迁建项目，新建社区卫生服务站2个，建成星级接种门诊3个，全力做好城乡居民基本医疗保险，控制参保率稳定在95%以上。加快发展文体事业，积极开展“中国年·看西安”灞桥区新春盛典系列活动、红五月音乐会、惠民演出等群众喜爱的文化活动，开展文化体育下乡、非遗进校园等活动，不断满足群众的精神文化需求。全面完成数字文化馆建设，精心打造15分钟阅读圈。落实养老服务工作，打造“15分钟养老圈”，年内新建2所居家养老服务站，1所农村幸福院，新增359张养老床位；更大力度促进就业，全年新增就业不少于8000人，失业人员再就业不少于3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持财力向民生领域倾斜，集中精力办好民生实事，新增停车位1100个以上。

（七）海纳百川谋新篇，构筑创新发展图景

1.高质量编制“十四五”规划。提高政治站位，加强组织领导，强化协同配合，以全面深化改革和加快转变发展方式为主线，提前谋划好我区未来发展需求，科学编制好发展规划、空间规划、专项规划、区域规划，加强规划统筹衔接，把握问题导向、突出开放创新，推动区域高质量发展、焕发生态资源的时代价值，使“十四五”规划更加适应新时代发展要求，更符合灞桥发展实际，为灞桥区未来经济社会发展提供科学的理论支撑和坚实的规划保障。

2.大力发展“三个经济”。紧扣省市发展脉络，紧跟省市发展步伐，加强与浐灞生态区、国际港务区的沟通联系，以产业错位发展实现区域共建共赢，确保我区“三个经济”协同发展。打造立体化综合交通网络，构筑枢纽经济新优势。围绕高铁东站、城东客运站等交通枢纽以及地铁沿线等人流聚集地系统全面做好规划，深度融入“一带一路”发展，配合做好西延、西十高铁等项目建设。立足大西安东大门区位，构建门户经济新高地。聚焦纺织城大西安东大门的区位优势，强化宣传推介，打造多元化商贸服务中心，建设门户经济载体。优化资源要素配置效率，构造流动经济新空间。加快发展新兴经济，推动物流产业聚集，融合发展文化旅游。

汗水浇灌收获，实干笃定前行！各位代表，贯彻落实好党的十九届四中全会精神，圆满完成“十三五”收官之年各项经济社会发展目标任务，责任重大，意义深远。让我们在区委的坚强领导下，人大政协监督下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，奋勇拼搏，砥砺前行，为加快建设“宜居灞桥、最美城区”而努力奋斗！