西安市灞桥区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划

西安市灞桥区2018年国民经济和社会

发展计划执行情况与2019年国民经济和

社会发展计划（草案）的报告

——2019年1月16日在灞桥区第十七届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会作灞桥区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出宝贵意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“建设宜居灞桥、打造最美城区”总目标，以“追赶超越奋进年、营商环境提升年、招商项目落地年”为载体，全力推进板块建设，打好三大攻坚战，坚定不移以高质量发展统筹产业优化升级和高速度增长，经济社会保持了稳中有进、进中提质的发展态势，圆满完成了区十七届人大三次会议上确定的目标任务。

（一）经济增幅领跑全市，追赶超越蹄疾步稳

过去的一年，灞桥按下快捷键、跑出加速度，以奔跑的姿态积极践行新发展理念，全力以赴调结构、补短板、稳增长，争当西安建设国家中心城市排头兵。适时出台了《灞桥区补齐区域经济短板实施方案》等一系列补短板政策措施，传统动能强劲有力，新动能加快成长，经济实现了高质量发展，主要经济指标增速继续雄踞全市前列。生产总值预计增长11.5%，高于计划任务2.5个百分点，增速持续位居全市前列；税收质量和效益稳步提升，地方财政一般公共预算收入完成19.6亿元，税收占比达85.8%；投资引领依然强劲，全社会固定资产投资预计增长15%，高于计划任务5个百分点，增速远高于全市平均水平；人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入预计增长8.1%，高于计划任务1.1个百分点，农村居民人均可支配收入预计增长9%，高于计划任务1个百分点；节能降耗成效显著，万元GDP能耗预计下降4%，高于计划任务0.8个百分点，大幅超出全年控制目标任务；三次产业结构比预计达5.4：25.6：69，第三产业对经济贡献逐年增强，城市经济体系不断壮大，持续完善。

（二）产业质效并举共促，绿色发展蓄势启航

1.服务业精彩蝶变。我区把服务业作为提升城市能级，活跃城市经济的稳定锚，倾心打造、聚力发展。商贸服务迈向中高端，城东首席大型综合商业体华阳城盛装亮相，点亮了东城全新消费时代。灞柳风情街盛大开街，仿古式建筑群落传承建筑脉络，实现了美食和美学的完美结合，人们在品尝地道关中美食的同时，细细回味浓浓的乡愁。星巴克、永辉超市等全国知名连锁品牌入驻我区，创新国际、智德盛开源酒店等项目快速推进，灞桥愈发现代、时尚。房地产业转型发展、稳健发展，投资达82.8亿元，增长46.8%，销售面积达126.55万平方米,增长25.7%。清凉灞柳、铁建青秀城、绿城·新兴玉园等高品质楼盘建设顺利，擦亮了生态灞桥的名片，宜居灞桥、最美城区叫好又叫座。康养产业实现新突破，国医小镇、微医集团互联网医院等项目签约落户，将逐步满足人民群众多层次、多样化的康养需求。文化旅游展现新气象，白鹿仓斩获国家4A级旅游景区，鲸鱼沟竹海风景区喜获国家3A级旅游景区，灞桥又多了几处高品质的景区。白鹿仓二期加快实施，引领文化旅游业不断壮大。四季蓝城项目推进顺利，2018迈步跑·白鹿原路跑火热开跑，800名跑者用奔跑的方式舞动出白鹿原运动健康生活新风尚，感受体育健康的魅力。白鹿原旅游节、采摘节和热气球嘉年华等一大批文旅节目应接不暇。全年全区接待游客3110万人次，同比增长50.57%，实现旅游总收入78亿元，同比增长44.3%。

2.工业焕发新活力。全力发展新型工业、提升改造传统工业，全区工业新型化步伐提速，我区正在走向以发展“含绿量”换取经济“含金量”的绿色集约之路，实现了传统产业和新型工业的双引擎带动。两大园区的工业聚集化带来了产业发展新活力，纺织产业园实施提质扩容，金河洗涤生产线等项目提前建成投产，3.6万平方米的纺织产业（创客）基地项目已完成PPP前期手续审批；洪庆新城着力打造军民融合示范基地，成为西安市五大基地之一，洪庆“军工小镇”已完成全市第二批特色小镇申报。全力发展新型工业，重点推动生物医药、新材料新能源等新兴产业发展，佰鸿再生医药生产线、盛邦消防自动化等项目建成投产。提升改造传统工业，纺织业、电力热力生产供应业、通用设备制造业等传统工业积极实施技术创新改造、质量品牌行动，不断加快产业优化升级。

3.农业构建新优势。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，全力推进农业转型升级和提质增效。全区粮食生产持续稳定，樱桃、葡萄等生产情况良好，实现网上销售1520吨，销售额达4500余万元，支撑农业经济保持平稳增长。农业加快融合发展，秦灞三产融合示范园等项目正在加快建设，全区省市级以上农业园区达17个。宣传推介力度加大，成功举办了2018中国樱商大会现场观摩会、灞桥樱桃推介会和农商大会高峰论坛等活动，有力提升了我区优势产业的美誉度和知晓率。

（三）重大项目强势收官，支撑引领作用显著增强

1.招商引资再创佳绩。坚持招商引资“一号工程”不动摇，进一步激活经济发展潜力，积聚强大动能，组织参加了2018全球硬科技创新暨“一带一路”创新合作大会、第二届世界西商大会等大型招商活动，成功举办了“第三届丝绸之路国际博览会西安市灞桥区投资环境推介暨签约仪式”等招商引资推介会，全年策划包装重大项目100个，投资总额948.37亿元。以“新经济·新商业·新灞桥”为重点，区委、区政府主要领导多次带队开展招商活动，全年引进项目44个，合同引资258亿元。成功签订了中粮灞河、蒙草生态科技小镇等一批大项目、好项目，项目开工率达94.44%，资金到位率达73.59%，竣工投产率达46.3%。

2.项目建设多点开花。坚持一切围着项目转，一切盯着项目干，打通项目建设的“要素链”，完善项目建设的“支撑链”，优化项目建设的“生态链”，大抓项目、抓大项目催生裂变。出台了《抓项目扩大投资补短板争先进位冲刺攻坚七条措施》，组建了12个重大项目推进指挥部，成立了由区人大、政协主要领导分别牵头的重点项目督查组，聚合各方力量共同推进项目建设。圆满承办了西安市2018年第一批扩大有效投资集中开工仪式，我区集中开工项目的大体量、高品质赢得了全市的认可。21个市级重点项目质量和增速实现了双领跑，完成投资100亿元，位居全市第一方阵。PPP项目有效推进，全区6个项目进入市级PPP项目库。白鹿原水生态中心、农村生活污水处理项目已开工建设，十里铺骨科医院迁建等项目正在快速推进。

（四）发展短板快速补长，最美城区颜值更加靓丽

1.基础建设逐步完善。道路建设加快推进，堡子村盘道已建成通车，下沉广场、绿化、步道等各项设施全面到位，有效缓解堡子村节点的交通压力和拥堵问题，车辆和行人通行更加畅通、便捷和安全。韩森东路（灞桥段）、风光北路、洪海一路等道路全线贯通，韩森东路实现了与主城区快速连接。向阳沟保障房路、柳新二路等道路正在加紧建设。纺渭路两侧、堡子村转盘等亮化工程已完成，城市各类建筑、道路等亮化工程加快实施。全力破解“出行难”问题，纺新街南段、纺三路东段等断头路已如期打通。狄寨环镇北路、纺北路2个停车场已建成，新增公用停车位1200个。地铁五、六、九号线场站建设全面拉开,区域通达能力进一步提升。

2.固症顽疾有效破解。紧盯城市管理中的痛点、堵点、难点，狠下心来纠违，下绣花功夫整治，破解了一些长期困扰我们的老大难问题。集中开展“双清零”行动，成立了由区级领导挂帅的专项行动工作组，按照“聚焦问题，细化措施，认真研判，彻查彻改”的原则，全力推进“大棚房”清理整治，排查并整改124处。整治“两路三化”问题170处，改造老旧小区10万多平方米，高标准提升纺一路等5条道路两侧外立面，区域文化与风格魅力日益彰显。实施的14条高压线落地工程全面完成，落地高压电缆65公里，建成地下综合管廊1200米，道路两侧景观全面提升。农村环境综合整治全面推进，全年摸排整改问题800余件，清运垃圾总量19.71万吨，农村生活垃圾收集率达到100%，无害化处理率达到95%以上，城乡环境面貌大为改观。

3.乡村振兴深入推进。农村综合改革有效推进，在全市率先出台了《闲置农房（宅基地）试点流转交易意见》《农村产权流转交易管理办法》等制度，成立区农村产权流转交易服务中心，完成了7个街办确权登记，发放证书3.1万本，确权耕地面积12.4万亩。美丽乡村建设扎实推进，制定了《美丽乡村示范村建设“5+2”区级领导联系包抓制度》，北大康、西张坡等8个美丽村庄建设全部完工，西车村荣获西安市乡村旅游示范村称号。农村污水治理工作顺利推进，在全市率先完成农村生活污水治理PPP项目签约工作，新建农村饮水工程5处，完成了20个村农村污水治理任务，实现了污水处理全覆盖，农村群众生活更美更好。

（五）生态治理持续加码，宜居灞桥绽放独特魅力

1.秦岭整治全面到位。坚持把秦岭北麓生态环境保护作为一项打基础、利长远、惠民生的重点工程，全力以赴集中攻坚，打好秦岭北麓违建专项整治“歼灭战”。在打造最美城区上下功夫，深入开展拉网式排查，准确甄别，果断处置，认真将“四个彻底”要求落实到位，累计整治建（构）筑物60处，拆除总面积4万余平方米，复耕复绿4.7万平方米。当好秦岭保护标兵，制定了我区《秦岭北麓生态环境保护三年行动计划》、《秦岭生态保护长效机制专项方案》，打造了西安秦岭北麓生态保护的样板工程，以生态打底推动高质量发展。

2.植树增绿深入开展。以“绿遍大西安、花美大西安”的总方针为指引，突出灞桥本土人文风情，因地制宜地开展了纺渭路、纺西街鲜花大道建设，高科五号绿地项目等5条规划路绿化建设，绕城高速香王收费站北侧景观提升全面完成。全年栽植乔木4.4万株、灌木球3120株、绿篱9948平方米，铺植草坪9000平方米、矮化麦冬等地被2500平方米、摆放时令鲜花400余万盆。新建、提升绿化面积41.68万平方米，新建绿化小广场3处，实现了“出门见绿地、抬头见绿荫”“鲜花簇城、绿林绕城”，城市美观度大幅提升。

3.治污减霾成效卓著。提高站位、夯实责任，以汾渭平原环保督查反馈问题整改为契机，充分发挥网格化管理作用，将责任夯实在网格、将问题解决在网格，全力以赴打赢铁腕治霾攻坚战。认真落实《灞桥区“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案(2018-2020年)》及《灞桥区2018年“铁腕治霾·保卫蓝天”工作实施方案》，积极开展煤改洁、扬尘污染、机动车尾气治理等专项行动，加强对建筑工地、重点污染企业运行情况的监测。全年整治取缔“散乱污”企业1098家，完成（挥发性有机物）治理工业企业7家，对大唐灞桥热电厂等重污染企业实施24小时驻厂监管。科学检测汽车尾气超标排放，查处超标车169辆。强力推进燃煤污染治理，拆改燃煤锅炉19台，对全区9600户餐饮商户进行登记造册,确保全部使用清洁燃料。强化环境监管，积极受理群众监督举报，受理各类举报798件，全部限时办结。检查企业155家，实施查封扣押20家，责令停产4家，立案查处环境违法案件39件。全年空气优良天数达198天，较上年增加了22天，群众的蓝天幸福感持续增强。

4.“五策治水”快速推进。生态是灞桥区亮丽的名片，作为两水环绕的主城区，我区对水生态保护一直常抓不懈，重拳治水。向“黑臭水体”宣战，建立了“一办七组”工作机制，对全区238处水体进行全面排查，纺织公园景观湖、西康铁路防洪渠等4处重点问题水体已全面整改到位。全面落实“河湖长制”，按照排查识别、分级、监督、复核、上报、确定等“六步法”实施，推进河道、水系治理，发现并整改各类问题1603处，河道排污口全面整治到位，浐灞河灞桥段堤防建设已完成，水清岸绿鱼翔浅底美景加速重现，成为市民休闲锻炼聚集地，网民打卡胜地。

（六）改革创新持续深化新机制，发展活力充分显现

1.重点领域改革持续加力。“放管服”改革深入推进，以相对集中行政许可权改革试点为依托，灞桥区市民中心建成使用，50个部门590个审批事项进驻，推进企业、群众办事“只进一扇门、办事一张网、最多跑一次”，全面优化和提升我区营商环境。全区全年共受理审批事项8737件，办结7915件。充分利用线上平台推行网上预审服务，全区80%的事项可实现网上预审服务，创新服务模式不断增强。深化商事制度改革，市场主体增量实现新突破。全区全年共新登记市场主体13560户，其中个体工商户10472户、企业3068户、农民专业合作社20户。全力扶持民营企业发展,制定了《支持民营企业发展优惠措施》，设立了产业引导基金和全市首家产业发展基金，出台了支持文创企业、金融企业入区等20多项扶持政策，投入资金1.45亿元用于落实各类资金奖励和解决企业融资难问题。

2.创新活力加速释放。大力推进“大众创业、万众创新”，建成众创载体28个，培育科技型中小企业53家、高新技术企业13家、小巨人企业9家，认定省级众创孵化基地2家。蜜芽、驼铃网、土巴兔等35家成长科创型企业入驻颐高新经济产业园，西安葡萄产业星创天地被评为国家级“农业星创天地”。实施科技项目带动战略，与航天四院、华中科技大学签订战略合作协议，推进军民融合发展，加速硬科技聚集。

（七）脱贫攻坚精准发力，全面小康迈出新步伐

坚持把脱贫攻坚作为一项政治任务和第一民生工程来抓，围绕产业脱贫、教育脱贫等一批精准帮扶方案，大力推进精准扶贫、精准脱贫。全区360户890人已实现脱贫，我区脱贫工作在上半年全市脱贫攻坚工作成效考核中被评为全市优秀。全区安排各类扶贫项目资金1914万元，53户产业帮扶户实现中长期收益，贫困劳动力转移就业658人次，民政、医疗救助494人次，享受精准扶贫担保贷款分红156户，最低生活保障366户，危房改造已全面完成工程验收。

（八）民生工作用情用力，群众获得感持续增强

全面实施“六大提升工程”，促进全区教育均衡、协调、快速发展。启动了市81中、东李小学2所学校改薄建设，向阳沟、区三幼2所幼儿园正加快推进，全区普惠性幼儿园占比达65.94%，组建“名校+”教育联合体6个、紧凑型大学区3个，荣获陕西省“双高双普”区和陕西省社区教育示范区。医疗卫生事业健康发展，居民建立健康档案率达80%，家庭医生重点人群签约率达60.4%，全区参合率达99.42%。积极帮助失地农民、下岗失业人员和未就业大学生实现就业，城镇登记失业率控制在3.2%以内，全年城镇新增就业10370人，农村劳动力转移就业4.55万人次，发放创业担保贷款5732万元。科创工作纵深推进，孵化企业124家，孵化专利26项，为企业融资6530万元，全区4项科技成果获西安市科学技术奖励。文体事业繁荣发展，建成28个村的综合性文化服务中心，全年送戏下乡3200余场，举办各类活动90余场次。大力推进全民阅读，“书香之城”建设加快，制定了《支持实体书店发展专项资金管理办法》，新增实体书店40家，建成小书吧和城市书屋14个，农家书屋122家，4000平方米的苏式街区旗舰店即将营业。着力破解“养老难”，完成了11所农村幸福院建设，新增养老床位358张,城乡居民养老保险参保率达到99.8%。严厉打击食品药品违法犯罪行为，开展食品药品排查等50余项整治活动，检查“四品一械”生产经营单位1.6万余户次，责令整改300余家。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产大检查和各类专项整治，长效机制不断完善。人口计生、双拥、福利、慈善等其他社会事业健康发展。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到全区发展仍面临以下问题：一是产业竞争力不强。传统产业层次不高，“亩产”太低，行业龙头企业偏少；新兴产业规模较小，贡献不大；现代服务业品质有待提升。二是创新发展能力不足。民营企业实力不强，拥有核心专利技术、自主知识产权的企业不多，缺乏较大的创新型龙头企业和创新机构，创新人才队伍不够壮大，总体创新培育能力还很弱。三是城市品质有待提升。城市主干道两侧、重要商圈、重点区域内仍有大面积城中村，城市管理、执法精细化水平仍需提高，乡村振兴刚起步，后续任务繁重，宜居灞桥最美城区建设任重道远。四是民生领域短板较多。公共服务设施相对滞后，生态环境治理还需加强，人民群众的生活幸福感仍需进一步提升。这些问题都有待我们在新的一年里用务实的作风、系统的思维、开放的视野和创新的举措来认真加以解决。

二、2019年经济社会发展的总体要求和主要预期目标

2019年是全面建成小康社会的关键之年。中央经济工作会议为我们指明了方向，提供了基本遵循。灞桥位于西安市“东拓”重要节点，处于大西安国际文化交流轴和文化大走廊上，区位优势明显，战略地位重要。《西安市支持灞桥实施追赶超越加快发展的意见》将灞桥全域纳入西安市第五轮城市规划，为打造最美城区、建设宜居灞桥提供了巨大的空间支撑，灞桥迎来了更大更多的发展“红利”。我区经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省市区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态为基，紧盯追赶超越目标和“五个扎实”要求，抢抓发展机遇、聚力改革创新，高起点开启建设国家级生态文明示范区和国家中心城市新征程，全力推动“三带六板块”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，进一步稳就业、稳融资、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动区域高质量发展，全力打造大西安东部增长极，实现灞桥新跨越，努力为“建设宜居灞桥、打造最美城区”作出更大贡献，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

综合各方面因素，结合我区追赶超越目标要求和发展实际，提出2019年全区经济社会发展主要预期目标：

生产总值增长8%以上;

地方财政一般预算收入增长7.5%以上;

规模以上工业增加值增长2%以上；

全社会固定资产投资增长9%以上;

社会消费品零售总额增长9%以上;

城镇居民人均可支配收入增长7%以上；

农村居民人均可支配收入增长8%以上；

居民消费物价价格涨幅3%以上；

万元GDP能耗下降2%以上。

三、2019年经济社会发展的主要任务及措施

今年我区经济社会发展的主题是坚持生态为基，推动高质量发展，打造东部增长极。核心工作和抓手是全面做好全域纳入城市规划的落实工作，把未纳入城市规划的白鹿原、霸陵坡、浐河谷地、洪庆新城纳入城市规划，这是完成2019年经济社会发展目标的最好命题、第一要务。为此，我们要做好以下几方面工作：

（一）描绘生态文明新画卷，打造最美城区样板

1.持续加大城市绿化美化力度。坚持“四季常绿，一路一景”“增花添彩”原则，按照园林的标准提升辖区整体绿化水平，打造人文绿城、盛世花城。提升绿化档次，丰富城市生态元素，大力实施“五路绿化”“两路两侧三化”及街区绿化广场建设。在景观求大同、整体协调一致的基础上，对新修道路按照“一路一特色一景观”标准进行规划设计，力争形成各有特色、层次分明的道路绿化景观。高标准谋划春季绿化项目，高质量完成灞桥区花园之城项目，大幅度提高花卉彩叶植物覆盖面。持续开展立体绿化，高标准打造一批街角公园、“口袋”公园，全年新增绿地不少于58万平方米。

2.推进污染防治取得更大成效。积极实施蓝天工程、碧水工程，争当西安创建国家生态文明建设示范区排头兵。按照“定性、定量、定标准、定时限、定责任单位、定责任人”“六定”要求，全面实施江村沟填埋场周边居民搬迁安置工程，配合完成第二生活垃圾填埋场、新增生活垃圾渗滤液处理厂、新建生活垃圾浓缩液处理厂、新建渗滤液调节池项目征地拆迁和手续办理工作，高标准、高质量推进西安市生活垃圾末端处理系统建设，彻底解决江村沟生活环境保护和我区生活垃圾末端处理问题。加快浐灞河综合整治，强化对垃圾填埋场、渗滤液处理厂、唐家寨陂塘环境和水质监测，推动“河湖长制”工作纵深发展。以PM10、PM2.5为主攻方向，以“散乱污”企业整治、控制煤烟污染、扬尘污染、机动车污染为重点，坚守阵地、巩固成果，严格落实各项污染防控措施，打好蓝天保卫战，确保空气优良天数高于全市平均水平。

（二）打造高质量发展新优势，建设现代经济体系

1.推进农业融合发展。以实施乡村振兴战略为指引，深入推进农业供给侧结构性改革，着力在平台建设、产业发展、精品打造等方面下功夫、出实招，全面提升白鹿原板块农业现代化水平。加大园区建设，将田园综合体发展作为贯穿全年工作的“主轴线”，探索一套适合我区地域、产业、生态、文化、旅游等特点的建设模式。培育农业品牌，依托现有樱桃、葡萄品牌效应，持续改良老劣果树品种，积极引导有规模、有特色的企业申报省市标准化果业示范园，辐射带动全区生态农业、休闲农业、品牌农业发展。加强宣传推介，办好樱桃、葡萄采摘节等活动，借力抖音、钉钉等新媒体宣传推广我区特色农业，提升休闲农业知名度。

2.加快工业转型发展。以“产城融合”为思路，进一步优化洪庆军民融合产业园、纺织产业园发展平台，不断做大做强洪庆新城板块，实现新型工业聚集化发展。深入推进与天和防务、北京惠风防务等科研院所的合作，加快发展战略性新兴产业和先进制造业。加大航空动力小镇、航天科工二院分院等军民融合项目的洽谈力度，力争项目早落地早投产。深化与融创中国、振业集团、航天四院的合作，启动标准厂房、国防主题公园、小镇会客厅等重点项目建设。紧盯高科技、高附加值产业项目引进，坚定不移走绿色发展之路。加大政策扶持力度，支持陕西博鸿、通远科技、回天血液等企业做大做强，加快三五一三新厂、东方乳业基地等工业项目建设。

3.实现服务业提升发展。按照“宜居、宜商、宜业”的要求，加快构建与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系，繁荣东三环、长乐东路、灞河岸线经济带。稳健发展房地产业，启动金泰里程、克拉世家等精品楼盘建设，加快绿城·新兴玉园、保利·林语溪等项目建设进度。持续优化商贸业，启动美晟商业街区、大连圣亚欢乐小镇等项目，继续推进堡子村、新寺商圈建设。加强与陕西建工集团的深度合作，大力发展总部经济、独角兽乐园，打造浐河谷地创新创业聚集地。确保瑞士洛桑酒店，欣源景致酒店（二期）等项目建成运营。实施纺织城板块华丽转身，支持发展养老、健康、文化体育等服务消费，尽快完成规划设计、拆迁安置，启动国医小镇建设；深化与远洋集团的合作，加快“国际医疗示范区”项目建设。精心谋划文旅产业，完成《灞桥区全域旅游规划》编制工作，打造纺织城国际艺术街区升级版。推动白鹿原、洪庆山板块强势崛起，开工建设白鹿·云水台、四季·蓝城等项目，完成常乐·尚都文化创意街区一期建设，力争铁路主题公园（一期）年内竣工开放。以旅游推介会、旅游文化节、网络媒体为载体，精心包装白鹿仓、崔振宽艺术馆、尚塬民宿等特色文化旅游资源，推动灞桥全域旅游发展。巩固秦岭北麓违建整治成果，加大洪庆山生态环境保护力度，坚决杜绝破坏性开发，推进生态移民工程，扩大复绿面积，倾力打造秀美洪庆山。

（三）开创项目建设新局面，精准扩大有效投资

积极实施项目带动战略，以大投入带动大开发、大建设。全年安排重点项目不少于160个，年度计划投资不少于200亿元。发挥好重大项目指挥部统筹协调作用，全力破解手续办理、征地拆迁、管线迁改等难题，打通项目建设“最后一公里”。强化项目督查力度，扎实做好重点项目的进度汇总、分析研判、问题协调和信息反馈等工作，对项目进度进行全程跟踪。继续做好“重大项目集中开工”活动，统筹推进重大项目建设，确保五环集团新厂区等重大项目主体完工，不断扩大有效投资。加快PPP项目推进，打造项目投资新引擎。

（四）实现招商引资新突破，厚植发展动力源泉

坚持把招商引资作为扩大有效投资、推动经济高水平发展的战略举措。积极实施招商引资“一号工程”，整合全区力量，围绕板块定位、主导产业，发挥我区交通区位、文化旅游、生态环境、土地储备等优势，延链补链抓招商，拓展产业发展空间，培育新的经济增长点。积极开展精准化、专业化招商，努力实现招商引资工作新成效。坚持“五资”并进，突出招引投资规模大、科技含量高、发展前景好、带动能力强的龙头项目，以招大引强的成效带动项目建设实现突破，为经济发展提供坚实支撑。继续做好阿里云、健康硅谷等项目的跟踪服务工作，力促项目早落地、早开工、早见效，以高质量投资促进高质量发展。

（五）构筑城乡一体新格局，彰显宜居灞桥品质

1.不断完善基础设施建设。高起点完善城乡体系，高水平提升城市内涵，打造最美城区新名片。继续完善道路建设，启动凤凰大道、洪庆新城西区骨干路网等工程建设。实施纺织城核心区、双塘路等改造，提高道路通行质量。完善市政设施配套，加快中粮祥云湾、建工启城等项目用地内高压线落地工程，建设灞河110KV变电站。深入推进城乡公交一体化，完成洪庆公交场站建设工程，提高城乡公共交通服务水平。以“美丽乡村”建设为契机，全面实施塘坪村、车村等30个村的村容村貌整治, 创建美丽宜居村庄不少于6个，推动新农村建设从“一处新”迈向“一片新”。

2.深入推进精细化管理。大力推进“四改两拆”，适时启动三殿、湾子村棚改，实施洪庆新城赵东、赵西、刘家底、方家村整村拆除。加快老旧厂区改造，继续推动纺织城周边环境整治工作，完成不少于6万平方米老旧小区提升改造，启动电力机械厂区域改造。坚持拆建并重，年内长乐坡村东区、席王五村安置楼主体封顶，五星村安置楼建设进度过半。推进“智慧城管”建设，升级数字化中心指挥系统。持续开展市容环境综合整治，发挥“城管+商户”共建共管模式，督促“门前三包”。深入开展社区卫生死角、农贸市场、占道经营、违章建筑等系列专项整治。扎实做好“烟头革命”“厕所革命”等重点工作，紧扣纺织城文化公园，继续打造精品公厕，新建城镇公厕10座、提升改造22座，新建农村公厕5座。全面拉开垃圾分类工作，加强对垃圾分类资源化再利用工作的宣传力度，设立城市生活垃圾拆分、分拣中心。

（六）健全体制改革新机制，激发创新主体活力

1.继续优化营商环境。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”。简化审批手续，优化审批流程，打造15分钟便民服务圈。依托西安市政务服务网和“最多跑一次”数字化转型，建设灞桥区电子证照库，全力打造区级智慧政务。深化商事制度改革，全面推行“审核合一”登记制度，放宽企业名称和经营范围登记条件。推进农村产权制度改革全覆盖，规范农村“三资”交易管理，强化村务公开，切实保障农民公共利益。

2.提升创新竞争力。持续开展“腾飞灞桥双创行”活动，开展创业大讲堂、创业训练营等活动，提升创新创业文化氛围，唱响“创业灞桥”品牌，建成众创载体不少于35个，投入使用面积不少于70万平方米。加强科技项目扶持，引导企业开展技术创新，支持科技型企业做大做强，全年实施科技计划不少于10项，扶持小巨人企业不少于4家，高新技术企业不少于2家。全面落实产权保护制度，建立集受理、宣传、预警于一体的维权援助网络平台，进一步激发和保护企业家精神。

（七）吹响脱贫攻坚新号角，阔步迈向全面小康

坚持把提高脱贫质量放在首位，着眼于补短板、提弱项、破难题，以更高要求、更严标准抓好脱贫攻坚各项工作。实施脱贫攻坚三年行动计划，重点做好35户59人的兜底保障工作。加强就业创业技能培训，增强产业扶贫、就业扶贫成效。全面落实各项帮扶措施，提高农村集体经济和经营主体对贫困户的脱贫带动作用。落实好2018年已脱贫户“脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶”政策，持续做好已脱贫户后续帮扶。继续开展扶志扶智工作，深入挖掘各涉贫街道、各部门在脱贫攻坚、扶贫帮困、扶智扶志等方面的先进经验、优秀典型，激活“精气神”，变“要我干”为“我要干”。建立健全帮扶长效机制，巩固提升脱贫成果，确保群众稳定增收，坚决杜绝“返贫”现象。

（八）擘画民生改善新图景，升级群众幸福指数

促进义务教育均衡发展。以新修订的《灞河新区中小学布局规划》为蓝图，加快学校建设步伐，着力提升办学条件。完成市56中、神鹿坊小学等10所学校改扩建任务，启动庆华中学、五星小学改扩建工程，加快御锦城中小学、高科绿水东城小学和五环中学等学校新改建项目建设，新增学位3000余个。扎实开展职业技能培训，组织开展专场招聘会不少于6场，年内职业技能培训不少于2000人，创业培训不少于1000人。提升群众文化素养，加快推进区文化中心项目建设，完成25个行政村（社区）基层综合性文化服务中心建设;继续组织开展“红五月音乐会、洪庆山自行车赛”等多种形式的文体活动。全力打造书香之城，大力发展“书吧+咖啡吧+茶吧+文创……”新业态，建成1家旗舰店、3家示范店和36家标准店，继续组织读书分享会、主题报告会等各类活动。全面推进卫生事业，持续深化药品供应保障制度和计生服务管理改革，全面提高重点人群健康管理和家庭医生签约服务，重点做好重大疾病的预防控制，传承发扬中医药事业。稳步推进养老事业，加强辖区居家养老服务站、农村幸福院建设和无障碍设施改造，造福全区老年群众。

幸福是奋斗出来的。各位代表，新时代需要新思维，新发展需要新动力。让我们在区委的坚强领导下和区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，锐意进取、开拓创新，为全面开创“建设宜居灞桥，打造最美城区”新局面而努力奋斗！