西安市灞桥区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划

西安市灞桥区二〇一六年

国民经济和社会发展计划执行情况与

二〇一七年国民经济和社会发展计划

（草案）的报告

——2016年12月20日在区十七届人大一次会议上

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会作灞桥区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出宝贵意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。面对错综复杂的局面，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区上下认真贯彻落实中省市决策部署，准确把握形势，抢抓机遇，攻坚克难，坚持稳中求进工作总基调，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会平稳健康发展，较好地完成了区十六届人大五次会议确定的目标任务。

（一）促增长，经济发展稳中有进

认真贯彻落实中省市稳增长各项政策措施，制定抓项目促投资稳增长13条及其配套文件，全力为稳增长保驾护航；出台政府投资项目管理办法，切实发挥政府投资引领作用；制定亲商助企活动实施方案及投资环境重点领域治理19条，不断改善投资环境；出台棚户区货币化安置指导意见，缩短了棚改项目征收安置期限，促进了房地产去库存。

这一系列政策文件，重点突出、发力精准，有力保障了区域经济平稳发展。预计生产总值增长8.5%左右，继续位列全市第一方阵；一般公共财政预算收入预计完成23.37亿元，收入质量居于全市前列；全社会固定资产投资完成560亿元，增长10%以上，高于全市平均水平；社会消费品零售总额预计完成200亿元，增速继续领跑全市；人民生活水平稳步提高，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到36700元左右和20400元左右。三次产业结构比预计达6：37：57，第三产业主导地位不断稳固，经济发展稳中有进、稳中向好。

（二）调结构，产业发展优化升级

服务业支持作用显著。商贸服务业提档升级，华夏世纪城、半坡国际广场等商业综合体已建成，温德姆花园酒店等高档酒店正在加紧建设。消费结构转型加快，电商网购成为拉动消费的新亮点，社会消费品零售总额增速位居全市第一。房地产业平稳发展，富力·白鹭湾、万象湾等项目进展顺利。以纺织工业遗迹为特色的文化业领航项目---铁路主题公园开工建设，光明区医疗养老项目带动养老地产等业态起步，我区首个一三产融合发展的白鹿仓项目即将建成运营，文化旅游业发展潜力不断释放。

工业挖潜转型提质。大力发展战略性新兴产业，工业结构调整步伐加快。规上工业中的重工业产值占比由2011年的85%下降至68%，战略性新兴产业产值连续两年增长10%以上，新增规模以上工业企业5家，规上工业企业达65家。非公有制经济健康发展，2016年非公经济增加值占GDP比重超过50%，成为经济增长的主力军。

都市农业稳步推进。不断延伸农业产业链，大力促进一三产融合发展，四季白鹿云端、白鹿原夏寨都市农业观光园、景田现代生态农业观光园等重点农业项目已完成，白鹿原观光农业已成为市民农事体验、休闲旅游的热点。

（三）强动力，投资带动势头不减

充分发挥投资的关键作用，全年共实施区级重点在建项目130个，完成投资170亿元，有力地带动了我区经济快速发展。城市基础设施提档升级。地铁三号线、西临高速四改八等工程已建成通车；地铁五号线、纺渭路拓宽改造、绕城高速杏园立交改扩建等工程正在加紧建设；地铁临潼线征地拆迁全面启动。城棚改不断提速。六棉自由区改造提前完成拆迁任务，得到市政府高度评价；五星村城改全面拉开。重点区域建设有力。洪庆新城被列入全市海绵城市试点，纺织产业园供热中心项目已完工；纺织城地区纺四路拓宽改造春坡村拆迁已完成，纺织企业职工生活区周边环境提升改造工程加快推进；白鹿原地区西安市天然气第二门站工程建成运营；红旗南部纺织城火车站站改工程已展开前期工作;西安火车站改扩建项目两段工程(十里铺段)征地拆迁已完成。

（四）增活力，改革创新稳步推进

积极实施简政放权，推进行政审批制度改革，建立健全了权力清单、责任清单、负面清单等制度。重新制定各部门“三定”方案，切实做好公车改革和工资制度改革。深化工商登记制度改革工作，全年新登记企业1100多户，同比增长43%。创新体制机制，成立土地房屋征收评审办，设立区农村集体土地乱搭乱建综合管理办，推进农村土地承包经营权和农村宅基地确权登记颁证工作，保障了区域开发建设有序推进。不断探索棚户区改造新路子，创造性尝试区属国企自管自拆的城棚改拆迁改造新模式。始终坚持“大灞桥”理念，从大局出发，将新筑、新合街道整建制交由国际港务区托管。

（五）强保障，发展难题不断破解

强化要素保障，为区域开发和项目建设创造有利条件。规划方面，完成了《灞桥区城市设计》编制工作，洪庆新城控制性详规的编制和报批已完成，编制了灞河新区路网调整等规划方案，完成白鹿原职教文旅片区规划修编，对该区域建设用地进行了优化调整。土地方面，积极争取用地指标，做好土地报批、征收和供应工作。2016年批准建设用地1501亩，达到挂牌出让条件2104亩，供地1212亩；积极开展土地违法整治，拆除违法建设5.6万平方米，复垦土地210亩，荣获了“全国国土资源节约集约模范区”称号。资金方面，抢抓品质西安建设机遇，与西安银行设立了总规模为30亿元的全市首家城市发展基金，从国开行获得棚户区改造和品质西安建设专项贷款37.7亿元；包装策划10余个PPP项目，积极吸引民间资本参与区域发展建设。

（六）固根本，民生事业持续发展

人民福祉持续增进。不遗余力促就业，城镇新增就业8800多人，发放小额担保贷款4700余万元，劳动力转移就业5.3万人次，新增个体商户3000多户。社会保障水平稳步提高，启动全民参保登记计划试点工作，完成参保登记任务10.9万人。加快推进统筹城乡养老工作，完成了5家新建社区居家养老服务站和9所新建农村幸福院建设。大力实施保障性安居工程，基本建成保障性房源2000套，廉租房租金补贴248户。启动了洪庆山移民安置区一期建设。

生态环境进一步改善。浐、灞、渭三河综合治理成效显著，浐河右岸红旗段堤防建设加紧施工，浐灞渭河沿线已建成生态景观区1万余亩,形成了60公里绿色生态廊道。深入推进治污减霾，初步完成江村沟垃圾填埋场综合治理，全区30万千瓦以下锅炉全部拆除，万元GDP能耗等指标保持较低水平。扎实推进农村环境综合整治，龙湾村列入西安市第三批美丽乡村。

社会事业蓬勃发展。科教改革创新快步推进，实施市、区科技项目共27项，投入科技资金493万元，申请专利700余件，专利受权500多件。持续改善办学条件,新建公办幼儿园5所，纺织城小学富力分校、东城一小黄邓分校建成招生。卫计事业稳步发展，完成了区、街、村三级医疗卫生机构标准化建设，将大病医疗保险、特殊慢性病等纳入新农合补偿范围。全力创建食品安全放心区，提升改造小餐饮门店272家，群众舌尖上的安全保障能力不断增强。文体事业繁荣发展，崔振宽美术馆和灞桥图书馆务东分馆建成开馆，文化惠民工程超额完成全年任务，新建16个社区文化信息资源共享服务点。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒看到，全区发展仍面临以下问题：一是由于国内经济增速放缓，经济下行压力较大，企业发展信心不足，我区部分产业、项目受到一定影响。二是一般公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标增速较去年有所下滑。三是城乡发展不平衡，服务配套功能尚不完善，社会保障体系尚不健全，基本公共服务有待提高。对于这些问题，我们将采取有效措施，努力加以改进和解决。

二、2017年经济社会发展的总体要求和主要预期目标

2017年是新一届政府的开局之年，全区上下要继续坚持稳中求进工作总基调，全力以赴抓项目、促投资、稳增长，推动区域经济社会平稳健康发展，为实现追赶超越目标，完成“十三五”任务打下坚实的基础。

2017年全区国民经济和社会发展主要指标预期如下：生产总值增长8.7%，一般公共财政预算收入增长7.5%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长13.5%，规模以上工业增加值增长3%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.7%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，万元GDP能耗降低3.2%。

三、2017年经济社会发展的主要任务及措施

为确保我区在新常态下实现新发展，2017年必须抓好以下几方面工作：

（一）坚持项目带动战略，推动区域快速发展

继续发挥投资的关键性作用，在重点区域和重点领域持续用力，确保经济持续稳定增长。

1.推进重点项目建设。牢固树立“项目为王、项目为先”理念，继续以重点项目建设为抓手，组织实施一批大项目和好项目。积极对上衔接，争取更多项目列入省、市重点项目库。继续实施重点项目联席会议、领导包抓、督查跟进制度,建立完善激励约束机制，加大项目建设考核力度，严格落实立项审批、征地拆迁等主体责任。全年安排重点项目不少于130个，完成投资不少于180亿元。

2.完善基础设施配套。完成长乐东路提升（一期）改造任务，确保堡子村盘道综合改造全面竣工，提升西安东大门形象。完成纺四路拓宽改造，确保韩森东路东延伸段建成通车，实现与主城区对接。加快洪河路、洪海二路等道路建设，完成马东路、半引路改造，区内交通更加通畅。抓好地铁五、六号线、灞桥至临潼轻轨、纺织城火车站站改、绕城高速田王立交等项目的征地拆迁和环境保障工作。加快地下管网改造，启动纺四路、铁路主题公园规划路地下管廊建设。

3.加快推进旧城改造。坚持政府主导引领，积极争取优惠政策，通过集合债券、国开行贷款，解决棚户区项目资金难题，年内完成五星村、席王街道曹堡村等五村整村拆除，启动六棉自由区安置楼建设。全面做好半坡博物馆、纺织公园改造，加快推进纺织城铁路专用线区域整体提升，全力打造全国老工业区整体搬迁改造示范工程。

(二)加大主导产业培育，加快产业转型升级

按照“扩三优二强一，传统产业升级与新兴产业发展并举”的思路，优化存量，扩大增量，深入推进产业结构调整。

1.壮大服务业规模。加快纺三路苏式精品街区建设，确保温德姆花园酒店、雅歌酒店等一批高档酒店开业运营，打造区域商贸业新亮点。全面提升半坡国际艺术区形象品质，加快铁路主题公园建设，促进文化产业聚集。启动白鹿云水台项目，加快洪庆山风情小镇建设，确保白鹿仓项目投入运营，全力做强生态旅游业。启动西安国家粮食物流交易中心项目，加快畅隆物流等项目建设，优化物流业发展。加快中铁·琉森水岸、高科·麓湾等项目建设，推进房地产业稳健发展，不断叫响“宜居灞桥”品牌。

2.促进工业提质增效。加快洪庆新城军民融合基地建设，促进军品民用产业发展，大力发展战略性新兴产业。全力支持西纺集团、五环集团发展壮大，加速推进传统工业转型升级。加快洪庆标准厂房一期建设，年内吸引一批高科技企业入驻，引进大型工业项目不少于2个。实施个转企、小升规培育计划，培育一批科技小巨人企业，发展壮大一批中小微企业。

3.加快推进生态农事产业。进一步做响灞桥樱桃、灞苑葡萄等特色品牌，大力推进互联网+农业，设立农业互联网产业引导基金，促进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合。加快白鹿原示范区提升改造，进一步完善鲸鱼沟旅游风景区基础设施，确保白鹿原生态观光农业园等项目建成开园。

(三)坚持深化改革开放，全面推动创新发展

统筹推进各领域改革，实施创新驱动战略，创新机制体制，不断推进全社会创新创业。

1.着力推进体制机制改革。继续深化行政体制改革，纵深推进行政审批制度改革，优化审批流程，提高审批效率。继续深化医疗卫生改革，全面实施区级公立医院综合改革，逐步改变公立医院“以药补医”的运营机制，完善区域医疗服务体系。深化社会治理改革，通过政府购买服务形式让社会组织参与社区管理，推动政社互动，激发社会组织活力。

2.强化创新驱动。进一步促进科技创新，构建以企业为主导，产学研合作的“互联网+”产业创新网络和产业技术创新联盟等平台建设。落实各项优惠政策，强化创业扶持，在各园区、半坡国际艺术区设立创业孵化基地。深入推进大众创业、万众创新，积极开展“双创”活动周等活动，营造创新创业的良好氛围，不断增强发展动力和活力。

（四）强化各类保障要素，增强经济发展后劲

做好规划、土地、资金等各方面保障工作，加大招商融资力度，为未来发展提供有力支撑。

1.强化要素保障。加快编制纺织城火车站及周边配套区规划，完成半坡博物馆、一印三棉等区域控制性详细规划编制工作。积极争取用地指标，加大闲置用地清理力度，保障重大项目用地需求，全年供应土地不少于1500亩。持续开展投资环境专项整治行动，坚决打击强揽工程、阻挠施工等行为，依法查处影响发展建设的人和事，创造最佳发展环境。

2.加大招商力度。紧抓陕西“一带一路”发展和“国家自贸区试点”机遇，围绕重点区域和重点领域，精心策划包装一批招商项目，重点吸引一批外向型企业前来投资。实行重点项目跟踪服务制度，加快大连圣亚集团大白鲸世界儿童乐园等意向项目的对接洽谈，力争早日签约。全年实际利用内资不少于58亿元，利用外资不少于8800万美元。

3.拓宽融资渠道。围绕生态治理、城市管廊、产业发展等领域，建立申报资金项目库，积极争取中央预算内资金、专项建设基金等各类资金用于区域建设。充分发挥灞桥区城市发展合作基金效用，创新金融合作方式，与建设银行成立产业发展引导基金，助推产业转型升级，全年融资不少于30亿元。加快灞河左岸综合治理项目,开工建设白鹿原净水厂，实现PPP项目新突破。

（五）加快环境治理，提升城市管理水平

强化生态环境治理，完善城市治理方式和数字化城市管理平台，全力推进智慧城市建设。

1.全面推进生态建设。加快灞河左岸祥云桥至蓝田段治理，完成浐河红旗段综合治理工程。完成白鹿原、洪庆山陡崖绿化，新增绿化面积不少于30万平方米。加快洪庆山森林公园保护开发进度，完成洪庆山旅游规划。实施江村沟垃圾填埋场周边环境治理工程和唐家寨水库二期治理项目，有效解决臭气污染问题。铁腕推进治污减霾，积极做好重污染天气应急响应，力争成功创建省级生态区。

2.强化城市治理。完成数字化城管二期建设，继续巩固标准化管理街道整治成果，对辖区背街小巷环境加强长效管理。持续开展地铁站、客运站周边交通秩序整治，积极治理交通拥堵、占道经营等城市顽疾，不断提升城市精细化管理水平。启动唐都医院南门、白鹿原大学城周边等区域的综合整治，进一步提升市容市貌。完成纺西街、水香路人行天桥建设，年内新建公共停车位不少于500个，公共自行车租赁点不少于10处，力争开通纺织城微循环公共交通线路，提高区域重要节点通行能力。

(六)坚持以民为本,不断增进人民福祉

坚持保基本、兜底线，持续加大投入，切实解决人民群众关心的热点问题，不断增进人民福祉。

1.均衡发展各项社会事业。完善就业创业服务体系，实施区、街、村（社区）三级“一站式”服务，全年城镇新增就业不少于5000人，农村劳动力转移4.8万人次。完善社会救助和住房保障体系，实现社会保险全覆盖，实施精准扶贫，不断增强社会保障能力。大力发展教育事业，启动官厅、石佛寺等小学改造，加快区二幼新纺分园等校园建设，持续提升办学条件。全面加快卫计事业发展，实施公立医院综合改革，启动十里铺骨科医院迁建项目。大力实施文化惠民工程，建设白鹿原、洪庆山登山步道等健身设施，全年组织大型文体活动不少于3次，开展惠民演出不少于3000场次。

2.认真办好惠民实事。做好保障性住房建设，全年完成廉租房租金补贴200户。深入实施农村环境综合整治工程，以白鹿原区域为重点，全年打造美丽乡村示范村不少于15个，创建省市级生态村8个。扎实做好扶贫工作，继续加大对689户及8个重点村的帮扶力度，切实提升困难群众生活。加快移民搬迁工程建设，确保年内洪庆山移民搬迁安置区一期竣工。实施城市困难家庭帮扶和下岗职工扶助活动，让民生工程尽早惠及群众。

各位代表，做好2017年各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要在区委的领导下，在区人大、区政协的监督指导下，坚定信心，凝神聚力，锐意创新，扎实工作，加快建设美丽宜居、充满活力、生活幸福的新灞桥，为顺利完成本次会议确定的目标任务而努力奋斗！