一、国有资产总体情况
（一）企业国有资产
截至2021年底，区属国有企业共77户,一级国有企业12户，二级及以下国有企业65户。我区区属国有企业主要涉及城市基础设施建设及物业服务、房地产、热力、建筑、市政建设、商贸等产业领域。
（二）行政事业性国有资产
截至2021年底，全区独立核算行政事业单位167个，其中行政单位59个，事业单位108个。资产总额20.79亿元，负债总额 14.59亿元 ,净资产 6.2亿元。
（三）国有自然资源资产
全区国有土地20.37万亩。我区水资源欠缺,实有自产水资源总量仅8755万m³/年，其中地表水1859万m³/年，地下水6896万m³/年。
二、国有资产管理工作情况
（一）企业国有资产
1.国有经济布局及国企改革情况
一是出台《灞桥区深化国资国企改革行动实施方案》。围绕加强国有企业党的领导、完善中国特色现代企业制度建设、推进国有经济布局优化和结构调整、形成以管资本为主的国有资产监管体制四个方面，制定了符合灞桥区实际的国有资产监管和国有企业发展新模式。
二是根据《西安市灞桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《西安市国资国企高质量发展“十四五”规划》等文件精神，结合我区实际，出台了《西安市灞桥区国资国企高质量发展“十四五”规划》，着力统筹党的建设、经营规范、效益提升及投融高效等方面协调发展，指导区属国企加快推进企业转型升级。
2.国有资产监管情况
一是优化管资本方式，深化监管职能转变。出台《西安市灞桥区国资局出资人监管权力和责任清单目录》,进一步厘清国资监管权责边界。拟定了《监管企业投资监督管理办法》《区属国有企业融资担保管理办法》等21项国资监管制度，并修订《国有企业重大事项报告制度》，为管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全提供了制度遵循。
二是统筹管资本要求，改进考核评价体系。印发《关于推行经理层任期制契约化管理的通知》，指导各区属国有企业与经理层签订《岗位说明书》《聘用合同》《经营业绩责任书》。按照激励与约束并重、收益与风险共担的原则，起草《区属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》《区属国有企业负责人薪酬管理制度》，逐步建立以价值创造为导向的激励机制。
三是防范重大风险，健全高效监督机制。印发《推进区属企业信息公开全覆盖工作的指导意见》《区属企业违规经营投资责任追究实施办法》《区属企业责任追究工作督办制度》，指导各区属国有企业完善责任追究体系，有效防止国有资本流失。
（二）行政事业性国有资产
1.管理制度完善情况
制定出台了灞桥区行政事业单位公务用车处置流程》、《区级行政事业单位通用办公设备及家具配置标准》等文件，有利于进一步完善和规范国有资产配置及处置管理工作。
2.资产配置处置情况
在部门预算编制中依据资产配置标准，编制年度资产配置预算和购置计划，按预算配置资产。执行国有资产处置制度，所有出售、置换资产，经评估后通过拍卖、招投标等方式处置，防止国有资产流失，提高处置收益。
3.资产月报编报情况
稳步开展资产月报编报工作，对于动态了解资产变动情况，进一步夯实行政事业性国有资产报告数据、及时发现管理中存在的问题并针对性地加以解决、加强行政事业单位国有资产管理具有重要意义。
4.提升信息化管理水平
为确保今年年底完成预算管理一体化系统资产模块建设上线，我们协调全区各有关行政事业单位提前做好资产信息系统与预算管理系统单位信息的核对完善工作以及资产管理模块单位用户创建及授权等基础工作。
（三）国有自然资源资产
1.土地资源方面
编制完成了《灞桥区国土空间总体规划（2020-2035）》；推进农村乱占耕地建房专项整治，完成违法图斑整改70宗，面积1314.59亩，下发处罚决定31份，认定违法建设34宗；加强自然资源资产管理，提升自然资源价值。农村“房地一体”确权登记有序推进。
2.水利资源方面
（1）加强普法宣传教育，形成良好的节水氛围
广泛开展水法律法规与节约用水宣传，鼓励公众积极参与节水工作，形成全社会关心水、爱护水、节约水的良好氛围。
（2）落实最严格水资源管理制度，推进节水型社会建设
我区全面落实最严格水资源管理制度，不断推进水资源开发利用及其保护工作，促进各项管理措施的制定和落实。
（3）水资源保护
一是强化地下水取水工程管理。二是强化地下水监测站网建设及监测。三是建立景观水体水质监测与巡查制度。发现问题，及时整治。四是2021年，成为全国第五批公布的节水型社会达标县（区）。
三、国有资产管理存在的主要问题
2021年国有资产管理工作虽然有了较大提升，但面对新形势、新挑战、新要求，我区国有资产管理仍然存在诸多问题。
（一）国有企业资产方面
原有的行政化管理思维根深蒂固，目前改革成效与预期还存在一些差距。内部竞争机制尚未建立，企业活力不足。
（二）行政事业性资产方面
专业人员缺乏，大多数单位是财务人员兼职负责这项工作，资产管理资产权属意识和主体意识不强，基础工作薄弱，存在重钱轻物、重购轻管现象，资产共享共用程度不高。
（三）国有自然资源资产方面
1.土地资源
一是在重点项目土地规划手续办理前置条件多、环节复杂，审批效率有待提高。二是在批而未供和闲置土地处置压力依然较大。三是督查整改和执法监管压力大，特别是违建整治历史遗留问题多，时间跨度长，整治难度大。
2.水资源
一是农村用水效率不高。缺乏城市供水管网，农村生活用水及灌溉用水利用效率仍有较大提升空间。二是节水型社会建设资金投入不足。特别是小型工业、老旧小区，节水技术改造缺乏资金与动力。
四、下一步工作安排
（一）持续深化国资国企改革，提升国资监管水平，增强国有企业抗风险能力
一是强化党的领导，加强国有企业党的建设。坚持以党的政治建设为统领，理顺国企党建工作管理体制，压紧压实企业党组织主体责任，全面推进清廉国企建设。探索建立“全过程、穿透式”的党建职责体系和工作机制，将党的政治引领融入企业生产经营、改革发展各方面全过程。二是强化资源利用，发挥国有企业支撑作用。加大对我区文化旅游业、都市农业、新型纺织产业、生物医药产业等优势资源的挖掘利用，聚焦重点领域和薄弱环节，通过产业投资、产业基金、产业配套服务等方式，发挥国资在建链补链中的引导放大作用，实现国有资本向优势板块资源汇集。三是深化国企改革，落实国有企业考核制度。高质量完成国企改革三年行动任务，落实党建与经营业绩“双百制”考核，进一步细化经营业绩考核细则，强化经营成果与债务风险管控相结合的考核导向，将国资国企改革工作落实情况纳入专项考核，夯实改革成效。四是开展市场化用工，建立企业内部竞争机制。加快实施公开、平等、竞争的市场化招聘制度，建立管理人员竞争上岗、末等淘汰和不胜任退出机制，大胆破除国有企业劳动人事分配的不科学问题，激发企业内生活力。
（二）加强行政事业性资产基础管理，促进行政事业单位高效履职
一是强化单位主体责任，督促部门、单位建立健全资产管理内控机制；二是加强资产数据统计分析，全面掌握行政事业单位资产配置及处置情况，及时发现单位资产管理的问题并督促整改；三是牢固树立政府过紧日子和全区一盘棋的思想，做好区级行政事业单位闲置房屋、车辆和设备等资产的调剂利用和分类盘活；四是加强公共基础设施等各类资产会计核算，按照“谁承担管理维护职责谁入账”的要求，督促相关单位加强内部资产管理部门和财务核算等部门之间的沟通，核实实物数量，规范资产会计核算，确保资产信息准确完整。
（三）优化国土空间利用，做好水资源管理
一是树立“项目为王”理念，围绕重点项目加快土地规划手续办理，保障区域发展，同时研究破解征地拆迁、文勘、社保等方面的问题，确保完成批而未供和闲置土地处置任务；二是坚持规划引领，加快构建国土空间总体规划、详细规划、村庄规划体系，不断提升规划管控效果和城市发展品质；三是重拳执法，维护管理秩序，坚持最严格的耕地保护制度，形成对违法用地和违法建设查处的高压态势；四是加大投入，夯实管理基础。全面完成永久基本农田核实整改、农村“房地一体”确权登记颁证任务，加强“平战结合”地质灾害防治体系建设；五是努力实现“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，持续落实最严格水资源管理制度，推进用水总量控制与用水效率控制，不断提升全社会节水护水意识，加快产业转型和产业结构升级，促进供给侧结构性改革，将节水贯彻到经济社会发展和生产生活全过程。
陕公网安备 61011102000072号
