西安市灞桥区行政审批服务局2022年法治政府建设工作情况报告

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，区行政审批服务局认真贯彻落实省、市、区关于推进法治政府建设的要求和《灞桥区创建全省法治政府建设示范工作方案》（灞法委发〔2022〕1号）、《西安市灞桥区2022年法治政府建设工作要点》（灞法委发〔2022〕2号）文件精神，严格贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面深化“放管服”改革，不断优化审批流程、创建审批服务，以法治化、制度化规范审批程序，推进审批法治化建设。现就我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、强化组织领导，切实履行法治政府建设工作责任

一是认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责规定，通过召开领导班子会议、机关干部会议对法治政府建设工作进行研究部署，细化工作责任，明确任务分工，同时，利用局务会、局工作例会时间，持续督促各科室抓好法治政府建设工作任务落实情况，形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、全体人员共同参与的良好格局。二是强化理论学习，认真落实党组学法制度，领导干部带头学法、守法、用法，定期召开党组会议、机关学习会议，深刻认识法治政府建设的重大意义、本质要求和主要任务。今年以来系统学习了《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《西安市秦岭生态环境保护条例》《安全生产法》等法律法规，同时积极发挥法律顾问在依法行政中的作用，邀请我局法律顾问开展法治案例专题讲座，进一步提高了全局干部遵法、学法、守法、用法自觉性和依法行政、依法办事能力，提升了机关干部依法决策、依法行政水平。三是扎实开展普法宣传，营造良好法治氛围。认真落实“谁执法、谁普法”的责任，充分发挥市民中心窗口单位作用，通过大厅LED屏和“灞桥政务服务”微信公众号平台，广泛向企业群众宣传《宪法》《民法典》等各类法规条例。积极组织我局干部参加“12.4”宪法宣传周工作，引导干部养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯,提高干部的法治思维能力。

二、扎实推进落实，确保法治政府建设取得实效

（一）全面落实行政执法“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度，通过政府网站、政务服务网等平台，依法及时向社会公开相关行政许可信息。积极做好信息“双公示”工作，对办结的行政许可事项及时通过全国信用平台及陕西行政许可执法综合监督管理系统进行公示。扎实做好行政许可事项清单化管理工作，编制《灞桥区行政许可事项清单（2022年）》，梳理并公布我区行政许可事项清单246项，开展变相许可清理整治工作，确保清单之外一律不得违法实施行政许可，进一步规范行政审批行为，做到行政审批公开透明。二是加强执法队伍管理，严格落实行政执法全过程记录制度。全面落实行政执法人员资格管理，组织尚未取得行政执法证件的公务人员及时参加执法证资格考试，严格要求行政执法人员持证上岗、亮证执法，切实做到严格依法公正、文明、规范执法，有效防范执法风险。在执法过程中严格落实执法记录制度，为执法人员配备执法记录仪，同时，为满足疫情防控期间群众办事需求，创新推出远程视频踏勘，避免了以往工作人员大部分时间消耗在往返踏勘途中的情况，实现审批提速，视频踏勘过程中均有录音录像存档，踏勘环节不变，踏勘标准不降，但是留痕更加全面，审批效率较以往平均提高了1至3个工作日，进一步缩短了行政审批时限，规范了踏勘工作流程，提高了企业群众办事效率。三是严格执行重大执法决定法制审核制度，规范依法决策行为，在行政审批中坚持把合法性审查作为重大决策前置程序，面对审批疑难问题和部分审批标准邀请律师面对面进行审核指导，确定每周四为律师固定坐班日，律师现场就行政审批工作中遇到的问题进行答疑，今年以来，法律顾问出具意见书15份。

（二）大力推进简政放权，深化行政审批制度改革。一是加快推进政务服务事项应进必进，实现商事登记、经营许可、办税服务、户政出入境等1383项政务服务事项进驻区市民中心集中办理。二是不断深化简政放权，组织开展下放事权“回头看”，确保事权“下得去、接得住、管得好”。三是持续深化“证照分离”改革，实现仅销售预包装食品经营许可改备案，劳务派遣、出版物经营许可等事项全程网办。四是创新分级审批制度，将审批事项分为四级办理，优化了审批流程、压缩了审批时限，为企业群众节约了时间成本。五是扎实推进“一业一证”改革，自“一业一证”改革试行以来，我局已办理26个行业综合许可证。

（三）扎实推进一体化政务服务能力提升工作。一是完成区、街道、社区（村）三级政务服务事项标准化、规范化、精细化梳理工作，共完成2541项政务服务事项（系统自行调整）办事指南要素填报发布工作。二是开展“一体化”平台上线测试工作，完成区本级1473项、街道本级203项事项流程配置；完成区本级1232项、街道本级238件政务服务事项流程测试工作。三是推进“一体化”平台平稳上线运行，平台自9月30日上线至12月底，共办件1011件，办结1190件，发现反馈问题30个，解决30个。

（四）线上线下政务服务能级持续提升。一是积极推动事项清单、办事指南、服务流程、服务场所、一体化在线政务服务平台、监督评价六个标准化建设。二是配合市级部门升级改造西安政务服务APP，目前，“i西安”政务服务APP已实现电子驾照、行驶证领取，公积金查询、社保查询、学区查询等多项功能。三是持续推行“不见面审批”，创新视频踏勘服务，以远程视频连线代替传统人员现场踏勘。创新VR踏勘样板间，为5种审批事项制作了样板间VR参考实景图，有效解决企业群众“不懂、不会”等现实问题。四是深入推进“一件事一次办”，完善区本级推出的“出生、机关入职、退休、企业开办、企业注销、水电气暖”等十个一件事主题服务，今年截至12月底，共办件11581件；继续完善落实我区2020年推出的109项“一件事套餐”和大学生毕业、线缆落地等一件事服务，今年截至12月底，共办理8606件。五是深化“15分钟政务服务圈”建设，积极推进企业群众常办高频事项下沉街道就近办理，实现食品经营许可、小餐饮许可等区本级115个事项在全区7个街道便民服务中心收件办理，今年截至12月底，街道便民服务中心共受理各类许可（备案）事项910件。

（五）便民利企服务水平显著增强。一是持续完善三个综合性服务平台建设。积极推动区级政务服务新平台建设，实现只进一扇门、办成所有事。打造政银企合作平台，在区市民中心开设中小企业科技金融服务窗口，为辖区中小企业提供信贷担保、股权投资、财税等金融服务共41项。打造不动产登记平台，在区市民中心设立不动产登记办事综窗（市不动产登记中心首次在区级大厅设立办事窗口），可办理城六区范围内的房屋权属登记、商品房转移登记、抵押权登记三大类业务，今年截至12月底共办理各类事项12133件。二是积极发挥三个服务中心功能作用。在全省首创设立审前服务中心，向企业群众免费提供整体审批事项指导服务。整合完善代办服务中心，围绕高频事项，为企业群众提供咨询、指导、协调、代办等各类服务。创新建立速办中心，实现公共卫生、出版物经营、医师执业注册等36项事项“速办速结、立等可取”。三是全力开展“周末不打烊”和“中晚有延时”服务。今年10月22日起区市民中心实行“周末不打烊”服务，实现公安、医保、行政审批、税务、市场监管、不动产、人社等首批83项高频事项“一周七天，服务不停”，截至12月底，累计服务企业群众1587人，办理各类事项611件。同时，积极推行延时服务，只要还有办事群众，工作人员就主动延长下班时间，直到办完最后一件事、送走最后一个办事群众。今年截至12月底，中晚延时累计服务企业群众2291人次。

（六）服务效能监督持续提升。一是扎实组织开展“一把手走流程、坐窗口”活动。今年截至12月底，共165个部门领导参加“一把手走流程、坐窗口”活动，接待办事企业群众766余人次，受理业务528项，体验办理事项592余项，发现并解决问题67个。二是设立“办不成事窗口”，让办不了、很难办的业务得到解决，确保难点、堵点有出口。自“办不成事窗口”设立至今累计接待群众14人，解决问题14件。三是畅通沟通渠道，在区市民中心设置“局长信箱”，广泛收集企业群众意见建议和办事中发现的难点堵点问题。四是持续落实政务服务“好差评”制度。今年截至12月底共收到评价472462条，群众满意度99.99%。

三、下一步工作计划

（一）强化理论学习，树牢法治思想。深入学习贯彻党的二十大精神，将习近平法治思想与学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神相结合，牢固树立法治意识，切实筑牢思想根基，充分发挥领导干部“关键少数”的示范和表率作用，加快推进法治政府建设，将法律法规切实运用到行政审批工作当中，提高依法行政能力和水平。建立健全依法行政审批服务制度，提高办事群众获得感及满意度，同时不断优化审批流程、压缩审批时限，营造法治化营商环境，全面落实“三项制度”，拓宽沟通渠道，自觉接受社会各界人士全方位监督。

（二）持续深化行政审批制度改革。按照“分级负责、协同联动”原则，推动政务服务与事前事中事后监管有机衔接。加快推进政务服务事项无差别受理同标准办理。落实和完善行政许可事项清单制度。全力推进市一体化政务服务平台与“互联网+监管”、全国信用信息共享平台（陕西西安）等平台数据联通，加强审管联动。加快实现权责事项“颗粒化”管理，强化清单动态调整，编制统一、规范的办事指南，丰富完善区级“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单。

（三）持续推进政务服务标准化、规范化。加快推进国家标准化试点项目建设，积极引进标准化管理理念和方法，创新政务服务运行管理新模式，培育具有灞桥地域特色的地方性标准。规范审批服务、场所办事服务、网上办事服务、政务服务线上线下融合发展、政务服务评估评价等，实现从管理制度化向管理标准化的提升，规范重塑全区三级政务服务体系，构建“横到边、竖到底”的政务服务新机制，有效提升政务服务供给能力和精准服务水平。

（四）强化“快易办”政务服务品牌建设。聚焦企业群众办事需求，不断强化审前服务、中晚有延时、周末“不打烊”等服务举措，为全区企业群众提供“滴灌式”量身定制服务。积极配合市局加快推进“全市通办”，推进线上“一网通办”、线下“一窗通办”，有效解决企业群众异地办事“多地跑”“折返跑”等问题。加快推进“一件事一次办”改革，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。做好系统对接加快推进“15分钟政务服务圈”建设，整合社区周边银行、物业、超市等服务主体，推动更多政务服务资源向基层延伸，提高企业群众办事便利度。

（五）全力推进帮办代办服务。加强特殊群体上门帮办服务工作，整合区级层面特殊群体上门服务事项清单，编制上门服务办事指南，建立简便易行的特殊群体上门帮办服务机制，构建“全龄友好、全员友好”型政务服务生态圈。健全重点项目代办帮办服务机制，加强部门联动协作，及时解决项目推进过程中存在的问题难点，确保项目如期达产达效，不断增强企业投资服务满意度，为全区经济社会发展营造优质营商环境。