区委全面依法治区委员会办公室：
为认真贯彻落实省、市、区关于推进法治政府建设的要求，根据《中共灞桥区委全面依法治国委员会关于印发<中共灞桥区委全面依法治区委员会2021年工作要点>的通知》（灞法委发〔2021〕1号）文件精神，灞桥区行政审批服务局按照深入贯彻落实习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神，严格贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面深化“放管服”改革，不断优化审批流程，创建审批服务新机制，以法制化、制度化规范审批程序，推进审批法治化建设。2021年1月31日至12月31日，我局已依法有序办理各类审批事项9664件（含行政确认和其他行政执法行为）。现就我局法治政府建设工作落实完成情况报告如下：
一、2021年法治政府建设工作的主要举措和成效
（一）强化组织领导，不断夯实法治基础。一是认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责规定。由局主要领导牵头，各分管领导负责，向各审批科室增派法治专员，负责各审批科室法治工作审核、审批标准化梳理、对审批事项的监督协调。二是建立健全依法治理工作责任制，结合《中共灞桥区委全面依法治区委员会2021年工作要点》，进一步细化明确全年区行政审批服务局依法治理重点工作内容，对依法治理工作实行目标管理，细化科室责任，明确人员分工，确保各项指标落实到位，完善了法律顾问制度，并认真落实党组学法制度，领导干部带头学法、守法、用法，进一步提高领导干部的法治意识。三是加快推进法治工作公开化。根据法律、法规变化情况和最新改革工作要求，加大政务公开力度，对重大行政审批事项及时向社会公开公示，增强依法行政的透明度。2021年区行政审批服务局荣获全省第二批基层政务服务公开示范点。
（二）强化宣教工作，营造依法治区良好氛围。一是定期召开党组会议、机关专题学习会议，专题学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深刻认识法治建设的重大意义、本质要求和主要任务。今年以来系统学习了《民法典》《优化营商环境条例》《西安市秦岭生态环境保护条例》《行政机关公务员处分条例》等法律法规，实时跟进学习《中华人民共和国行政许可法》和审批业务相关法律法规。同时，组织审批科室工作人员开展法律知识考试和依法行政法律知识测试，有力地提升了依法行政的能力和水平。二是认真开展普法宣传工作。认真落实“谁执法、谁普法”的责任，充分发挥市民中心窗口单位作用，向办事企业和群众宣传法规条例。同时，通过“灞桥政务服务”微信公众号平台，广泛宣传《宪法》《民法典》《优化营商环境条例》等各类法规条例。三是积极组织我局干部参加“12.4”宪法宣传周工作，引导干部养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，提高干部的法治思维能力。四是强化信息报送，按照区全面依法治区委工作要求，及时推送我局法治建设工作动态信息和特色亮点工作，利用二三里资讯、微信公众号等广泛宣传我局法治工作亮点。
(三)坚持依法行政，严格规范行政审批行为。一是全面推行行政执法“三项制度”，制定全面推行行政执法“三项制度”工作实施方案。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过政务新媒体等载体，依法及时向社会公开相关行政执法信息。把行政执法“三项制度”与深化机关作风整顿、推进“放管服”改革、优化营商环境等重点工作相结合，与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度等政府法治建设的重点任务相结合，在推行“三项制度”的过程中不断规范完善，进一步规范行政审批行为。二是加强执法队伍管理。全面落实行政执法人员资格管理，按照区司法局通知为我局行政执法人员做好行政执法证申领及换发工作，禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，切实做到严格依法公正、文明、规范执法，有效防范执法风险。三是规范依法决策行为，在行政审批中坚持把合法性审查作为重大决策前置程序，面对审批疑难问题和部分审批标准邀请律师面对面进行审核指导。在此基础上完成法律法规答疑清单整理制作，目前已组织2场次法律咨询会，法律顾问出具意见书10余份。
（四）不断深化行政审批制度改革，政务服务能力持续提升。一是便民涉企服务链条持续完善。按照“应进必进”原则，推动更多政务服务事项进驻市民中心，目前，区市民中心共入驻区级部门33个，设置综合窗口90个，可办理760项政务服务事项。2021年，市民中心共办理各类事项45万余件。二是创新建立速办机制，通过服务前置、告知承诺制、远程视频踏勘等措施，对公共卫生、出版物经营等30项高频常办的低风险事项进行集中办理，办理时限由承诺的1至5个工作日压缩至平均30分钟，实现企业群众办事即来即办、立等可取，今年截至目前累计办理速办类事项2000余件。持续做好区、街两级政务服务机构办事评价全覆盖，自“好差评”系统运行以来累计收到评价26万余次，好评率99.99%。三是推进行政审批和政务服务“两个标准化”建设。依托集中办理优势，对企业群众常办审批服务事项进行标准化梳理。通过受理服务、综合监督管理和政务大厅标准化建设，完善政务服务标准化建设，2021年我区政务服务标准化工作获得国家标准委员会第七批次社会管理和公共服务综合标准化试点项目。四是深入贯彻落实省、市、区关于“证照分离”和告知承诺制文件要求。区行政审批服务局起草《灞桥区全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作方案》《西安市灞桥区加强审管联动提升事中事后监管效能工作方案》，并以区政府办名义下发执行。强化审批与监管之间的双向交流，做到信息互通，相互配合，形成合力，实现审管联动，确保改革工作顺利进行。
（五）勇于探索创新，不断提升营商环境水平。一是“一件事一次办”改革有序推进。围绕企业群众全生命周期服务，整合区本级重点职能部门，推出出生、机关入职、退休、企业开办、企业注销、水电气暖、终老、二手房交易、交房、挖掘占道办理等10个“一件事”主题服务。扎实做好“跨区通办”，目前，灞桥区已与未央区、蓝田县、国际港务区、航天基地等11个区县（开发区）实现333项政务服务事项“跨区通办”，积极推进与汉中洋县等省市内外兄弟区县实现跨省、跨市通办，最大限度满足各类市场主体和群众异地办事需求，促进资源要素自由流动、高效配置。二是三级政务服务体系建设日趋完善。扎实推进“15分钟政务服务圈”建设，推出“快易办”服务新机制，向6个街道下沉个体工商户的设立登记、食品（含保健食品）经营许可新办、医疗机构执业许可（备案诊所）等常办行政审批事项115项，实现企业开办、行政审批在区街同步统一办理，率先实现全区通办和高频常办事项就近咨询、就近办理、就近交件。截至目前，我区共有红旗、席王、灞桥3个街道，陕水、六棉等6个社区便民服务站获得了西安市第一、二批“标准化”示范点荣誉称号。三是强化内部监督管理，通过系统调取、案卷抽查、电话回访等方式，坚持每月对审批件进行抽查，对审批事项申请材料和办理程序的合法性进行审查。坚持不定期回访制度，对审批申请人进行随机回访，详细了解办事企业群众对审批事项办理情况的满意度，并征求其意见建议，在做好内部监督的同时，不断优化政务服务。
（六）依法做好常态化疫情防控工作。全力做好疫情防控期间政务服务工作，助力企业有序开展复工复产。一是强化政策宣传，联合区营商办、区发改委等部门收集全区各相关部门关于促进企业复工复产相关政策，并在区市民中心设置“复工复产”咨询专窗，进行政策咨询。二是推行电子审前服务，深化快速沟通机制。按照“提早介入、随到随审、快速服务”的原则，通过开发微信小程序，将审前服务端口移至“掌上”，实现审前服务“线上线下”同时响应。三是创新远程视频踏勘，实现“不见面审批”，办事群众只需要添加微信号，即可享受远程视频踏勘服务，极大提高审批业务办理效率。同时，推出回访与提醒、量身定制等服务内容，为企业和群众提供全天候“管家式”服务，让审批事项真正跑得快、办得好。
二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因
对新修订法律法规的掌握有待进一步加深。少部分人员对新修订的法律法规掌握不及时，对个别法律法规的掌握有偏差，对法律法规的学习不够全面透彻。依法行政的法治理念有待进一步强化。工作人员法治理念还比较淡薄，学法不够积极主动，尊法、守法、依法的观念还不够强。
三、下一步工作计划
2022年，我局将紧紧围绕区委、区政府工作大局，深化依法行政教育，推进领导干部的法律素质，切实提高全局依法执政能力和依法行政管理水平，为推进全区经济更快更好发展提供有力的法治保障。
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。加快推进新时代法治政府建设，再造审批流程，优化政务服务，营造法治化营商环境，构建职责明确、依法行政的审批服务体系，不断提升人民群众法治获得感和满意度。充分发挥领导干部“关键少数”作用，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，树立法治思维，提升依法行政能力、严格依法行政，不断完善制度建设，自觉接受全方位监督，拓宽工作方法，扎实推动法治政府建设各项任务落地见效，进一步提升审批业务能力、审批业务质量和审批业务效率。
（二）进一步推动政务服务标准化建设。深化行政审批制度改革，以国家第七批社会管理和公共服务标准化试点为契机，积极引进标准化管理理念和方法，创新政务服务标准化运行管理新模式，以提升政务服务质量和效率为目标，通过健全政务服务各项制度，推进标准体系的全面实施，形成政务服务标准体系长效运行机制，实现政务服务从管理制度化向管理标准化的提升，进一步推动政府职能转变，营造高效便捷、服务优良的办事环境。
（三）进一步提高依法行政水平。一是深入推进“三项制度”的落实，将执法公示、重大执法事项法制审核、执法全过程记录等制度落实到具体审批业务的每个环节，促进审批工作规范化水平持续提升。二是加强执法人员教育培训，全面提升依法行政水平。强化学习培训效果，把政策有效落实到各项业务工作中去，提升干部的法律意识和依法行政水平。三是抓好行政审批事项的动态调整，积极与上级及市本级有关部门、各区县审批局进行沟通，及时掌握最新政策，依法合规做好审批事项的划转、承接、下放、取消工作。四是抓好审批流程的持续优化，进一步整合审批环节、压缩审批时限，打造效率更高的审批服务机制。
西安市灞桥区行政审批服务局
2022年2月24日
陕公网安备 61011102000072号
