西安市灞桥区市场监督管理局2024年法治政府建设情况报告

西安市灞桥区市场监督管理局2024年法治政府建设情况报告

2024年，在区委区政府的坚强领导下和全面依法治区委员会的精心指导下，灞桥区市场监管局深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，持续深化“三个年”活动，紧扣“八个新突破”重点任务，认真落实2024年全面依法区和法治政府建设工作要点，以推进依法行政、强化法治政府建设、服务经济高质量发展为主线，着力提升市场监管法治化水平，现将有关情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

区市场监管局始终坚持“全局工作法治化，法治工作全局化”，将法治政府建设摆在工作的重要位置，局主要负责人落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。带头学法守法用法，将习近平法治思想列入党委年度学习计划，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，教育引导督促领导干部在监管和执法工作中做到有法可依、有章可循，依法行政。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%。

二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持政治引领，强化上次监管法治建设

一是深入学习习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组的重要内容，严格落实领导干部学法用法要求，推动全系统领导干部熟悉领导干部应知应会党内法规和国家法律清单。今年以来共组织习近平法治思想专题学习4次，局党委、工作例会学法16次。二是印发《2024年法治政府建设工作要点》，分解工作任务，明确工作责任，确保各单位各司其职，形成全面合力推进，保证法治建设工作的顺利进行。三是严格落实行政执法“三项制度”、行政执法监督制度和行政处罚自由裁量制度。抓好行政执法“三项制度”，严格执行“三张清单”，规范自由裁量权行使，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，强化案件核审、案卷评查等法制监督工作，促进行政执法行为规范。四是持续开展“一周一法、一月一考”全员学法活动，共组织学习习近平法治思想、党内法规及市场监管法律法规58部，组织干部职工参加学法考试11次2100余人次。固定每周五下午为灞桥市场监管“微课堂”业务培训时间，共开展“微课堂”23次，培训650余人次。

（二）优化营商环境，激发市场主体活力

一是持续完善“高效办成一件事”机制，激发市场主体营商活力。优化准入环境，推进登记事项“优程序、减时限、少跑路”，大力推广“网上办”“指尖办”“异地代办”等多种便利化模式，坚持“周末不打烊”“休息时间延时服务”等便民措施，实行住所在线核验，设立“企业开办”绿色通道开展“一站式”服务。推动个体户转型升级，针对性开展孵化培育，共建立培育户100户，已办理个转企34户。截至12月25日，全区市场主体总数71322户。全年新登记市场主体6395户，其中办理企业登记2242户、个体登记4153户；企业变更5245户，企业注销1392户。

二是强化知识产权运用转化，激发市场主体创新活力。积极落实知识产权惠企补助相关政策，加大对知识产权优势企业的培育和保护力度。“陕西省知识产权保护体系建设项目”获得立项，争取配套上级资金50万元。主动协助1家省级知识产权优势企业领取政策资助10万元、1家第24届中国专利优秀奖院校领取政策资助5万元、6家通过知识产权贯标企业领取政策资助30万元。专利质押次数4次，质押件数5件，质押金额1310万元，有效缓解企业融资困难。

三是深入推进信用风险分类监管。依托“双随机、一公开”监管工作平台，多部门联合制定检查计划，明确具体执法事项，整合执法力量，减少到企检查次数，增强执法检查效果。截至目前，全区已开展235批次本部门“双随机、一公开”抽查检查，已检查1538户，已公示1538户；已开展46批次部门联合“双随机、一公开”抽查，已检查205户，已公示205户。

四是积极探索“承诺容缺”“承诺免查”等信用修复模式，帮助失信市场主体重塑信用、恢复正常生产经营。截至目前，301户（次）企业、81户（次）农民专业合作社和3431户（次）个体工商户办理了信用修复工作。

五是深入推进跨部门综合监管工作。确定全区24个监管领域的牵头单位、配合单位、监管事项、设定依据、监管对象、事项类别、检查方式和监管层级等关键内容；推进“综合查一次”“一业一查”和非现场检查工作，联合区教育局、区卫健局等部门对校园食品安全开展跨部门综合监管工作，应检查17家，已检查17家。

六是规范市场秩序，激发市场主体竞争活力。全年开展涉企、教育机构、行业协会、中介服务、医疗领域、养老机构、电动自行车充电等多领域收费专项整治，打造公平竞争市场环境。开展打击传销宣传活动10余次，联合公安部门行动4次，清查点位39个，捣毁窝点6个，遣散人员42人。

（三）严守四大底线，加强重点领域执法

一是夯实食品安全监管。扎实推动“两个责任”落实，巩固拓展“陕西省食品安全示范区”成果，组织开展肉制品、特殊食品、白酒、校园周边市场秩序等各类专项整治行动，截至目前，辖区未发生重大食品安全事故。持续深化食品安全领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，紧盯肉类产品质量安全、网络餐饮食品安全、校园食品安全夏季夜市假劣肉制品4个重点领域，纠治点上问题410个，建章立制8项；加大交叉互查、随机抽查、联合检查、跟踪督查力度，辖区6514户食品生产经营单位动态风险等级评定率99%以上，年度检查覆盖率100%，问题查改率100%。指导企业完善食品安全管理制度，设立食品安全总监、食品安全员，落实“日管控、周排查、月调度”工作制度，压紧压实企业主体责任。

二是提升药品安全保障水平。完善药品、医疗器械、化妆品“一企一档”建设，制定抽检计划，已抽检61批次，未发现不合格产品，药品、医疗器械、化妆品不良反应事件分别报送661例、217例、64例。突出“三大领域”严查违法违规，开展医疗卫生领域专项整治，监督检查111次，发现并解决问题12个，立案5件；开展疫苗使用环节专项整治，加强中药材、中药饮片、特殊药品经营管理，持续整治药品网络销售违法行为，收到自查报告147份并开展检查。

三是保障特种设备运行安全。开展供暖期锅炉安全大检查，共检查供暖单位8家、供热锅炉54台次。完成辖区8家气体充装单位年度监督检查工作。开展春节、两会”期间安全生产大检查活动，共抽查检查特种设备135台部，现场发现隐患34条，均已完成问题整改并通过复查验收。开展安全生产大检查大排查大整治行动，发现安全隐患问题167项，已全部整改完成。开展城镇燃气专项整治工作，共计回收不合格瓶1264只。

四是强化产品质量安全监管。加强工业产品质量监管，目前抽检合格率97.26%，未发生重大产品质量事件。持续加强煤质监管，开展成品油、车用油品质量抽检工作，联合区生态环境局、区城管局、区公安局、区住建局等区级部门每月开展联合检查。积极开展电动自行车安全隐患整治工作，发现风险隐患问题4类16个，已全部整改到位，查办涉及电动自行车安全隐患案件4起，办结3起，没收非法所得及罚款1.28万元。

五是重拳整治民生领域违法违规行为。全面开展民生领域案件查办“铁拳”行动，全年共立案227件，结案180件，罚没款合计81万余元，3件案例分别入选国家级、省局、市局典型案例。启动刑行衔接机制，捣毁郑州、沈阳两处食品仓储窝点,查获涉案物品1.6万袋，货值金额150余万，抓捕犯罪嫌疑人3人；常态化开展扫黑除恶专项斗争市场监管领域整治工作，积极开展打击侵权假冒工作，重点开展酒类市场执法专项行动，立案4件，结案4件，不断规范酒类市场生产经营秩序。

六是提升消费投诉举报处置工作效能。成立“任军战消费维权工作室”，归纳总结出“1264”投诉举报工作处置新模式，聚力解决企业和群众急难愁盼具体事，工单办理质效及群众满意度稳步提升，被省局评选为行风建设典型案例在全省市场监管系统推广。今年以来，全局共接收各类投诉举报工单13174件，退单1914件，办理11260余件，12345市民热线5、6连续2月办理情况被区考核办通报表扬，全国12315平台办理情况在全市市场监管领域排名前列。

（四）营造宣传氛围，全面落实普法责任制

一是制定年度普法责任清单。明确普法目标、普法对象，制定共性、个性普法责任清单，分解工作任务，夯实责任，全面开展市场监管领域普法宣传教育，深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断提高全体干部职工的法治素养和依法行政能力，增强社会公众的法治意识。

二是积极开展市场监管普法宣传。深入推进“八五”普法工作，落实好“谁执法谁普法”的普法责任制，利用形式多样的媒体宣传方式，经常性开展市场监管新法规和政策的宣传教育。以“两节”和法律颁布实施纪念日等重要时间节点、“3∙15”国际消费者权益保护日、知识产权宣传周、“5∙20”世界计量日、质量月、“10∙14”世界标准化日、世界认可日、食品安全周、安全用药月等宣传月、宣传周、宣传日主题法治宣传活动等为契机，开展集中宣传教育活动，同时充分利用各种载体全方位开展法律法规的宣传，积极弘扬法治精神，营造良好的执法环境。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治队伍专业化水平有待进一步提升。在市场监管工作量持续增加、执法领域跨度大、专业性强的情况下，虽然我局组织了多次线下线上业务培训，但大多数监管干部对市场监管法律法规尤其是涉及食品、药品、特种设备等专业技术性强的领域业务掌握还不够全面、透彻。尤其是基层监管所人员较少，执法力量严重不足，市场监管领域无法做到全覆盖、有盲区。

二是执法装备便携式、信息化程度不高。因经费保障等客观原因，基层监管干部执法记录仪配备严重不足，执法过程中进行音像记录只能依靠手机，音像记录规范性不足。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入贯彻习近平法治思想，强化组织领导，凝聚市场监管法治建设力量

一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧抓领导干部带头学法用法尊法，积极开展专题学法，深入学习习近平法治思想和习近平关于全面依法治国的系列讲话、市场监管领域相关法律法规，不断提升市场监管队伍的法律素养和依法行政能力。

二是持续开展执行政执法质量提升三年行动。深入贯彻实施行政执法质量提升三年行动计划实施方案，建立健全市场监管行政执法规范化建设长效机制，严格规范公正文明执法，提升行政执法质量和效能，全力促进三年行动提质增效，不断增强市场监管行政执法的权威性和公信力，持续提升市场监管执法的社会满意度。

三是秉持“法治就是最好的营商环境”的理念，以西安市场监管行政处罚《程序规范》《文书规范》《人员规范》《自由裁量基准规范》《“互联网+”监管执法系统操作规范》5项地方标准为指引，坚持“一周一法、一月一考”全员学法活动、灞桥市场监管“微课堂”、案例分析、案件评审等有效做法，增强行政执法程序意识、证据意识和标准意识，推进全区市场监管行政执法公平公正、阳光规范。

（二）强化行政执法，打造保民生、增福祉的良好环境

一是加大执法力度。时刻回应群众的新期待新诉求，扎实开展民生领域“铁拳行动”，积极拓展侵犯知识产权、虚假宣传、会销等执法重点领域，对违法行为严惩重处，查办一批有震慑力的“铁案”，争创一批省、市乃至国家级的典型案例。

二是增加执法温度。坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，推行“体验式监管”“触发式监管”等包容审慎监管措施，倡导“服务型执法”，执行好柔性执法首违不罚、减轻处罚和从轻处罚“三张清单”，变“重管理”为“细服务”，变“严罚式”为“容错式”，做到执法力度不减，执法温度不降。

三是守牢安全底线。确保“三品一特”安全继续作为重中之重，坚持稳字当头，稳中求进，稳中创新，稳中创优。进一步强化食品药品安全责任落实、强化食品药品安全社会共治、提升特种设备安全监管效能、加强产品质量监管，牢守“四大安全”底线。

（四）强化普法宣传，营造市场监管特色法治氛围

一是强化普法责任意识，制定年度普法责任清单，将普法教育贯穿于行政执法、政务服务、纠纷调处等市场监管业务各环节、全过程，引导企业和群众依法经营、自觉守法，推动“谁执法谁普法”的普法责任制有效落实，努力预防和化解违法风险。

二是深入开展重点领域普法宣传教育。在重要时间节点，大力宣传食品、药品、医疗器械、特种设备、工业产品质量安全等相关法律法规，加快形成全民普法、全民学法的良好法治氛围。

三是积极创新宣传形式和载体，丰富宣传手段。除了利用辖区橱窗、海报、电子显示屏等设施开展普法宣传，积极发挥微信、微博、微视频等新媒体独特优势，宣传普及相关市场监管法律法规，提升公民法治理念，增强法治素养。

五、其他需要报告的情况

无。

西安市灞桥区市场监督管理局

2024年12月25日