2023年，根据区委依法治区委员会和区政府工作部署，灞桥区市场监管局围绕贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《中共西安市灞桥区委全面依法治区委员会2023年工作要求》，结合市场监管工作实际，强化制度建设，严格依法行政，法治建设工作取得明显成效。现将有关工作情况报告如下：
一、主要工作和成效
区市场监管局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。区市场监管局坚持以习贯彻习近平法治思想，落实中省市法治政府建设要求，坚持全局工作法治化、法治工作全局化，将依法行政作为市场监管的生命线，融入思维理念、化为作风形象、铸成精神品格，全面推进严格规范公正文明执法。
（一）加强执法监督，提升依法行政能力水平
一是深入推进行政执法“三项制度”。有效规范市场监管行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为，确保执法信息依法应公开尽公开，行政执法全过程可回溯管理，重大执法决定法制审核全覆盖，不断提高灞桥市场监管行政执法规范化水平，促进规范公正文明执法。
二是审慎规范自由裁量权行使。根据省市局“两个清单”的相关规定，制定出台区局《关于市场监督管理领域违法行为行政处罚自由裁量权适用的暂行规定》，要求各执法单位行使行政处罚裁量权时，应当根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、当事人主观情况等因素，在综合裁量的基础上，正确把握裁量尺度。
三是公示“两个清单”，降低企业主体制度性负担。在区政府网站进行公示“两个清单”，以清单形式明确不予处罚、减轻行政处罚、“首违不罚”的市场监管领域部分违法行为，向广大经营主体释放政策红利；探索建立“沙盒监管”“触发式监管”，深化包容审慎监管，服务“四新经济”。
四是加强行政复议、行政应诉等案件办理。严格落实行政负责人出庭应诉制度，今年共办理行政复议30起、行政诉讼11起，未出现行政行为被认定为错案（被撤销、确认违法等）的情况。
五是组织开展执法案卷评查活动。2023年组织局属各执法办案单位开展案卷评查工作2次，参加全区行政执法单位案卷评查2次，参加全市市场监管系统案卷评查2次。抽查案卷涉及食品、药品、价格、计量、特种设备等类型。
六是加强行政执法人员资格管理。完成145名执法干部行政执法证件变更、换发，完成3名局属公职律师年审工作。
（二）服务改革大局，全面优化法治化营商环境
一是持续优化营商环境。落实企业开办便利化措施，优化企业开办全流程环节，实现全流程“0.5个工作日”办结。今年新登记市场主体7991户，截至目前，全区共有市场主体70842户。牵头全区证照分离改革工作，在全区范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，共取消、备案、承诺、优化计69项；全年完成214批次1384户“双随机、一公开”抽查检查，将2512户市场主体移出经营异常名录。
二是切实推进公平竞争审查。发挥联席会议职能作用及时调整、完善公平竞争审查联席会议制度，牵头印发了《灞桥区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，要求凡出台涉及市场经济行为的文件措施都严格按照程序进行公平竞争审查。
（三）加大重点领域整治力度，强化行政执法规范性公正性
一是强化食品药品安全监管工作。扎实开展食品安全“两个责任”“十个业态”示范创建、“守底线、查隐患、保安全”专项行动和群众反映强烈突出问题专项整治，以“四个最严”织牢食品安全防护网。加强应对处置药品安全突发事件能力水平，成功举办陕西省IV级药品和医疗器械安全突发事件应急演练。截至目前，全区食品药品市场秩序稳定，未发生重大食品药品安全事故。
二是维护价格、广告、网络市场等秩序。加强一般生活消费品和重点工业产品质量监管；打好生态环境保卫战，严厉打击油品质量不合格、非法经营散煤、含VOCs原辅材料不达标行为；开展农贸市场、餐饮单位国卫复审工作，抓好病媒防治。落实《西安市灞桥区秦岭生态保护责任清单》，持续深化秦岭生态保护成效；加大广告、宣传、商业识别活动等监管工作，强化广告监测检查，严查虚假广告违法行为；开展重点领域涉企违规收费、行政审批中介服务事项收费、教育和物业领域收费等专项执法检查。加大打击传销力度，捣毁传销窝点11个，教育遣散涉传人员26人。持续开展“铁拳”行动，查办民生领域违法案件，今年来共立案查处违法案件241件，结案215件，罚没款合计62.35万元。
三是做好质量强国及知识产权强区工作。全力助推我区公共服务质量不断提升，灞桥区连续3年获评全市质量工作A级等次。积极推进国家知识产权强市建设示范城市工作，高质量完成创建省级知识产权强区工程试点区工作任务。区市场监管局荣获2023年第二届西安高价值专利培育大赛优秀组织奖。正式成为陕西省商标协会会员单位。3月中旬，纺织产业质量基础设施“一站式”服务平台线下服务大厅于正式对外营业。进一步完善知识产权维权服务体系，建设知识产权维权援助服务站4家，联合公安分局成立知识产权保护工作联络站3家，联合区检察院、区秦创原创新促进中心设立秦创原知识产权检察保护工作站暨灞桥区知识产权联合保护工作站。积极推动企业申报市级科技扶持项目及奖励资金，共争取到奖补资金700余万元。协助2家国家知识产权优势企业获得市级促进知识产权创新发展政策资助项目30万元。全面推介知识产权质押融资工作，辖区专利质押金额3611万元，有效缓解企业融资难的问题。
四是强化特种设备安全监察。开展供暖季锅炉安全大检查、冬春季特种设备安全隐患排查整治专项行动、特种设备安全隐患大检查大整治、重大事故隐患排查整治2023行动、“燃气安全专项整治”等专项检查，进一步夯实安全监管责任，排查安全隐患，防范化解安全风险。
五是开展计量器具专项检查。开展全区节水器具检查抽检和能效水效标识专项检查，对停车电子收费装置、燃油加油机、粮食收购领域计量器具、燃气计量器具、环境监测计量器具、机动车检测机构、环境监测检验检测机构等开展专项整治，规范消费市场计量秩序，引导市场主体诚信经营，营造公平计量环境。
六是全力保障合法消费权益。建立“协同办理、督导问责、定期通报”三项机制，规范全局12315投诉举报工作的受理、分流、调解、回复、后续处置等环节工作；按照“消费维权服务站+线上调解工作室”的模式，在大型商超、景区、园区等设置6家ODR线上调解工作室，推进12345市民热线三级平台进所进企业。今年以来，12315投诉举报中心共接收投诉举报9000余件，为消费者挽回经济损失120余万元，市民满意度稳步提升。
（四）加强法治宣传教育，依法行政氛围更加深厚
全面开展市场监管领域法治宣传教育，推动“八五”普法规划深入实施。认真落实“谁执法谁普法”责任制的要求，坚持日常宣传和集中宣传相结合，在日常广泛开展法制宣传的同时，把握特殊时段和节点，开展各类重点突出、针对性强的集中法制宣传活动。
一是以3·15国际消费者权益保护日、知识产权周、5·20世界计量日、化妆品安全科普宣传周、食品安全宣传周、安全用药月、质量安全宣传月、检验检测机构开放日、世界认可日、世界标准日、宪法宣传周等时段节点为契机，在城市主干道、人群密集广场、检测检构等场所举办大型主题宣传，先后开展法律法规宣讲、科学知识普及、产品质量、道德诚信教育等80多场次。
二是积极开展市场监管知识进社区、进乡村、进企业、进校园等“五进”宣传活动。联合街办通过设立咨询台、悬挂宣传条幅、印制普法宣传材料、摆放宣传展板等形式和流动宣传车、微信公众号、电子显示屏等途径，宣传法律法规和科普知识。
三是创新宣传模式，让法律宣传更接“地气”。贴近群众日常生活，借助运用群众广泛喜爱的微信等新媒体优势，结合“提振消费信心”拍摄3·15维权微课短视频，以场景化、案例化的方式展现相关业务解决或投诉举报业务处理实例，调动广大群众学法氛围，取得较好的社会效果。
（五）加强法治培训指导，提升法律应用能力、护航发展能力
一是开展“一周一法、一月一考”全员学法活动。将法律法规的学习培训，作为提升执法干部队伍综合素质的重要抓手，深入开展“一周一法、一月一考”全员学法活动，截至目前，全局全员学法覆盖率100%、参学率100%、参考率99%，考试合格率99%。真正实现将全员学法用法落实在日常，抓实在经常。
二是持续开展市场监管“微课堂”活动。将全局各业务科室、中心、执法大队各中队作为授课单元，精细化安排课程表，提前确定授课内容，让业务骨干、执法人员走上讲台，将日常工作中的经验总结提炼，生动地呈现给广大干部职工，2023年共组织开展“微课堂”26期，培训1300余人次。
三是加强行业培训指导，组织开展食品安全“两个责任”、总局74号令、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、医疗器械行业专利知识、非遗知识产权、粮油商标品牌等专业讲座培训，夯实市场主体责任，激发市场主体活力，服务企业健康发展，助推灞桥经济高质量发展。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况
一是坚持集体学习制度。区市场监管局党委积极组织学习习近平法治思想及党的二十大精神，加强对习近平法治思想研究阐释和宣传。先后学习了习近平法治思想讲话、习近平关于粮食安全、生态环境重要讲话精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
二是落实领导干部带头学。领导班子成员将学习习近平法治思想作为提升法治思维、武装头脑，提高科学运用法治方式深化改革、推动发展的能力，积极参加市局、区政府习近平法治思想专题讲座学习3次。
三是通过党委会、局长办公会等形式，集体研究法治建设全年重点工作和具体任务，听取科所队法治建设相关情况报告9次。区局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，亲自抓法治建设的谋划和落实。其他局领导在分管工作领域带头研究部署，协调解决工作中的重点难点问题。各科所队积极推动落实法治建设工作在基层的落实实施。
四是坚持重大决策法制审核制度。严格按照“三项制度”要求，对于重大决策，重大支出，严格遵守民主集中制原则在党委会、局长办公会形成多数统一意见，公职律师全程参与、监督。对于重大行政处罚，由局法规科作为法制审核机构依照《中华人民共和国行政处罚法》和总局行政处罚程序规定开展法制审核。严格按照一案一审、一案一议的原则，先发起重大案件审核会由相关局领导、业务科室、执法大队进行集体讨论，再通过局长办公会审议，确保办案程序、法律适用、自由裁量合理合法。
2023年，灞桥区被命名为陕西省食品安全示范区。区市场监管局牵头成功创建陕西省食品安全示范区，经验被全省推广。圆满承办2023年陕西省Ⅳ级药品和医疗器械安全突发事件应急演练。圆满完成服务保障中国——中亚峰会安保任务，受市委市政府表彰。2023年，辖区未发生食品、药品、特种设备及产品质量重大安全事故。
三、存在的问题和不足
灞桥区市场监管局法治建设取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。如，部分执法干部运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强；推进综合监管的创新还不够；普法宣传的力度有待进一步强化。
四、下一步工作打算
下一步，灞桥区市场监督管理局将以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，持续优化市场化法治化国际化营商环境，大力弘扬社会主义法治精神，认真贯彻区委和区委依法治区委的各项决策部署，扎实推进法治建设各项工作。
用法治思维推动市场监管改革创新，加强监管执法，严守安全底线。突出辖区“三品一特”安全监管，及时消除各类安全隐患。突出民生领域重点难点开展“铁拳行动”，严厉打击违法行为。突出食品安全“两个责任”落实情况的督导检查，协调各方力量，努力形成食品药品安全社会共治的良好氛围。突出消费调解维权，服务企业发展，巩固拓展陕西省食品安全示范创建成果，形成可复制可推广的工作经验。强化执法监督，不断促进依法行政。推动市场监管部门依法履行执法职责，规范执法行为，加强执法监督，依法推进包容审慎监管。持续深入开展法治宣传教育，抓好“八五”普法工作落实。紧扣市场监管主责主业，将市场监管领域法律法规作为法治宣传的重点，强化对普通群众、监管对象、企业家、两代表一委员的法律宣传普及，争取赢得社会各界对市场监管工作的理解支持，展现新时期市场监管队伍的良好形象。
陕公网安备 61011102000072号
