现就《西安市灞桥区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）解读如下：
一、编制背景
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键阶段。大国博弈加剧、国际格局深度调整，人工智能、生物技术等前沿领域驱动全球产业链重构；我国经济长期向好趋势未变，但城市转型、能源结构调整、人口变化等拐点性挑战凸显。陕西省积极主动融入全国统一大市场建设，重点打造现代能源、先进制造等万亿级产业集群，奋力在中国式现代化建设中谱写陕西新篇、争做西部示范。西安市肩负建设西部经济中心、科技创新中心、对外交往中心、先进制造业基地和国际旅游目的地“五大核心功能”，肩负着对陕西、对西北发展带动作用更加凸显的重大战略使命，奋力开创中国式现代化西安实践新局面。灞桥区将锚定省市战略导向，紧扣西安“五大核心功能”建设契机，以高质量规划引领全域高质量发展。
区委、区政府高度重视“十五五”规划编制工作，组建编制团队赴机关、企业、园区、项目开展调研，经过4轮走访座谈，5次大范围征求意见，最终形成方向明确、重点突出、统筹兼顾的《西安市灞桥区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，经区第十八届人民代表大会第五次会议审查通过，于5月15日印发实施。
二、总体发展思路
《规划纲要》围绕中省市部署，结合灞桥实际，提出实施“1357”发展部署，围绕谱写灞桥高质量发展新篇章一条主线，聚焦“东部双向开放引领区”“老城新治新样板”“城乡融合发展示范区”三大突破方向，统筹优化灞桥工业园区、高铁东城片区、白鹿原片区、纺织城片区、灞河左岸片区五大空间片区功能布局，在经济发展、创新驱动、改革开放、城乡建设、生态环境、民生福祉、治理能力七个方面实现新突破。
“1”即：围绕一条主线。立足老工业基地、东部开放门户、生态文化资源富集三重基底，谱写灞桥高质量发展新篇章。坚持以推动高质量发展为主线，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念完整、准确、全面贯穿于经济社会发展全过程。着力提升发展质效，力争在推进中国式现代化西安实践中展现更大作为，奋力实现区域社会经济发展新跃升。
“3”即：聚焦三大突破方向。聚焦东部双向开放引领区，将灞桥打造成为西安向东开放的前沿阵地和要素集聚辐射枢纽。聚焦老城新治新样板，积极引入新经济、新业态，激发老城区发展活力，探索形成存量空间提质增效、产业转型升级、历史文化传承与城市可持续发展有机结合的新路径。聚焦城乡融合发展示范区，深化农村综合改革，提升乡村治理水平，建设宜居宜业和美乡村，形成城乡功能互补、特色鲜明、共同繁荣的新型城乡关系，为全市城乡融合发展提供示范。
“5”即：统筹五大片区布局。灞桥工业园区聚焦航天制造、生物医药、新型纺织三大主导产业，构建现代化产业体系。打通冷链物流关键节点，提升园区物流服务能级；高铁东城片区构建“西联主城、东拓文旅、北通名胜”三位一体开放格局，集聚总部经济、高端商务、数字贸易等现代服务业，打造枢纽型现代服务集聚区；白鹿原片区结合生态禀赋、文旅资源，打造展示生态文明与乡村振兴成果的城乡融合、农文旅融合示范区；纺织城片区推动探索城市精细更新、业态激活新路径，城市品质全面提升，城市配套服务更加健全，建成文化传承示范、青年创业沃土、银发颐养乐园，打造老城新治新样板；灞河左岸片区发展医养、文体旅、教育、高品质住宅等业态，打造“教育+居住+服务”一体化宜居板块。五大板块禀赋互补、功能协同，共同塑造灞桥区域发展新格局。
“7”即：坚持七大发展目标。坚持五年规划目标和现代化战略目标相衔接，紧紧围绕国家到2035年基本实现社会主义现代化的总体目标，在经济发展、创新驱动、改革开放、城乡建设、生态环境、民生福祉、治理能力七个方面实现新突破。
三、主要内容
《规划纲要》共12章44小节。
第一章——发展基础与发展环境。包括发展基础、发展环境、机遇和挑战3节。系统梳理我区在“十四五”期间各项成就，分析当前所处的发展环境，结合区域实际，提出具有灞桥特色的战略机遇和风险挑战。
第二章——总体要求。包括指导思想、基本原则、发展目标3节。系统构建“1357”发展战略，确立坚持党的全面领导等7项基本原则，统筹设定经济发展等7大发展目标，构建层次分明、逻辑严密的目标体系。
第三章——推动产业转型升级 打造现代化产业体系。包括做专做强先进制造业、做活做新现代服务业、做精做优都市现代农业、推动科技创新和产业创新深度融合4节。重点明晰未来五年灞桥区产业发展总体思路、布局方向与实施路径。
第四章——提升产业载体平台建设五大空间片区。包括灞桥工业园区打造产业升级新平台、高铁东城片区打造双向开放主战场、白鹿原片区打造城乡融合西安示范区、纺织城片区打造老城新治新样板、灞河左岸片区打造滨水品质生活实践区5节。
第五章——促进消费投资良性互动 加快构建新发展格局。包括开展“三新”试点提振消费、积极扩大有效投资2节。消费方面抢抓西安试点机遇，打造灞桥特色消费生态。投资方面优化政府投资结构，激发民间投资活力，保障民营经济健康发展。
第六章——进一步深化改革开放 增强高质量发展动力。包括积极推进市场化改革、提高招商引资实效、深化区域合作交流3节。统筹推进深层次改革，深化国资国企、民营经济及信用灞桥建设，聚力提升招商实效与营商环境，拓展对外双向循环，以高水平开放赋能高质量发展。
第七章——加速城乡高质量发展 塑造城乡融合新面貌。包括优化城市空间布局、实施城市更新行动、推进和美乡村建设、推动城乡融合发展、建设智慧韧性城市5节。坚持规划引领，统筹城乡高质量融合发展，城市建设侧重空间优化与内涵提升，乡村建设聚焦人居环境与特色培育，绘就共同富裕新图景。
第八章——推动文化繁荣发展 激发文化创新创造新活力。包括提升文化软实力和文化影响力、保护传承历史文化、提升公共文化服务能力3节。推进文化遗产数字化保护传承，优化公共文化服务，着力构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系，全面激发文化创新活力。
第九章——提升民生保障水平 共享美好幸福新家园。包括促进高质量充分就业、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产健康发展、加快建设健康灞桥、促进人口高质量发展6节。解决好人民群众急难愁盼问题，推动建设更高水平的“幸福灞桥”。
第十章——坚持生态优先 推动绿色转型取得高成效。包括加强生态保护修复、持续改善环境质量、推动经济社会绿色低碳转型3节。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守秦岭生态保护红线，积极做好碳达峰工作，筑牢区域生态安全屏障。
第十一章——安全筑基平安灞桥 建设更高水平治理体系。包括全面强化公共安全保障、提升社会治理效能、加强法治灞桥建设3节。深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，推进社会治理现代化。
第十二章——强化实施保障 确保规划落地。包括加强党的全面领导、加强规划管理机制、强化规划要素保障、健全监督评估与舆论引导机制4节。系统明确落实灞桥区“十五五”规划的制度安排、资源保障、闭环管控及宣传引导各项机制。
陕公网安备 61011102000072号
