政策解读：关于印发西安市灞桥区防汛应急预案的通知

为有效做好全区洪涝灾害防范应对处置，保证抗洪排涝抢险工作有力有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障全区经济社会持续健康发展。灞桥区应急管理局对《西安市灞桥区防汛应急预案》(以下简称《预案》)进行修订。现解读如下:

一、出台背景

《预案》编制主要基于以下背景：

一是应急预案是应急管理工作的基础，是做好突发事件应急处置工作的重要指导。按照习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神和党中央、国务院决策部署的相关要求，今年省防办进一步明确了预案修订的指导意见，市防办提出了具体要求。

二是市防指组织体系进行了调整。为保持上下一致、指挥顺畅，参照市防指组成模式，今年我区防汛应急指挥部组成人员也要同步进行调整。

三是受全球气候变化影响，近年来汛期极端天气事件偏多，多灾种风险叠加，防汛形势严峻复杂。现行预案还存在短板不足，与当前防汛、抢险救灾工作的新形势还不相适应。

二、修订依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国气象灾害防御条例》《陕西省气象灾害防御条例》《陕西省防灾避险人员安全转移规定》《西安市防汛应急预案》《西安市突发事件应急预案管理办法》《西安市灞桥区突发事件总体应急预案》等相关法律法规和文件要求。

三、修订过程

（一）2025年4月上旬，区应急管理局成立修订工作小组，认真学习习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，遵循《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《西安市突发事件应急预案管理办法》等法律法规及上位预案、规范性文件精神，结合灞桥区实际并充分借鉴其他城市防汛应急预案，形成《预案》修订初稿。

（二）征求建议并修改完善

初稿形成后，多次征求各街道办事处、区相关部门、专家的意见，充分吸收意见建议并修改完善。

（三）审议通过

5月15日经专家审查会审议通过。

四、主要内容

预案整体框架包括八个部分：总则、组织体系及职责、应急准备、监测预报预警、应急响应、信息报送与发布、善后工作、预案管理。

（一）总则：明确编制目的、编制依据、适用范围和工作原则，提出了坚持“人民至上、生命至上”统一领导、分级负责、预防为主、综合施策、高效应对、科学处置、全民动员、群防群治的防汛工作原则。

（二）组织体系及职责：一是明确区防汛应急指挥机构组成及职责、区防汛应急办公室设置及职责、各街办防汛应急指挥机构，二是修订了区水务局和区城管执法局的职责。

（三）应急准备。从组织准备、预案准备、工程准备、隐患排查整改、队伍准备、物资准备、技术准备、转移避险安置准备、救灾救助准备、应急资金准备、宣传培训演练等11个方面，明确了各级各部门的应急准备工作职责。

（四）监测预报预警。明确了雨水情、地质灾害、工情的监测预警信息发布的途径及职能部门。

（五）应急响应。调整了四级、三级、二级和一级应急响应启动条件中河道流量数值，结合政府机构职能变化，调整了区水务局和区城管执法局的响应措施。