信访信箱
位置: 首  页 >> 投资灞桥 >> 招商政策 >> 正文

关于印发加强和改善营商环境5+20+1系列方案的通知

发布机构:政府办 发布时间:2018-06-28 17:51 浏览:
分享到  

各街道办事处,区政府各工作部门,各直属机构,灞河新区各部门:

灞桥区加强和改善营商环境5+20+1系列方案,已经区委、区政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


西安市灞桥区人民政府办公室

2018年6月28日

灞桥区营商环境提升年工作方案

为加快“追赶超越”步伐,全面贯彻中省市关于优化提升营商环境的决策部署,推动大西安大发展,区委、区政府决定将2018年确定为营商环境提升年,特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,深化“行政效能革命”工作成效,站在建设国际化大都市、国家中心城市的全局和高度,继续围绕企业、群众反映集中的突出问题,充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术,减材料、减程序、减费用,打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的政务服务生态系统,优化营商环境,助力灞桥追赶超越,全力建设宜居灞桥,打造最美城区,为大西安建设作出积极贡献。

二、工作目标

按照“起步就是冲刺、开局就是决战”的要求,对标国际一流营商环境,进一步优化企业开办环境、投资建设环境、区域融资环境、企业经营环境、政务服务环境、园区营商环境,着力打造法治化、国际化、便利化营商环境,力争通过1年时间的努力,全区营商环境和竞争力指标位于全市前列,达到或超过国内经济发达地区水平。

三、阶段划分

(一)明确任务阶段。2018年4月底前,确定2018年阶段目标和整体目标,制定出台区级营商环境相关配套文件,明确主要任务、责任单位和完成时限。2018年5月初,各街办、区级有关部门、各园区,对照区级模式出台配套文件。

(二)动员部署阶段。2018年5月下旬,区委、区政府召开我区加强和改善营商环境大会,对全区加强和改善营商环境进行安排部署。会后,各街办、区级有关部门、各园区完成再动员、再部署。

(三)全面督查阶段。2018年5月起,由区委督查室、区政府督查办牵头,区人大、区政协、区工商联开展营商环境专项督查及明查暗访,查找工作短板及突出问题;区统计局牵头开展季度考核、年度总评工作,充分利用倒逼机制推进任务措施落实。

(四)巩固提升阶段。2018年10月起,全区各单位根据存在问题和阶段考核排名情况,深入总结成果经验,进行集中宣传,巩固营商环境建设成效。

四、主要工作任务

(一)出台配套文件

全区加强和改善营商环境大会召开前,制定出台《灞桥区加强和改善营商环境系列方案》。具体是:

1. 1个决定:由区行革办牵头制定《灞桥区加强和改善营商环境的决定》。

2.20个行动方案,其中18个为省市的规定动作,2个为我区的增加动作,具体任务分工是:

(1)工商灞桥分局牵头制定《灞桥区简化企业开办和注销程序行动方案》;

(2)区行政审批服务局牵头制定《灞桥区行政审批事项简化手续,优化流程行动方案》(我区增加动作);

(3)区编办牵头,区建住局、灞河新区建设局配合,制定《灞桥区简化企业投资项目施工许可证办理程序行动方案》;

(4)灞河新区市政公用局牵头制定《灞桥区方便企业获得水电气暖行动方案》;

(5)国土资源灞桥分局牵头制定《灞桥区方便企业办理不动产登记行动方案》;

(6)灞河新区金融办牵头制定《灞桥区降低企业获得信贷难度和成本行动方案》;

(7)区国税局牵头,区地税局配合,制定《灞桥区优化企业纳税服务行动方案》;

(8)区经贸局(招商局)牵头制定《灞桥区提升企业投资便利化行动方案》;

(9)区发改委牵头,灞河新区经发局配合,制定《灞桥区降低企业运行成本行动方案》;

(10)质监灞桥分局牵头制定《灞桥区严厉打击制假售假行为“质检利剑”行动方案》;

(11)公安灞桥分局牵头制定《灞桥区严厉打击破坏营商环境违法犯罪行动方案》;

(12)工商灞桥分局牵头制定《灞桥区深化市场秩序整治行动方案》;

(13)区法院牵头制定《灞桥区加强和改善营商环境司法服务保障行动方案》;

(14)区人社局牵头制定《灞桥区失业保险援企稳岗护航行动方案》;

(15)区交通局牵头制定《灞桥区加强交通运输服务保障专项行动方案》;

(16)区建住局牵头制定《灞桥区多渠道支持人才安居服务行动方案》;

(17)区科技局牵头制定《灞桥区推进知识产权维权援助工作专项行动方案》;

(18)区行政审批服务局牵头制定《灞桥区规范涉审中介服务行动方案》;

(19)区财政局牵头制定《灞桥区优化企业申报政府专项资金(基金)流程专项行动方案》;

(20)各园区(包括各新城管理办)制定《灞桥区服务支持园区企业发展行动方案》(我区增加动作);

3. 5个工作方案,具体任务分工是:

(1)区行革办牵头制定《灞桥区营商环境提升年工作方案》;

(2)区统计局牵头制定《灞桥区县域营商环境监测评价工作方案》;

(3)区政府督查办牵头制定《灞桥区加强和改善营商环境专项督查工作方案》;

(4)工商灞桥分局牵头制定《灞桥区营商环境大讨论工作方案》;

(5)区统计局牵头,区考核办配合,制定《灞桥区加强和改善营商环境专项考核工作方案》。

4. 1个监督保障方案:由区监察委牵头制定。

(二)召开全区政银企、商会代表座谈会

会议确定为100人左右的规模,由区财政局牵头,3月初组织实施(我区增加动作,已经完成)。

(三)召开灞桥区加强和改善营商环境大会

5月下旬,由区行革办、区行政审批服务局牵头,组织召开动员部署大会,传达省市优化提升营商环境大会精神,安排部署我区加强和改善营商环境工作。

(四)深入推进行政效能革命

加快“互联网+政务服务”改革,以实现“一次办、马上办、网上办”为目标,制定出台《灞桥区深入推进行政效能革命工作实施方案》,由区行革办牵头,5月底前完成。

(五)开展营商环境大讨论

由区行革办牵头,区委宣传部、区行政审批服务局、工商灞桥分局配合,每季度组织人大代表、政协委员、专家学者及区委党校、区工商联、区科协、工、青、妇等开展一次营商环境大讨论,征集存在问题、采纳工作建议、强化改革措施,为营商环境提质增效。

(六)建立区级营商环境指标体系

5月初,由区考核办牵头,区统计局配合,对照世界银行一流营商环境标准,制定《灞桥区营商环境建设指标体系》。5月底前,由区行革办牵头,将主要指标任务下达至区级相关部门,分头抓好任务落实。

五、保障措施

(一)确保机构高效运转。按照区委、区政府《关于成立灞桥区开展行政效能革命协调领导小组的通知》(灞办字[2017]29号)责任分工,对照市级模式,成立灞桥区加强和改善营商环境工作领导小组。区加强和改善营商环境领导小组在区行政效能革命领导小组的领导下开展工作,由区委常委、常务副区长黄可担任组长,灞河新区党工委副书记赵志金、区委常委、统战部部长崔智、副区长李军考、肖琦、王红武担任副组长,成员为区政府办主任及有关副主任、区级有关部门主要负责同志。

加强和改善营商环境领导小组下设19个专项组和4个功能组(包括办公室,简称营商办)。灞桥区加强和改善营商环境领导小组办公室(简称“区营商办”)设在区政府办公室,与区行政效能革命领导小组办公室合并办公,承担全区加强和改善营商环境工作的统筹谋划、组织实施、协调指导、督查考核等职能。

19个专项组分别是:

1.简化企业开办和注销程序组,设在工商灞桥分局。

2.优化行政审批流程组,设在区行政审批服务局。

3.简化施工许可证办理程序组,设在灞河新区建设局。

4.方便企业获得水电气暖组,设在灞河新区市政公用局。

5.方便企业办理不动产登记组,设在国土资源灞桥分局。

6.降低企业获得信贷难度和成本组,设在灞河新区金融办。

7.优化企业纳税服务组,设在区国税局。

8.提升企业投资便利化组,设在区经贸局(招商局)。

9.降低企业运行成本组,设在区发改委。

10.打击制假售假行为组,设在质监灞桥分局。

11.打击破坏营商环境违法犯罪组,设在公安灞桥分局。

12.援企稳岗护航组,设在区人社局。

13.加强交通运输服务保障组,设在区交通局。

14.推进企业员工安居服务组,设在区建住局。

15.推进知识产权维权援助组,设在区科技局。

16.规范涉企中介服务组,设在区行政审批服务局。

17.优化企业申报政府专项资金(基金)组,设在区财政

局。

18.市场秩序整治组,设在工商灞桥分局。

19.服务支持园区企业发展组,设在各园办包括新城管理办。

4个功能组分别是:

1.领导小组办公室,设在区政府办。

2.统计监测组,设在区统计局。

3.调研问效组,设在区行革办(区营商办)。

4.专项督查组,设在区政府督查办。

各组长均由牵头部门主要领导担任。

(二)扎实推动任务落实。区委、区政府明确的各项具体工作任务,要逐项落实责任,确保按照时间节点有序组织实施,3月底前坚持每周报告工作进度,4月份起,按月上报工作进展。

(三)切实加强宣传引导。全区各单位要加强宣传引导,教育广大党员干部提高政治站位认识,用实际行动履行全区营商环境提升年的各项工作部署。区委宣传部要充分利用新闻媒体,多渠道、多手段、多形式宣传营商环境的新举措、新成绩、新经验,营造广泛动员、全员参与的良好氛围。

(四)建立工作倒逼机制。区委督查室、区政府督查办要按照《督查方案》,不间断开展明察暗访,对于发现问题及时移交相关单位落实整改措施,对于重大问题及时移交区监察委进行追责。区行革办牵头对营商环境工作进行季度考核、年度总评,区统计局负责每半年对营商环境工作进行评估,对于连续排名靠后或工作滞后的单位相关领导进行问责,以强有力的问责机制,扎实推动工作落实。

灞桥区县域营商环境监测评价工作方案

为落实 《西安市灞桥区人民政府办公室关于印发深化“放管服”改革全面优化提升营商环境实施方案的通知》(灞政办发〔2017〕163号)、《灞桥区营商环境提升年工作方案》进一步深化“行政效能革命”,加快政府职能转变,全面贯彻中省市关于优化提升营商环境的决策部署,助力灞桥追赶超越,全力建设宜居灞桥,打造最美城区,为大西安建设做出积极贡献。特制定本方案。

一、总体要求和目标

我区营商环境监测评价工作,以确保完成全省县域营商环境监测评价任务及全市营商环境专项考核需要为目标。围绕企业开办、办理施工许可、水电气暖报装等方面,开展办事环节、办理时间、成本费用、所需材料件数的监测评价,通过省、市营商环境监测评价及考核,及时找出影响我区营商环境的主要问题,促使相关部门进一步减环节、优流程、压时限、提效能,推动全区“放管服”改革向纵深发展。

二、营商环境监测评价基本内容

(一)陕西省县域营商环境监测内容

按照《陕西省营商环境监测行动方案》,全省县域营商环境监测评价调查每半年开展一次,监测指标体系包含开办企业、开办施工许可、纳税、获得信贷、办事优化程度、政务服务、跨境贸易、产权登记等13个方面。

(二)西安市县域营商环境监测内容

西安市县域营商环境监测评价工作按季开展。对区县监测指标体系包含企业开办、办理施工许可、获得电力、获得信贷、不动产登记、纳税缴费、用水报装、用气用暖报装、企业成本9个方面。

三、营商环境监测评价业务流程

(一)陕西省县域营商环境监测

按照《陕西省县域营商环境监测评价行动方案》,陕西省县域营商环境监测评价调查每半年开展一次。由工商、建设、税务、财政、水务、发改、市政公用、经贸、国土等职能部门,根据部门资料提供符合条件的样本框底册。区统计局收集整理,编制全区大样本框。由省统计局根据上一年度全省县域经济考核排名情况确定调查样本数量,在整理的样本框中抽取样本企业。由各监测项目的牵头部门及责任部门配合区统计局对抽中企业及部门数据进行收集、审核、录入、汇总。

上报方式:区统计局在完成所有企业调查和部门资料填报后(企业调查表和部门调查表必须加单位公章),将调查结果与区营商办沟通后,形成上报文件,加盖区营商办和区统计局公章,上报上级统计机构。

完成时限:6月底开始开展半年监测评价工作,12月底开展年度监测评价工作。具体时间以陕西省统一安排为准。

(二)西安市县域营商环境监测

西安市县域营商环境监测评价工作按季开展,由各牵头部门组织责任部门开展实施。各相关部门按照市级相关部门要求,季末抽取3户当季最新办理企业或最新完成的项目,依据行政记录和企业业务记录填报调查表后上报市级相关部门同时抄报区统计局,由市级相关部门审核、汇总后报市统计局。

完成时限:1、2季度季后10日前,3季度季后15日前4季度季后10日前(具体时间以市级相关部门要求为准)。

五、措施要求

(一)提高认识,加强领导

营商环境监测评价作为促进各地区“放管服”改革的有力抓手,推进改革不断向纵深发展。监测评价涉及部门多,各部门务必要提高认识,加强领导,把营商环境监测评价工作作为一项重要任务抓紧抓好,为全区营商环境监测评价开展创造条件。

(二)明确任务,落实责任。

全区营商环境监测评价工作由区营商办牵头。各牵头部门要组织好相关责任部门共同开展监测评价工作。各责任部门要主动对接牵头部门,做好样本单位选取、数据采集、数据审核工作。各相关部门主要领导牵头负责,明确专人负责具体工作,确保县域营商环境监测评价工作顺利开展。

(三)依法调查,规范管理。

营商环境监测评价工作是一项全新的工作任务,在开展企业调查过程中,各部门要恪守法律规定和职业要求,依法开展调查工作,确保调查数据客观真实。对知悉的一切国家秘密、商业秘密、个人隐私以及能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料严格保密。

(四)强化保障,密切配合。

营商环境监测评价数据是省市对各区县年度目标责任考核的主要内容。各相关部门要主动担当,做好各相关单位的协调与组织工作,提高工作效率,为开展调查提供保障。

附件:灞桥区县域营商环境监测评价调查责任分工

注:责任分工将根据省、市监测方案的改变做调整。

附件

灞桥区县域营商环境监测评价责任分工

指标

任务来源

牵头部门

责任部门

职责

开办企业

陕西省监测

工商灞桥分局

区国税局、区地税局、公安灞桥分局、区财政局、区行政审批局

牵头部门和各责任部门向区统计局提供符合样本框条件企业名录,并提供部门数据,配合完成调查相关工作。

西安市监测

工商灞桥分局

区国税局、区地税局、公安灞桥分局、区财政局、区行政审批局

按照市工商局统一安排,由工商灞桥分局牵头组织责任部门共同开展季度监测调查。

开办施工许可

陕西省监测

灞河新区建设局

灞河新区经发局、区行政审批局、国土资源灞桥分局、区规划局、区人防办、消防大队、区科技局、环保灞桥分局、区水务局、区文体旅游局、区建住局

牵头部门和各责任部门向区统计局提供符合样本框条件企业名录,并提供部门数据,配合完成调查相关工作。

西安市监测

灞河新区建设局

灞河新区经发局、区行政审批局、国土资源灞桥分局、区规划局、区人防办、消防大队、环保分局、区科技局、区水务局、区经贸局、区气象局、区文体局

按照市建委统一安排,由灞河新区建设局牵头组织责任部门共同开展季度监测调查。

纳税(纳税缴费)

陕西省监测

区国税局

区地税局

牵头部门和各责任部门向区统计局提供符合样本框条件企业名录,并提供部门数据,配合完成调查相关工作。

西安市监测

区国税局

区地税局、区财政局

按照市国税局统一安排,由区国税局牵头组织责任部门共同开展季度监测调查。

获得信贷

陕西省监测

区财政局

灞河新区金融办

牵头部门和各责任部门向区统计局提供符合样本框条件企业名录,并提供部门数据,配合完成调查相关工作。

西安市监测

区财政局

灞河新区金融办

按照市金融办统一安排,由区财政局牵头组织责任部门共同开展季度监测调查。

办事优化程度

陕西省监测

获得电力

区发改委、灞河新区市政公用局

牵头部门和各责任部门向区统计局提供符合样本框条件企业名录,并提供部门数据,配合完成调查相关工作。

用水报装

区水务局

用气报装

灞河新区市政公用局

用暖报装

灞河新区市政公用局

获得电力

西安市监测

区发改委、灞河新区市政公用局

按照市发改委统一安排,开展季度监测调查。

用水报装

西安市监测

区水务局

按照市水务局统一安排,开展季度监测调查。

用气用暖报装

西安市监测

灞河新区市政公用局

按照市市政公用局统一安排,开展季度监测调查。

产权登记(不动产登记)

陕西省监测

国土资源灞桥分局

区地税局

牵头部门和各责任部门向区统计局提供符合样本框条件企业名录,并提供部门数据,配合完成调查相关工作。

西安市监测

国土资源灞桥分局

区建住局、区财政局、区地税局

按照市国土局统一安排,由国土资源分局牵头组织责任部门共同开展季度监测调查。

企业成本监测

陕西省监测

区发改委、区地税局、区人社局


提供部门数据,配合完成调查相关工作。

西安市监测

区交通局

区财政局、区地税局、区人社局

按照市交通局统一安排,由区交通局牵头组织责任部门共同开展季度监测调查。

政务服务

陕西省监测

区行政审批局

区编办

牵头部门和各责任部门向区统计局提供部门数据,配合完成调查相关工作。

跨境贸易

陕西省监测

区经贸局


向区统计局提供符合样本框条件企业名录,并提供部门数据,配合完成调查相关工作。

市场总量

陕西省监测

工商灞桥分局


向区统计局提供符合样本框条件企业名录,并提供部门数据,配合完成调查相关工作。

企业注销

陕西省监测

工商灞桥分局


向区统计局提供部门数据,配合完成相关工作。

二手房交易

陕西省监测

区建住局


向区统计局提供部门数据,配合完成相关工作。

财税

陕西省监测

区财政局


向区统计局提供部门数据,配合完成相关工作。

灞桥区加强和改善营商环境专项督查工作方案

为确保区委、区政府“营商环境提升年”各项措施落地生效,根据《西安市加强和改善营商环境专项督查行动方案》,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕追赶超越目标和“五个扎实”要求,按照区委十二届五次全会要求,坚持问题导向,突出督查重点,创新督查方式,实施全程督查、长效督查和节点督查,全面优化提升营商环境,推动诚信政府、服务政府、法治政府建设,为建设宜居灞桥,打造最美城区做出积极贡献。

二、督查重点和方法

(一)督查重点

1.建章立制(2018年3月—5月)

按照《灞桥区营商环境提升年工作方案》决定事项,督促各牵头部门按照标准和时限要求,抓紧修改完善行动(工作)方案,按期制定出台《灞桥区加强和改善营商环境“1+20+5+1”工作方案》。

2.推动任务落实

督促各部门依据各专项行动方案,全面规范营商审批,提升营商环境。督促各部门逐项落实责任,按要求上报工作进展。

(二)督查方法

督查按照“先督主体,重点延伸”的原则,坚持问题导向,突出工作重点,采取长效督查和节点督查相结合、日常督查和专项督查相结合及明查暗访的方式,深入企业,深入实地,全面督查,跟踪问效,确保提升营商环境各项工作顺利推动。

三、督查安排和分工

(一)日常督查

具体由灞桥区加强和改善营商环境工作领导小组办公室(以下筒称区营商办)牵头,各项行动主体部门负责,对各专项工作落实情况进行日常督查,及时掌握进度并研究解决工作推动中存在的困难和问题,同时,于每月底对当月工作推动及落实情况进行汇总,于次月3日前向区营商办提交书面报告;区营商办负责收集整理后,结合对各主体部门督查情况,形成书面报告,按程序报区委、区政府,同时,抄送区委督查室、区政府督查办。

(二)专项督查

根据督查重点及方法,具体由区营商办牵头,区委督查室、区政府督查办和各专项行动主体部门配合,每半年(6月底、12月底)对《决定》和“二十个行动方案”推动情况开展一次全面督查,总结工作成绩,梳理存在问题,形成督查报告报区委、区政府。

(三)组织明查暗访

具体由区委督查室、区政府督查办牵头,区人大、区政协、区工商联配合。结合二十个行动方案内各自涉及部门任务,不定期对全区落实优化提升营商环境政策措施、依托互联网等手段提升政务服务便利化成效进行明查暗访,查找工作短板及突出问题,对发现的问题及时督促整改。

(四)监测评估

区营商办牵头,区统计局负责,各相关单位配合。区营商办牵头对营商环境工作进行季度考核、年度总评,区统计局负责每半年对营商环境工作进行评估,并依据评估结果,对全区营商环境提升工作提出意见建议。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立区督查领导小组,区政府办公室主任、区行革办(区营商办)主任唐雄担任组长,区编办、区行政审批局、区委督查室、区政府督查办负责同志担任副组长。领导小组办公室设在区政府督查办,办公室主任由区政府督查办负责同志担任。

(二)加大联合督查力度。区委督查室、区政府督查办联合区人大、区政协、区工商联、区营商办以及二十个行动组开展联合督查,主要是检查优化提升营商环境各项措施贯彻落实情况,督查各专题组提出的部门改革中存在的问题以及社会、企业、群众对有关改革反映强烈的问题的解决情况。

(三)建立工作倒逼机制。区委督查室、区政府督查办联合开展不间断明查暗访,对于发现问题及时移交相关单位落实整改措施,对于重大问题及时移交区监察委进行追责。以强有力的问责机制,扎实推动工作落实。

灞桥区营商环境大讨论工作方案

为贯彻市委、市政府关于开展营商环境大讨论的工作部署,持续推进“放管服”改革和“行政效能革命”取得实效,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

以“全面优化提升营商环境,助力西安追赶超越发展”为主题,持续推进思想解放、观念更新、改革创新,将政府职能转变与优化营商环境有机结合,通过组织营商环境发展讨论、专家论证、企业代表座谈等方式开展营商环境大讨论活动,持续推进我市“放管服”改革和“行政效能革命”,进一步提高社会各界、各类市场主体对我区提升营商环境改革举措的认知度和满意度,激发市场活力,增强灞桥经济发展的竞争力。

二、主要任务和分工

(一)区级各部门要围绕“聚焦‘三六九’,振兴大西安”的奋斗目标,深入思考讨论如何在行政效能革命中找准自己的目标定位和工作着力点,形成提升营商环境的合力;深刻分析本单位还存在哪些影响营商环境建设的突出问题;怎样补齐短板,推进思路创新、机制创新、改革创新。

牵头单位:区委宣传部

组织形式:组织区级部门在《西安日报》大讨论专栏发表文章

完成时间:2018年6月底前

(二)我区在转变政府职能,推进“互联网+政务服务”、信息化建设、便民利企的政务环境建设方面还有哪些改进提升的空间。

牵头单位:区政务服务中心

组织形式:问卷调查

完成时间:2018年6月底前

(三)对标上海、深圳等经济发达城市,我区结合自身优势,在提升市场和产业开放度、产业配套环境建设、融资信贷及投资者保护等方面还有哪些工作短板。

牵头单位:区发改委

组织形式:企业代表、专家学者座谈

完成时间:2018年7月底前

(四)我区在创新社会治理,营造亲商助企的社会环境方面还有哪些提升空间。

牵头单位:区金融办

组织形式:企业代表、专家学者座谈

完成时间:2018年8月底前

(五)对标营商环境先进城市,我区在降低就业创业政策门槛、获取社会资源的便利度,以及增强创新创业活力等方面还有哪些不足?我区加强金融创新,着力提升服务实体经济能力,中小企业“融资难、融资贵”等问题是否有效缓解。

牵头单位:区中小企业局

组织形式:中小企业代表座谈

完成时间:2018年9月底前

(六)组织第三方机构对我区推进“放管服”改革和商事制度改革,降低市场准入制度性成本,简政放权、加强部门协作,强化事中事后监管,强化产权保护、消费维权等营商环境提升政策的实施情况进行评价。

牵头单位:工商灞桥分局、区财政局

组织形式:第三方评价

完成时间:2018年10月底前

三、保障措施

(一)加强组织领导

开展营商环境大讨论活动,是加快大西安发展的重要活动,也是助推我区腾飞的一项重要举措,全区各单位要切实加强活动组织领导,强化工作措施,确保大讨论活动顺利开展。工商灞桥分局负责协调主要任务牵头单位的工作,及时了解并督促推进,确保各项任务落到实处。

(二)加强宣传引导

区委宣传部负责借助市委宣传部在《西安日报》开设“营商环境大讨论专栏”,广泛宣传开展大讨论活动的重要意义、部署要求、活动成效,推动活动深入开展。各单位要及时将工作开展信息报送区委宣传部,并充分利用各种新闻媒体、网络平台等载体,努力营造营商环境大讨论活动的浓厚氛围。

(三)加强督促指导

区营商办根据进展组织开展督查指导,总结推广经验,及时发现问题,促进工作落实。各任务牵头单位负责组织相关活动,并于活动结束后10日内向区营商办报送专题报告。区营商办负责汇总整理并向区委、区政府定期报告大讨论活动整体开展情况。

灞桥区加强和改善营商环境专项考核工作方案

为确保营商环境提升年工作取得实效,进一步建立考核问效工作机制,结合我区实际,制定本方案。

一、考核范围

陕西营商环境监测、西安市营商环境监测涉及的相关职能部门。

二、考核依据

本方案所涉及的考核内容和办法,主要依据《陕西省县域营商环境监测评价指标体系》、《陕西省2018年度市区优化营商环境工作考核办法》、《西安市县域营商环境监测评价工作方案》、《西安营商环境考核指标体系》等结合我区县域营商环境专项考核工作的实际需要整理形成。

三、考核频次

全区县域营商环境专项考核工作按季度进行,4月30日前完成1-3月新办理企业(项目)情况的监测评价。7月20日前完成4-6月的监测评价。10月25日前完成7-9月的监测评价。2019年1月20日前完成2018年10-12月的监测评价。

四、考核内容

全区县域营商环境专项考核包括:全省监测内容,涉及开办企业、 开办施工许可、纳税、获得信贷、办事优化程度、政务服务、跨境贸易、产权登记等13个方面;全市监测内容,涉及企业开办、施工许可、缴纳税费、获得信贷、获得用电、用水报装、用气用暖报装、产权登记、企业成本9个方面。

五、考核方式

(一)季度考核

季度考核采取百分制,任务完成情况占比80%,工作开展情况占比20%。具体情况如下:

1.目标任务完成情况。

(1)省级考核:陕西省县域营商环境监测评价调查每半年开展一次。由工商、建设、税务、财政、水务、发改、市政公用、经贸、国土等职能部门,根据部门资料提供符合条件的样本框底册。区统计局收集整理,编制全区大样本框。由省统计局根据上一年度全省县域经济考核排名情况确定调查样本数量,在整理的样本框中抽取样本企业。由各牵头部门和责任部门共同配合区统计局对抽中企业及部门数据进行收集、录入、审核,再由区营商办和区统计局共同上报汇总数据。(见附件1)

(2)市级考核:西安市县域营商环境监测评价工作按季开展,由各牵头部门组织责任部门开展实施。各相关部门按照市级相关部门要求,季末抽取3户当季最新办理企业或最新完成的项目,依据行政记录和企业业务记录填报调查表后上报市级相关部门,同时抄报区统计局,由市级相关部门审核、汇总后报市统计局。(见附件2)

(3)目标任务完成情况得分。根据省、市监测评价结果,一、三季度直接使用市级考核结果,二、四季度省级考核结果和市级考核结果各占50%,并实行目标排名计分。承担指标在省级考核中排位第1的得100分,第2名的99分,依次递减。承担指标在市级考核中排位第1的得100分,第2名95分,依次递减。对于多个部门共同承担一项指标的,按照同责同分原则,牵头部门、责任部门得分均使用该项指标得分。对于一个部门承担多项指标的,部门最终得分为各项指标得分进行加权计算获得。

2.工作开展情况。区营商办依据各单位工作情况,包括召开会议、任务完成落实、组织督查活动、上报工作信息、印发工作文件、开展专项活动、群众反映情况办理、媒体曝光等情况,以100分为基础进行扣减,出现问题每次每项扣减1分。

3.得分汇总。全区营商环境专项考核工作由区营商办牵头,区级相关责任部门配合提供调查数据与部门统计数据。区考核办、区统计局负责考核指标测算,形成任务完成情况得分报区营商办,区营商办结合工作开展情况,按照权重计算得出各单位营商环境季度考核得分。

(二)年度考核

营商环境年度考核结果根据各季度考核结果,按照一、三季度各占5%,二季度占10%,四季度(年终)占80%的比例加权计算获得。

六、考核结果应用

(一)全省考核结果应用。全省县域营商环境考核工作每半年开展一次。对承担全省县域营商环境监测体系指标的部门,其所承担的指标排在全省前20位的,区营商在全区范围内通报表扬,对未进入前20名的部门,区营商办进行通报批评,并由区营商办进行专项督查整改工作。

(二)全市季度监测结果应用。全市营商环境考核工作每季度进行一次。对于承担市级监测体系指标的部门,所承担指标季度在全市排名前三位的由区营商办在全区范围内通报表扬。所承担指标季度在全市排名后三位的部门,区营商办进行通报批评。并由区营商办进行专项督查整改工作;一年中连续2次或累计3次季度考核排名全市后三位的部门,由区监委对分管领导和直接责任者进行约谈,并向区委、区政府做出书面检查;连续3次季度考核排名后三位的部门,由区监委对主要领导、分管领导和直接责任者进行通报批评或诫勉谈话;一年中累计4次季度考核排名后三位的部门,由区监委根据情节轻重,对主要领导、分管领导和直接责任者进行问责。

(三)区内考核结果应用。区营商办将各单位营商环境季度考核得分、年度考核得分,按照考核工作要求,报送区考核办,区考核办按照一定权重计入各单位年度目标责任考核。

七、有关要求

(一)各牵头及责任部门要保质保量如期完成考核工作,于季后首月10日前将相关数据报至市级相关部门。同时抄报区统计局。

(二)在专项考核工作中,牵头部门要做好各项指标的监测调查,严格按照方案要求开展工作,对实施过程中出现的问题及时反馈,不得擅自更改考核方案的有关规定。严格管理调查数据,妥善保存原始调查表,以备核实,不得对外发布和提供调查数据。

(三)为维护考核的权威性和严肃性,参与统计调查和考核结果审核汇总的工作人员要严格遵守工作纪律,依法依规开展统计调查工作,对统计调查工作中发现的各类弄虚作假、瞒报漏报等违规行为,将依法依纪问责。

附件:灞桥区营商环境监测评价考核分工

注:考核指标体系将根据省、市监测方案的改变做调整。

附件

灞桥区营商环境监测评价考核分工

指标

任务来源

牵头部门

责任部门

职责

开办企业

陕西省监测

工商灞桥分局

区国税局、区地税局、公安灞桥分局、区财政局、区行政审批局

牵头部门和各责任部门向区统计局提供符合样本框条件企业名录,并提供部门数据,配合完成调查相关工作。

西安市监测

工商灞桥分局

区国税局、区地税局、公安灞桥分局、区财政局、区行政审批局

按照市工商局统一安排,由工商灞桥分局牵头组织责任部门共同开展季度监测调查。

开办施工许可

陕西省监测

灞河新区建设局

灞河新区经发局、区行政审批局、国土资源灞桥分局、区规划局、区人防办、消防大队、区科技局、环保灞桥分局、区水务局、区文体旅游局、区建住局

牵头部门和各责任部门向区统计局提供符合样本框条件企业名录,并提供部门数据,配合完成调查相关工作。

西安市监测

灞河新区建设局

灞河新区经发局、区行政审批局、国土资源灞桥分局、区规划局、区人防办、消防大队、环保灞桥分局、区科技局、区水务局、区经贸局、区气象局、区文体局

按照市建委统一安排,由灞河新区建设局牵头组织责任部门共同开展季度监测调查。

纳税(纳税缴费)

陕西省监测

区国税局

区地税局

牵头部门和各责任部门向区统计局提供符合样本框条件企业名录,并提供部门数据,配合完成调查相关工作。

西安市监测

区国税局

区地税局、区财政局

按照市国税局统一安排,由区国税局牵头组织责任部门共同开展季度监测调查。

获得信贷

陕西省监测

区财政局

灞河新区

金融办

牵头部门和各责任部门向区统计局提供符合样本框条件企业名录,并提供部门数据,配合完成调查相关工作。

西安市监测

区财政局

灞河新区

金融办

按照市金融办统一安排,由区财政局牵头组织责任部门共同开展季度监测调查。

办事优化程度

陕西省监测

获得电力

区发改委、灞河新区市政公用局

牵头部门和各责任部门向区统计局提供符合样本框条件企业名录,并提供部门数据,配合完成调查相关工作。

用水报装

区水务局

用气报装

灞河新区市政公用局

用暖报装

灞河新区市政公用局

获得电力

西安市监测

区发改委、灞河新区市政公用局

按照市发改委统一安排,开展季度监测调查。

用水报装

西安市监测

区水务局

按照市水务局统一安排,开展季度监测调查。

用气用暖报装

西安市监测

灞河新区市政公用局

按照市市政公用局统一安排,开展季度监测调查。

产权登记(不动产登记)

陕西省监测

国土资源灞桥分局

区地税局

牵头部门和各责任部门向区统计局提供符合样本框条件企业名录,并提供部门数据,配合完成调查相关工作。

西安市监测

国土资源灞桥分局

区建住局、区财政局、区地税局

按照市国土局统一安排,由国土资源分局牵头组织责任部门共同开展季度监测调查。


企业成本监测

陕西省监测

区发改委、区地税局、区人社局


提供部门数据,配合完成调查相关工作。

西安市监测

区交通局

区财政局、区地税局、区人社局

按照市交通局统一安排,由区交通局牵头组织责任部门共同开展季度监测调查。

政务服务

陕西省监测

区行政审批局

区编办

牵头部门和各责任部门向区统计局提供部门数据,配合完成调查相关工作。

跨境贸易

陕西省监测

区经贸局


向区统计局提供符合样本框条件企业名录,并提供部门数据,配合完成调查相关工作。

市场总量

陕西省监测

工商灞桥分局


向区统计局提供符合样本框条件企业名录,并提供部门数据,配合完成调查相关工作。

企业注销

陕西省监测

工商灞桥分局


向区统计局提供部门数据,配合完成相关工作。

二手房交易

陕西省监测

区建住局


向区统计局提供部门数据,配合完成相关工作。

财税

陕西省监测

区财政局


向区统计局提供部门数据,配合完成相关工作。

灞桥区简化企业开办和注销程序行动方案

为进一步激发社会投资创业活力,简化企业开办和注销程序,构建方便、快捷、有序的市场准入和退出机制,根据《陕西省简化企业开办和注销程序行动方案》精神,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

在灞桥区范围内(除浐灞、港务辖区)力争将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至3个工作日内完成;实行企业简易注销登记改革,对符合条件的企业简易注销申请,在3个工作日内完成;着力解决公章刻制企业数量偏少,公章刻制、银行开户审核时间较长,涉税事项办理环节较多,部门间数据实时交换、共享困难等问题。

二、主要任务和分工

(一)改革企业名称登记制度,简化企业开办工商登记程序

将区级企业名称库向社会全面开放,为社会公众提供查询服务;按照企业名称登记管理有关规定和规则,建立完善企业名称比对系统,实行企业名称网上自主申报,系统实时自动审核,取消领取名称《预先核准通知书》环节,合并名称登记预先核准与企业登记办理营业执照程序。

牵头单位:工商灞桥分局

完成时限:2018年4月底前

(二)持续推进“多证合一、一照一码”改革

按照市级“多证合一”改革目录,对符合登记、备案性质且运行情况良好的,继续推行;若不符合登记、备案性质,及时规范完善,降低市场主体创设的制度性交易成本。

牵头单位:工商灞桥分局

责任单位:区编办、区发改委、区级备案事项被整合部门

完成时限:2018年12月底前

(三)按照上级安排,适时开展“证照分离”工作

根据市上改革试点的进度和安排,及时在我区推进和实施“证照分离”工作。

牵头单位:工商灞桥分局

责任单位:区级相关单位

完成时限:按照市上统一安排

(四)打破印章刻制行业垄断

2018年6月底前,破除印章刻制行业垄断,将具有公章刻制业特种行业许可证的企业全部纳入公安印章管理系统,完善公章刻制即时自动备案机制,新开办企业凭营业执照即可选择全市范围内任何一家合法的刻制企业现场刻制印章。从2019年1月开始,通过政府购买服务的方式,为新开办企业免费提供刻制公章服务。

牵头单位:公安灞桥分局、区财政局

责任单位:各街道办事处、各开发区

完成时限:2018年12月底前

(五)持续推进登记注册便利化

申请人通过“西安市网上数字工商”微信公众号、支付宝“西安工商”客户端、西安红盾信息网、银行网点代办、自助办照机、工商移动服务车等,即时完成企业登记注册程序,实现涵盖所有企业登记业务类型的网上办理,企业登记“零见面、无纸化”办理。全面推进“多证合一、一照一码”改革,降低市场主体创设的制度性交易成本。统一整合企业涉及公章刻制、涉税办理所需信息,由企业在工商部门“一套材料、一表登记、一窗受理”,为企业提供“一窗式”登记服务。

牵头单位:工商灞桥分局

完成时限:2018年12月底前

(六)简化办理流程,降低准入门槛

取消“一审一核”审批程序,全面推行“审核合一”登记制度,所有业务类型均实行“审核合一”登记;取消分公司经营范围不得超出所隶属企业经营范围的限制(前置后置审批项目除外)。推行“一址多照”和“一照多址”登记,实行企业跨区域经营免于登记制度。

牵头单位:工商灞桥分局

完成时限:2018年4月底前

(七)简化涉税事项办理流程

取消企业首次办税补充信息补录,改为企业对在工商部门登记时提供的信息进行确认;国地税一家办理,双方信息共享,提供“免填单”服务;税种认定无需纳税人提供相关资料,由税务机关依职权即时办理;企业申请领用10万元(含)以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票,由税务机关当场受理,即时办结。加快完善“电子税务局”系统,一次性办结多个涉税事项。

牵头单位:区国税局

责任单位:区地税局、工商灞桥分局

完成时限:2018年4月底前

(八)合理增加公章刻制企业数量

积极指导做好公章刻制企业的合理布局,原则上1个街道办事处要设立至少1家公章刻制企业。

牵头单位:公安灞桥分局

责任单位:区政务服务中心

完成时限:2018年4月底前

(九)优化开户许可流程

调整企业开户许可流程,通过“政银一网通”系统,实现企业基本数据向银行推送和银行开户预约服务,商业银行审查企业申请材料后,对于符合《人民银行结算账户管理办法》要求的企业,立即为企业开立账户,账户即时生效,企业即可从事经营活动;各商业银行要积极与人民银行沟通,对收到商业银行报送的申请材料后,随到随办,立即开展合规性审核,符合办理条件的,立即核发开户许可证。

牵头单位:辖区各商业银行

完成时限:2018年4月底前

(十)推进数据实时共享交换

2018年,省级数据共享交换平台将由定时交换系统升级为实时交换系统,实现相关企业登记数据通过省级数据共享交换平台与市国税局、市地税局共享交换,便于区级税务部门在办理企业涉税事项时查询使用。配合省工商局与各商业银行的专线建设,实现数据实时共享,便于各商业银行在办理开户手续时查询使用。在省级数据共享交换平台的基础上实现部门间数据共享、信息互认,便于办理印章刻制和开户许可,缩短企业办理涉税事务、印章刻制和开户周期。

牵头单位:区中小企业局

责任单位:工商灞桥分局、公安灞桥分局、区国税局、区地税局、辖区各商业银行

完成时限:2018年6月底前

(十一)全面推行企业简易注销登记改革

在坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的基础上,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序,进一步优化、简化简易注销登记流程。取消清算组备案环节,在国家企业信用信息公示系统(陕西)进行简易注销公告,无需在报纸上发布注销公告。在企业登记时向企业发放涉税事项告知书,提醒企业及时到税务部门办理涉税事项。3个工作日内办结符合条件的企业简易注销申请。研究解决被吊销企业市场退出机制,提高效率,降低企业退出成本,实现企业退市便利化。

牵头单位:工商灞桥分局

责任单位:区国税局、区地税局

完成时限:2018年6月底前

三、保障措施

(一)加强组织领导

简化企业开办和注销程序是优化提升我区营商环境的重要改革内容,各相关部门要高度重视,切实加强组织领导,明确任务分工,落实工作责任,做好人、财、物、技术等支持和保障工作,确保简化企业开办和注销程序各项政策措施顺利实施,取得实效。

(二)强化协同配合

简化企业开办和注销程序涉及部门多、环节多、任务重,各相关部门要加强协同,密切配合,共同研究解决改革中遇到的困难和问题,在依法依规的前提下,按照“能简则简、能并则并、能快则快”的原则,最大限度的利企便民。各相关部门要按照市级主管部门的要求,做好数据实时交换系统运用。

(三)注重培训宣传

各相关部门要加大窗口工作人员培训力度,不断提高窗口工作人员业务水平和工作能力,加快窗口服务标准化和规范化建设,统一条件、标准和规范,优化办事流程,创新服务方式,为申请人提供优质高效服务。要多形式、多方位、多角度宣传简化企业开办和注销程序的改革政策,提升企业和社会公众知晓率,营造关注改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

(四)加强督促检查

各相关部门要加强对政策落实情况的督促检查,积极开展实地督查、第三方评价及社会监督,对工作积极主动、成效明显的及时予以通报表扬,对落实不力、进展缓慢的要严肃追责问责。

附件:1.企业开办办理流程图

2.企业简易注销办理流程图

附件1

企业开办办理流程图

附件2

企业简易注销办理流程图

灞桥区行政审批事项简化手续、优化流程行动方案

为贯彻落实中省市关于不断深化“放管服”改革和进一步优化营商环境的决策部署,发扬铁军作风,为企业、群众提供五星级服务,打造我区最佳营商环境,确保追赶超越工作目标顺利实现。现结合我区实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实党的十九大和中发〔2017〕25号文件精神,以全面推进“追赶超越奋进年”、“招商项目落地年”、“营商环境提升年”活动为指导,对标“五个扎实”要求,当好五星级服务员,切实提高公共服务水平和群众满意度,打造“审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好,便利化、法治化、国际化”的营商环境,全面实现我区“建好绿色之区、花园之区、生态之区、宜居之区、活力之区”和“努力建设宜居灞桥、打造最美城区”的目标。

二、主要目标

一是打造“一个平台”,即全区政务服务综合平台,涵盖政务服务物理平台、网络平台和相关内部管理机制平台。通过深化“三集中三到位”改革,将各部门行政审批服务事项全部进驻区政务服务大厅,依托西安市政务服务网等信息化技术手段建成灞桥区政务服务综合平台。二是实现“两个压缩”,即审批服务环节压缩、审批服务时限压缩。实现行政许可事项申报材料精简20%以上,平均办理时限压缩50%以上,提升企业、群众获得感和满意度。三是建立“三个标准化”,即建立健全审批服务标准化、政务服务标准化、综合平台建设标准化。通过明晰权责清单、规范审批流程、提升服务能力、完备监管体系等手段推动标准化建设,使审批服务在阳光下透明运行。四是推进“四项机制”,即审管信息双推送机制、审管联合审查机制、审管会商机制和跨部门联审联批机制。通过四项机制的建立,有效整合行政资源,扩展完善政务服务平台功能,实现服务优化、事项透明、高效便捷。

三、工作任务

(一)做好政务服务标准化建设

1.政务服务事项标准化。根据市编办、市法制办、市政务服务中心《关于印发〈西安市区县、开发区政务服务事项通用参考目录〉及〈街道(镇)政务服务事项通用参考目录〉的通知》(市编办发〔2018〕14号)内容,全面梳理我区面向企业、群众的政务服务事项,事项名称严格按照通用目录执行,目录之外的事项不得继续实施。在此基础上全面做好权力清单、责任清单、公共服务事项清单的编制梳理工作。

牵头单位:区编办、区法制办

责任单位:区级各有关部门

完成时间:2018年7月

2.行政审批标准化。一是按照《陕西省行政许可事项办事指南编制标准》,针对我区每项行政许可事项编制《办事指南》,对事项名称、事项类型、法律依据、申报材料、办事流程、业务流程、法定时限、收费情况以及示范文本等要素进行规范化、统一化;二是推行审批事项受理、审查、决定等各环节的标准化建设,明确、规范各审批环节的职责和时限,建成涵盖行政审批“全事项、全过程、各环节”的标准体系,减少自由裁量权,使行政审批服务在阳光下运行。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:区级各有关部门

完成时间:2018年7月

3.机构整合标准化。深化“三集中三到位”改革,从行政审批服务事项的逻辑性和关联性出发,按照“凡审必进、应进尽进”的原则,将部门行政审批职能向一个科室集中,承担审批职能的科室进驻政务服务大厅,确保进驻单位行政审批事项办理到位、授权到位。

牵头单位:区编办、区行政审批服务局

责任单位:区级各有关部门

完成时间:2018年7月

4.政务大厅建设标准化。按照市政府提出的区政务大厅建设达到二级标准以上的要求,加快我区市民中心建设进度,确保按时投入使用,保障我区政务大厅进驻事项全面扩容。除因保密、时效、现场办结等原因不宜进驻大厅办理的事项外,凡是与项目审批、企业办事、群众生产生活相关的政务服务事项全部进驻大厅集中办理,实现群众到政府办事只进一个门,最多跑一次。

牵头单位:纺织城开发建设有限公司、区行政审批服务局

责任单位:区级各有关部门、各街道办事处、灞河新区管委会各有关部门

完成时限:2018年10月

(二)简化审批手续,优化审批流程

1.合法精简申请材料。按照依法合规审批的原则,实现申报材料最简、审批效率最高,完成市政府下达行政许可事项申报材料精简20%以上的目标。一是制定精简申报材料的标准化流程及相关工作办法,确保精简程序合法合规;二是根据各项行政审批法规、政策依据,取消非法定申请材料,精简不必要的证明材料和盖章环节,行政机关能够通过内部系统调取的证明资料由行政机关内部协调调取;三是实施容缺受理。建立行政审批“承诺制”,在教育类、卫计类和文体类机构设立时对法定非要件申请材料进行容缺受理;四是通过联审联批、融合审批,合并全流程重复递交的申请材料。以设立食品餐饮企业、零售药店等为试点,将全流程原涉及6个部门的38项审批材料,融合简化为28项以内;五是针对精简后的申报材料,按照相关规定及时统一向外公布。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:区编办、区法制办、区级各有关部门、灞河新区管委会各有关部门

完成时间:2018年10月

2.合理压缩审批时限。按照中央“放管服”工作要求,改变旧有逐级串联审批的行政审批模式,实现平均审批时限压缩50%以上的目标。一是理顺行政审批权责边界,分类设定事权审批清单,简化教育、卫计、民政、食药、文体等民生类机构设立的初审等环节,通过减环节实现减时限;二是通过联审联批,试行融合审批新机制,在餐饮、教育、营利性医疗机构及文化类经营场所等项目设立过程中实现4-6项业务融合审批,通过化学融合实现减时限;三是依法建立部门内逐级授权、分级审批的扁平化行政审批机制,通过内部授权、减少审批层级压缩审批时限;四是综合考量各事项法定时限要求、审批业务实际情况和企业群众办事需求等因素,一般法定时限20个工作日的审批事项,压缩至8个工作日。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:区编办、区法制办、区级各有关部门

完成时间:2018年9月

3.实行证照联办。建立企业设立“证照联办”制度,加快解决“准入不准营”问题。企业申领工商营业执照时,一并申请后置企业经营资格审批,尝试建立一窗收件、一表申请、档案共享、信息互认、强化监督的方式,实现一次告知并收取申请材料、窗口内部流转、同步审批的企业开办营业新模式。

牵头单位:工商灞桥分局、区行政审批服务局

责任单位:区级各有关部门

完成时间:2018年12月

4.建立联审联批综合平台。依托“四项机制”,建立联审联批平台,打通审批全流程。确定联络员机制,明确沟通协调方式,加强我区行政审批工作对接,科学合理的整合审批环节、合并审批要件、压缩审批时限,建立“一口受理、并联审批、限时办结、统一送达、一网运行、全程监督”的并联审批运行新机制,实现群众办事“只进一扇门,办事跑一次”。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:区级各有关部门、各街道办事处、灞河新区管委会各有关部门

完成时间:2018年10月

5.一件事(多项审批)最多跑一次。依托区行政审批服务局集中审批优势和证照联办、联审联批机制,全面推进“一件事(多项审批)最多跑一次”机制建设。以企业开办营业事项作为试点,对企业工商注册、公章刻制、银行开户、门头牌匾、消防验收、公共卫生及经营类行政许可等事项进行全范围整合融合,将各类事项“最多跑一次”向“一件事最多跑一次”推进。由区行政审批服务局根据行业实际制定具体实施方案,各相关单位部门依据各自职能做好对口接入,以全流程中单一事项最长法定时限为基础,进行全流程资料、环节、时限整合压缩,切实提升企业开办经营效率,优化营商环境,创出灞桥经验。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:区级各有关各部门、有关金融机构

完成时间:2018年10月

(三)提升政务服务能力水平

1.建立审批前置服务机制。创新建立审前服务中心,在完善审批标准化的基础上,认真总结实操经验,建立内部行政审批实际操作标准化流程。由审前服务中心向办事企业群众提供审批事项的全流程标准化文本和审前辅导,在企业群众自愿的情况下,实行全程代办、预审批、预踏勘服务,切实解决群众多头咨询、多次补正、审中整改等现实问题,通过优化服务,打通“最后一公里”,切实提升审批质量和审批效能。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:区行政审批服务局、区级各有关部门

完成时间:2018年10月

2.提供综合审批解决方案。针对全区重点项目和各类商业综合体,根据项目内容和二次招商业态需求特点,梳理服务事项清单,将模块化的审批服务事项进行整合堆叠,以上门服务、保姆式帮办的形式提供多事项综合性审批服务,提升企业办事满意度。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:区级各有关部门

完成时间:2018年6月

3.提供企业定制服务。组织召开企业、商会等服务对象座谈会,听取企业意见和建议,根据企业实际需求,提供个性化定制服务菜单,为企业提供审批事项订单式指导、代办帮办等全程跟踪服务。

牵头单位:区经贸局、区行政审批服务局

责任单位:区级各有关部门、各街道办事处、灞河新区管委会有关部门

完成时间:2018年12月

(四)推进政务服务网建设

1.推行全网覆盖、一网审批。根据市级安排,配合市政务中心做好政务服务网建设。推行全部审批事项网上集中办理,实现全网覆盖、一网申报、一网审批。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:区级有关部门、各街道办事处

完成时限:2018年6月

2.加强事项网上预审,网上预审率达90%。加强审批事项的网上预审查和预审批,各部门要充分利用政务服务网,安排专人对网上申报的行政审批事项所需材料进行预审,同时与申请人沟通并提出修改意见,通过网上预审的方式提高审批效率,降低行政成本,促进行政审批提速增效。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:区级有关部门、各街道办事处

完成时限:2018年12月

3.推行不见面审批,不见面审批率达40%以上。编制不见面审批事项清单,优化审批方式和流程,提升代办服务,充分利用政务服务网相关功能,推行审批事项资料和结果快递送达,提高事项不见面审批率。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:区级有关部门、各街道办事处

完成时限:2018年12月

4.建设“网上中介服务超市”。加强审批中介机构管理,打破垄断,引入审批中介服务竞争机制,建立中介服务信息公开、服务评价、监督管理等制度,进一步提升中介服务水平。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:区级有关部门、各街道办事处、灞河新区管委会各有关部门

完成时间:2018年7月

四、保障措施

(一)统一思想认识,加强组织保障。实施行政审批事项简化手续、优化流程工作,是贯彻落实市、区政府提升营商环境部署要求和推进“行政效能革命”的具体措施。全区各部门、各街道要站在满足群众和企业需求、优化发展环境、深化政府自身改革的高度,充分认识加快推进简化手续、优化流程工作的重要意义,增强使命感、责任感,勇于担当、锐意改革、狠抓落实。

(二)加强队伍建设,强化协同配合。各有关部门要加强对本系统审批服务工作的组织领导和业务培训,明确工作目标、工作标准和时限要求。区行政审批服务局、各街道为民中心要加强干部业务培训,提高服务效能。全区各部门、各街道要加强协作配合,形成合力,确保简化手续优化流程工作有序开展。

(三)强化考核监督,加大推进力度。区行革办要牵头建立简化手续、优化流程工作专项督查机制,加强对各部门、各街道工作的检查督查,把群众和企业的评价纳入督查考核机制,通过群众反馈,查找短板,进一步提升自身工作,确保全区标准一致、工作同步。对不认真履行职责、工作滞后的单位,要启动问责机制,确保此项工作顺利推进。

(四)加强宣传引导,形成良好氛围。区委宣传部要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传我区“简化手续优化流程”工作,及时准确发布工作信息和政策法规,正确引导社会预期,积极回应社会关切,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识。

灞桥区简化企业投资项目施工许可证办理程序行动方案

为进一步简化施工许可流程,缩短审批时限,提高行政审批效率,根据《西安市简化施工许可证办理程序行动方案》,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

依托灞桥政务服务网,通过创新审批机制、精简审批事项、优化审批流程、压缩审批时间等,全面提升服务效能,加快推进企业投资项目开工前审批,将企业投资项目从立项(取得土地)开始到办结施工许可的审批时间,达到60个工作日内办结的目标。推进投资项目审批“提速增效”。投资报建审批坚持以下基本原则:

(一) 规范高效

依据法律法规的规定,在坚持依法行政的基础上,着力创新审批机制和管理方式,科学合理制定联合审批工作机制和工作流程,提高审批效率。

(二) 信息共享

依托灞桥政务服务网,创新网上审批方式,实现灞桥政务服务网与各部门、各行业审批平台互联互通,打破信息孤岛,变“企业跑”为“数据跑”。

(三) 配套保障

配套推进“多规合一”改革、中介服务改革、“三集中三到位”改革、相对集中行政许可权改革试点和容错纠错改革等,保障各项改革措施的有效实施。

二、主要任务和分工

(一)精简行政事项

1.取消一批行政事项。严格落实中、省、市简政放权改革要求,凡没有法律法规规章以上依据的事项或前置审批条件一律取消;一些不合理的“搭车”事项一律取消;能够通过征求相关部门意见或加强事中事后监管解决的事项一律不再要求报建单位跑审批。

(1)人防部门不再办理民用建筑防空地下室施工图审核。

(2)建设部门不再办理房地产开发建设条件核准。

(3)气象部门不再办理防雷装置设计审核(油库、气库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等项目除外),纳入建筑行业的施工图审查。

(4)建设部门不再将各类保证金、押金、建筑业工伤保险证明和市容环境卫生责任书等作为施工许可证办理条件。

(5)建设部门对非国有资金投资占控股或者主导地位且无财政性资金投资的备案制建设工程项目(含商品房),不再将申报招投标备案作为必经环节。项目建设单位可以自主决定发包方式、自主决定是否进场交易。选择自主发包的应将工程发包给具有相应资质的承包人。

(6)建设部门取消城建档案移交责任书,改为企业承诺备案。待《西安市城乡建设档案管理条例》修改后执行。

牵头部门:区人防办、灞河新区建设局、区建住局、区气象局

配合单位:各街道办事处、各园区管委会

2.调整一批行政事项。除涉及跨区域的项目、中省市政府投资项目、企业投资核准目录明确由市以上审批的项目外,其他投资报建项目以立项划分为标准(房地产类:全部由项目所属地投资主管部门备案。其他类:10亿元及以上项目在市级投资主管部门备案,10亿元以下项目在所属地投资主管部门备案),凡是在我区备案的项目,除地铁、气象等事项外,其他所有审批事项均在我区相关审批部门。按照“权责一致”要求,加大人、财、物等方面的保障力度,不断提高对下放审批和管理事项的承接能力,提升审批工作人员的专业水平,真正做到“接得住、批得快、管得好”。

牵头部门:区级相关部门

配合单位:各街道办事处、各园区管委会

3.前置一批行政事项。认真落实“净地”出让制度,规划设计条件、国家安全建设审批、文物勘查、地籍调查、土地评估、用地审批、地质灾害危险性评估、挂牌公告、秦岭生态环境保护区范围内开发建设项目准入手续等各类事项,在土地挂牌前完成,项目单位无需参与。招拍挂土地为净地,不含代征路、代征绿地,项目单位无需办理移交手续。文物勘查、土地评估等费用计入土地储备成本。

牵头部门:国土资源灞桥分局

配合单位:区级相关部门、各街道办事处、各园区管委会

4.整合一批行政事项。申请材料在审批部门内部各科室间流转并层层盖章确认的,原则上整合为一个图章,将“建设工程招投标文件备案”“招标最高限价备案”“建设工程合同备案”三个事项整合为“建设工程招投标备案”。

建立联合审图制度,将工程设计方案、项目绿化设计方案、人防工程建设设计文件、文物保护单位建设控制地带内建设工程设计方案、对施工作业需要穿越城市轨道交通设施的方案等涉及总平面图审核事项合并联审;将建设施工图、建设工程消防设计、防雷装置设计等涉及施工图审核事项合并联审。

牵头部门:区行政审批服务局、规划灞桥分局、灞河新区建设局

配合单位:区级相关部门、各街道办事处、各园区管委会

5.并联一批行政事项。在用地立项、规划许可、施工许可等阶段,分段实行并联审批,推行“一网预审、一窗受理、按职转办、统一出件”的审批模式,实现跨部门、跨层级事项联审联办。

牵头部门:区行政审批服务局

配合单位:区级相关部门、各街道办事处、各园区管委会

(二)优化审批流程

审批流程划分为用地立项、规划许可、施工许可三个阶段,每个阶段明确一个牵头部门,组织实施并联审批。

1.用地立项阶段的审批流程(18个工作日)。共办理审批事项5个,其中必办事项4个:企业投资项目备案,《建设用地规划许可证》核发,不动产登记,建设项目环境影响评价文件审批(在办理施工许可证前完成);特殊情况下办理事项1个:生产建设项目水土保持方案审批。

审批流程:

(1)土地出让。市国土资源灞桥分局牵头,完成土地招拍挂,签订《西安市国有建设用地使用权成交确认书》《国有建设土地使用权出让合同》,开具《西安市政府非税收入一般缴款书》。区地税局根据市国土资源灞桥分局开具的缴款书核算土地使用权出让需缴纳的契税、开具契税缴纳通知单。项目报建单位根据合同规定支付土地价款和契税,税费到账后,分别在区财政局、区地税局窗口加盖资金收讫章,并开具发票。区土地储备交易中心根据缴费凭证,将规划资料(五线地形图、规划设计条件书、征地测量成果)、土地资料(土地成交确认书、出让合同、审批土地件、土地测量成果)、文物勘查资料、安全建设审批资料等一并移交项目报建单位。

(2)申请材料预审。报建单位通过网上申报系统将相关审批资料提前发至相关部门,各部门提出修改建议并反馈报建单位,指导和帮助报建单位做好前期各项准备工作。

(3)正式受理(开始计算审批时间)。在各部门网上预审的基础上,项目报建单位向用地立项阶段综合审批窗口提出申请,具备受理条件的发放受理通知书,市国土资源灞桥分局组织相关部门开展并联审批,各审批部门在规定时间内将审批结果反馈综合受理窗口。

(4)结果送达。市国土资源灞桥分局完成各部门审批结果汇总,并通知申请人领取。

(5)环保灞桥分局负责建设项目环境影响评价文件审批,在办理施工许可证前完成。

牵头部门:国土资源灞桥分局

配合单位:区土地储备交易中心、区行政审批服务局、区发改委、规划灞桥分局、区水务局、环保灞桥分局,各街道办事处、各园区管委会

2.规划许可阶段的审批流程(22个工作日)。共办理审批事项9个,其中必办事项5个:《建设工程规划许可证》核发,人防工程建设设计文件审批或人防工程易地建设许可,建设项目绿化设计方案审批,建设工程设计方案审查,重大建设工程抗震设防要求审核或一般建设工程抗震设防要求备案;特殊情况下办理事项4个:固定资产投资项目节能审查,民用建筑设计方案节能标准审查;区级文物保护单位建设控制地带内建设工程设计方案审查;对施工作业需要穿越城市轨道交通设施的方案审查。

审批流程:

(1)技术服务。市规划灞桥分局窗口对申请人总平面图设计方案(含效果图)进行技术指导,并根据项目情况确定需审批事项。

(2)申请材料预审。报建单位通过网上申报系统将相关审批资料提前发至相关部门,各部门提出修改建议并反馈报建单位,指导和帮助报建单位做好前期各项准备工作。

(3)正式受理(开始计算审批时间)。在各部门网上预审的基础上,报建单位向规划许可阶段综合审批窗口提出申请,具备受理条件的发放受理通知书,市规划灞桥分局组织区城管局、区人防办、区行政审批服务局、灞河新区建设局、区文体旅游局、市轨道办等部门开展并联审批,各审批部门在规定时间内将审批结果反馈综合审批窗口。

(4)出具审查意见。市规划灞桥分局汇总各部门意见,将建设工程设计方案审查意见出具在总平面图上。

(5)结果送达。在定验线的基础上,符合要求的,市规划灞桥分局核发《建设工程规划许可证》。

牵头部门:规划灞桥分局

配合单位:灞河新区经发局、区行政审批服务局、区城管局、区人防办、区科技局、区发改委、灞河新区建设局、区建住局、区文体旅游局等部门、各街道办事处、各园区管委会

3.施工许可阶段的审批流程(20个工作日)。共办理7个审批事项,其中必办事项5个:《建筑工程施工许可证》核发,房屋建筑施工图设计文件审查备案,建设工程招投标备案,建设工程质量安全监督申报,建设工程消防设计审核;特殊情况办理事项2个:绿色建筑项目设计文件审核、防雷装置设计审核。

审批流程:

(1)申请材料预审。在审图公司对施工图审查合格的基础上,报建单位通过网上申报系统将相关审批资料提前发至相关部门,各部门提出修改建议并反馈报建单位,指导和帮助报建单位做好前期各项准备工作。

(2)正式受理(开始计算审批时间)。在各部门网上预审的基础上,报建单位向施工许可阶段综合审批窗口提出申请,具备受理条件的发放受理通知书,灞河新区建设局组织区消防支队、区气象局联系市气象局等部门开展并联审批,各审批部门在规定时间内将审批结果反馈综合审批窗口。

(3)施工许可。在并联审批之后,灞河新区建设局办理质量安全监督申报,负责发放建筑工程施工许可证。报建单位在领取《建筑工程施工许可证》前缴纳城市配套费。

(4)结果送达。灞河新区建设局负责各部门审批结果汇总,并通知申请人领取。

牵头部门:灞河新区建设局

配合单位:区建住局、区消防支队、区气象局、各街道办事处、各园区管委会

(三)完善配套制度

1.网上预审制度。在用地立项、规划许可、施工许可等阶段窗口受理之前,报建单位通过网上申报系统将相关审批资料提前发至相关部门,各部门要在2个工作日内提出修改建议并反馈报建单位,指导和帮助报建单位做好前期各项准备工作。

牵头部门:国土资源灞桥分局、规划灞桥分局、灞河新区建设局

配合单位:区级相关部门、各街道办事处、各园区管委会

2.统一受理制度。在用地立项、规划许可、施工许可等三个阶段,国土、规划、建设三个部门在政务大厅分别设置综合受理窗口,在网上预审的基础上,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,切实提高投资报建项目审批效率,实现政务服务的便利化、均等化、人性化。

牵头部门:国土资源灞桥分局、规划灞桥分局、灞河新区建设局

配合单位:区级相关部门、各街道办事处、各园区管委会

3.容缺预审制度。申请人在办理非即办类审批服务承诺事项时,在基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件前提下,各审批部门对缺少或存在缺陷与瑕疵的非关键性材料,在申请人作出补正或撤换的书面承诺基础上,先行受理,并进入审核程序,待申请人在承诺期内提交相关补正材料后,审批部门及时出具相关办理结果。由区行政审批服务局牵头,各审批部门制定容缺受理事项与容缺材料清单,并予以公布。

牵头部门:区行政审批服务局

配合单位:区级相关部门、各街道办事处、各园区管委会

4.前置要件清单制度。在推进行政审批标准化工作的基础上,进一步深化申报材料标准化建设,统一前置要件名称。对前一个审批环节已经提交的材料,通过网络共享不得要求企业在下一环节再次重复提交(附件1)。

牵头部门:区行政审批服务局

配合单位:区级相关部门、各街道办事处、各园区管委会

5.全程代办服务制度。以三级政务服务体系为载体,深化代办协调服务机制,加强队伍建设,切实提升服务水平。全面实行“管家式”代办服务,做到服务主动介入、审批全程掌握、困难及时解决。对符合产业发展方向的投资项目,特别是重大项目和西商回归项目,各部门都要建立上门预约服务机制,实现所有投资项目审批事项可提供证照快递送达服务,变“企业跑”为“代办跑”。

牵头部门:区行政审批服务局、区经贸局

配合单位:区级相关部门、各街道办事处、各园区管委会

6.“中介超市”制度。除涉及国家机密、公共安全等重要领域外,允许具备资质的中介机构进入市场开展业务,加快形成同一性质中介机构充分竞争的市场环境。建设行政审批“中介超市”,将中介机构的业务范围、资质证书、承诺时限、办事流程、收费标准、工作人员、联系方式等信息在灞桥政务服务网上公开,建立中介机构诚信档案,定期发布信用记录、服务质量等信息,供业主自主选择参考。企业自主委托中介机构开展业务,行政机关不得干预。

牵头部门:区行政审批服务局、区级相关部门

配合单位:各街道办事处、各园区管委会

7.容错纠错制度。行政审批人员在履行职责过程中,未能实现预期目标或出现偏差失误,但不违反政策规定,勤勉尽责、服务热情、勇于创新、容缺受理、未谋取私利的,不作负面评价,免除相关责任或从轻处理。

牵头部门:区监察委

配合单位:区行政审批服务局、区级相关部门、各街道办事处、各园区管委会

(四)创新体制机制

1.推进“最多跑一次”改革。依托灞桥政务服务网,通过网上申报、网上预审、网上审批、电子证照自行下载、书面证照邮寄送达等形式,提高行政审批事项全流程网上办结率,真正实现企业办事“最多跑一次”或“零跑腿”。

牵头部门:区行政审批服务局

配合单位:区级相关部门,各街道办事处、各园区管委会

2.推进相对集中审批权改革。继续深入开展相对集中行政许可权改革试点,探索建立行政审批与日常监管相对分离制度,形成可复制的试点经验,在全市推广。充分授权,建立审批窗口首席代表负责制,除供地审批、建设工程规划许可、施工许可外,原则上其它所有审批事项要全部向首席代表授权,改变窗口收件、部门内部流转、各级领导层层审批的模式。

牵头部门:区行政审批服务局、区编办

配合单位:区级相关部门,各街道办事处,各园区管委会

3.推进“网上审批大厅”建设。依托灞桥政务服务网,建立审批信息共享机制,推进灞桥政务服务网与西安政务服务网及各部门审批系统、投资项目在线监管平台、缴费信息系统实时对接,确保信息共享、成果互认、结果共用。推进申请材料和证照电子化,在受理、承办、批准、办结和告知全过程做到一码录入、一码查询。报建单位递交经盖章确认的纸质版申请材料并上传扫描件,各审批部门共享相关申请材料。审批部门完成审批后上传批复文件供其他审批部门实时查阅。

牵头部门:区行政审批服务局、区政府办

配合单位:工商灞桥分局、公安灞桥分局、档案局等区级相关部门,各街道办事处、各园区管委会

4.推进行政审批标准化。推进申报材料标准化,做到与市级同一事项同一格式文本、同一审核标准,最大限度减少自由裁量权。在此基础上,逐步推进行政审批事项管理标准化、人员管理标准化、服务环境标准化、服务提供标准化、服务流程标准化、服务评价标准化等工作,逐一明确标准化的相关内容,通过抓标准、促管理,提升行政审批服务品质。

牵头部门:区行政审批服务局

配合单位:区级相关部门、各街道办事处、各园区管委会

5.探索“多评合一”改革。优化各类评估流程,整合项目所涉及各部门评估审核,将串联模式调整为并联模式,实行同步评估、同步审批、控制周期。在有条件的开发区或工业园区,创新“区域评价、联合评价、多评合一”机制,探索“标准地”改革。

牵头部门:各园区管委会

配合单位:各相关部门

三、保障措施

(一)加强组织领导

投资项目报建审批是优化提升营商环境的一项重要内容。各部门要从改革发展大局的高度,充分认识简化投资项目报建审批的重要性和紧迫性,切实加强组织领导,明确责任,勇于创新,扎实推进各项改革措施落地生效。

(二)明确职责分工

以上20项重点改革任务纳入全区营商环境工作考核,由灞河新区建设局跟踪抓好落实工作。除以上重点改革任务外,各部门还应履行以下职责。

区行政审批服务局负责投资报建项目审批工作的组织协调、流程优化、监督管理和指导服务,提供审批工作必需的保障条件。

区编办负责依法取消、下放和调整审批事项。

区法制办负责审批事项的委托和合法性审核等工作。

区监察委对不履行职责或不正确履行职责或违反有关纪律规定的,依照《西安市灞桥区行政效能问责办法》和有关规定,严肃问责。

国土、规划、建设各牵头部门负责各阶段并联审批的组织、督促、协调,按照规定的审批时限,负责制定实施细则及相关工作制度,统一接收和登记申报材料,送达审批结果。要按照流程要求,组织制定各阶段的实施细则,逐项细化明确审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项等,严格规范行政裁量权。

审批部门负责具体事项的办理工作,协助牵头部门建立并落实并联审批工作制度,按时向牵头部门反馈审批(审查)信息。要按照区行政审批服务局的模板,对承担的每项行政审批事项统一编制办事指南,列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、注意事项等内容,并附示范文本以及常见错误示例,做到具体详实、一目了然,内容发生变更时要及时修订。办事指南要在政务大厅摆放,方便申请人取用,并在灞桥政务服务网和部门网站显著位置公布,提供电子文档下载服务。

(三)加强监察考核

审批人员要遵守行政审批规定,严格按细则办事,不得擅自增设或减少审批条件、随意抬高或降低审批门槛。区行政审批服务局要利用灞桥政务服务网审批服务平台和电子监察系统,对投资报建项目审批的受理、审查、决定等环节和审批时限实施全程电子监察,对审批工作进行考核。对违规操作、推诿扯皮,或者不按本方案规定的流程、方法、时限实施审批造成工作延误的,对有关部门通报批评;造成重大损失或者恶劣影响的,按照有关规定追究负有直接责任的审批人员、首席代表的责任。

(四)其他事项

区级各部门、各街道办事处、各园区管委会遵照本方案执行。

本方案适用于企业投资项目(备案类),限定的审批时限均为正式受理后的审批用时,不包含材料预审、中介服务、咨询服务、技术评审、公示听证以及结果送达等时间,审批时限所指的是承诺办理时间。

本方案自灞桥政务服务网投入使用时实施;政府投资、政府核准、外贷资金、城棚改等项目在遵照单独管理办法的同时,参照本办法执行。区行政审批服务局牵头,市国土资源灞桥分局、市规划灞桥分局、灞河新区建设局等部门配合分类编制投资项目报建审批操作手册。区城改办参照本方案,进一步优化和规范城棚改项目审批流程。

附件:1.灞桥区企业投资项目审批事项申报材料清单

2.灞桥区企业投资项目(备案类)并联审批流程

附件1

灞桥区企业投资项目审批事项申报材料清单

阶段

部门

事项

原申报材料名称

改革措施

序列

名称

用地

阶段

区行政审批服务局

1

企业投资

项目备案

《陕西省企业投资项目备案申请表》


申请人提交的企业营业执照

市规划灞桥分局

2

建设用地

规划许可

证核发

立案申请表(请详细填写表中有关内容)、授权委托书原件(须附法人及受委托人身份证复印件)

重复事项不再单独提交

申请文件(说明申请的原因、项目基本情况、地块基本情况、历史沿革和其他需要特别说明的事项)

重复事项不再单独提交

绘制在1/500或1/1000西安市平面坐标系统和高程系统的六线现状地形图(处室负责人签字日期须为一年以内)

重复事项不再单独提交

本年度有效建设项目备案文件

发改部门上传共享

西安市人民政府审批土地件

不动产局上传共享

国有土地使用权出让合同(国有土地使用权出让变更协议),如为“招、拍、挂”用地,需提供土地成交确认书

国土部门上传共享

建设项目控制性详细规划

取消

建设项目规划设计条件书

规划部门上传共享

企事业单位应提交法人资格证明(工商营业执照或组织机构法人代码证)(复印件);属房地产开发的,应提供房地产开发资质(原件及复印件);属特种行业的,应提供相应资质和营业执照原件复印件

重复事项不再单独提交

建设项目在生态敏感区(如水源保护区)内、或属三类工业项目及有污染的市政基础设施的,应提交环保部门的环境影响评价意见


大型公共建筑、人流集散中心、居住小区、交通枢纽以及引发交通量较大的项目,应提交已批准的交通影响评价报告


在文物保护单位的建设控制地带内,应提交文物部门意见

前置事项统一由土储中心上传共享

涉及国家安全事项建设项目审批意见

前置事项统一由土储中心上传共享

河道管理范围内建设项目审批意见


其它需要说明的文件、图纸

删除该项

用地阶段

区水务局

(暂管)

3

生产建设

项目水土

保持方案

审批

申请文件(正式红头文件)


生产建设单位的组织机构代码证(或三证合一后的营业执照)、法人身份证

重复事项不再单独提交

生产建设项目水土保持方案报告表或报告书


市国土资源灞桥分局

4

不动产登记

企业营业执照或事业单位法人证书、组织机构代码证等法人单位证明书;自然人的提交身份证明

重复事项不再单独提交

法定代表人证明及登记委托书

重复事项不再单独提交

国家制式不动产登记书面申请表


西安市人民政府审批土地件

重复事项不再单独提交

国有土地使用权出让合同、划拨决定书、土地租赁合同


有关税费缴纳凭证:出让金(或租金)缴款通知单、出让金(或租金)发票、契税缴款通知单,契税完税发票,土地增值税缴纳凭证

财政、税务上传共享

建设项目规划设计条件书

重复事项不再单独提交

测量成果


不动产籍调查表、宗地图、宗地界址坐标等不动产产籍调查成果适时扩大改革试点工作


其他有关资料

删除该项

规划

阶段

市规划灞桥分局

5

建设工程

设计方案

审查

立案申请表(请详细填写表中有关内容)、法人委托书原件(须附法人及受委托人身份证复印件)


申请文件(说明申请的原因、项目基本情况、地块基本情况和其他需要特别说明的事项)


建设用地规划许可证、建设用地批准文件、土地证、国有土地使用权出让合同、划拨用地决定书等,及附图附件(复印件)

国土、规划部门上传共享

历次规划设计条件的批准文件

重复事项不再单独提交

历次总平面规划方案批准文件及附图

重复事项不再单独提交

本年度有效建设项目备案文件(复印件)

重复事项不再单独提交

绘制在1/500或1/1000西安市平面坐标系统和高程系统的六线现状地形图(六线指:红线、绿线、蓝线、黄线、紫线、黑线)


绘制在1/500或1/1000西安市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上的总平图

重复事项不再单独提交

规划

阶段

市规划灞桥分局

6

建设工程

设计方案

审查

修建性详细规划图册:规划说明书、规划设计蓝图(即“总平面规划与绿地规划图”、“停车位布置方案图”、“道路出入口方案图”、“竖向规划方案图”)以及总平面规划彩图

重复事项不再单独提交

企事业单位工商营业执照或组织机构代码证(复印件)

重复事项不再单独提交

规划条件中要求取得的专业管理部门的意见

相关部门上传共享

规划条件中要求提交的规划模型或效果图


已批准的交通影响评价报告

重复事项不再单独提交

建筑设计方案审查意见函及其附图附件

规划部门上传共享

其他需要说明的文件、图纸

删除该项

7

建设工程规划许可证核发

立案申请表(请详细填写表中有关内容)、法人委托书原件(须附法人及受委托人身份证复印件)

重复事项不再单独提交

申请文件(说明申请的原因、项目基本情况、地块基本情况和其他需要特别说明的事项)

重复事项不再单独提交

建设用地规划许可证、建设用地批准文件、土地证、国有土地使用权出让合同、划拨用地决定书等,及附图附件(复印件)

重复事项不再单独提交

历次规划设计条件的批准文件

规划部门上传共享

历次总平面规划方案批准文件及附图

规划部门上传共享

本年度有效建设项目备案文件

重复事项不再单独提交

绘制在1/500或1/1000西安市平面坐标系统和高程系统的六线现状地形图

重复事项不再单独提交

绘制在1/500或1/1000西安市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上的总平图

重复事项不再单独提交

修建性详细规划图册:规划说明书、规划设计蓝图(即“总平面规划与绿地规划图”和“道路交通系统规划图与竖向规划图”)以及总平面规划彩图

取消

企事业单位法人资格证明(工商营业执照或组织机构代码证)

重复事项不再单独提交

规划条件中要求取得的专业管理部门的意见

重复事项不再单独提交

规划条件中要求提交的规划模型或效果图

重复事项不再单独提交

已批准的交通影响评价报告

重复事项不再单独提交

规划

阶段

市规划灞桥分局

8

建设工程规划许可证核发

建筑设计方案审查意见函及其附图附件

重复事项不再单独提交

建设工程定线报告书


技术审查意见函中须取得的相关部门的审查意见

重复事项不再单独提交

电子磁盘报批材料


其他需要说明的文件、图纸

删除该项

市环保灞桥分局

9

建设项目环境影响评价文件审批

建设项目环境影响报告书(表)


专家审查意见

项目单位无需提供

非房地产项目报告书需附下一级环保行政主管部门审查意见


备案项目需附发改委批复文件

重复事项不再单独提交

公众参与调查和书面说明


特殊项目需附其它部门出具的许可文件(对涉及项目经过自然保护区、水源地、秦岭北麓等重大生态敏感区域的,按照相关法律要求,必须先经过主管部门的审查;涉及搬迁的项目需出具县级以上人民政府承诺函;涉及社会稳定风险的重大项目还需出具重大项目社会稳定风险评估报告。)


灞河新区建设局

10

民用建筑设计方案节能标准审查

城乡规划主管部门建设项目设计方案建筑节能标准征求意见函


《西安市民用建筑设计方案节能设计概况表》及其相关附图、总平图


绿色建筑设计专篇(对应执行绿色建筑标准的项目)


区人防办协调市人防办

11

人防工程建设设计文件审批

规划批准的报建项目总平图

重复事项不再单独提交

方案图许可递交人防工程平面图


人防工程两个方向剖面图


一层平面图


新建人防工程报建表


区城管局(暂管)

12

建设项目绿化设计方案审查

城市建设项目规划总平面图(含电子版)及申请书(含建设项目相关批准文件)

重复事项不再单独提交

城市建设项目绿化设计方案审查申报表


申请单位委托书、法人身份证明

重复事项不再单独提交

市政府审批土地件

重复事项不再单独提交

土地证

重复事项不再单独提交

规划

阶段

区行政审批服务局

13

建设项目绿化设计方案审查

建设用地规划许可证

重复事项不再单独提交

项目实际报建用地的宗地成果表

前置事项统一由土储中心上传共享

西安市规划局规划设计条件书

重复事项不再单独提交

红线图

前置事项统一由土储中心上传共享

涉及代征绿地的项目还须提供代征绿地移交协议

取消

区文体旅游局(暂管)

14

文物保护单位建设控制地带内建设工程设计方案审查

正式申请文件


工程位置图和工程设计方案


涉及地下埋藏文物的,应提供考古勘探发掘资料

前置事项统一由土储中心上传共享

文物影响评估报告


市轨道办

15

对施工作业需要穿越城市轨道交通设施的方案审查

西安市轨道交通保护区内建设项目申请/备案登记表(盖报建单位章)


西安市轨道交通保护区内施工作业安全保障承诺书(盖报建单位章)


项目总平图(标注起、终、拐点坐标,提供的电子CAD版和纸质版应一致)


立项批复文件

重复事项不再单独提交

土地证或使用权属证明材料

重复事项不再单独提交

基坑支护图(标注各拐点坐标、开挖深度等,提供的电子CAD版和纸质版应一致)


纵断面图(标注了管线管底、检查井、工作坑等重要设施的底部标高,能反映出支护形式等,提供的电子CAD版和纸质版应一致)


施工方案(或施工工艺说明)


安全影响评估报告


安全防护方案


勘察项目总平图及勘察方案(标注钻孔位置坐标、钻孔孔径,孔深,提供的电子CAD版和纸质版应一致)


规划

阶段

区行政审批服务局

16

一般建设工程抗震设防要求备案

项目建设立项批复文件、项目建议书、建设工程可行性研究报告或设计

重复事项不再单独提交

工程项目总平图(1∶500或1∶1000)

重复事项不再单独提交

建设场地(或近旁场地)岩土工程勘察报告


《西安市建设工程抗震设防要求备案审核登记表》


项目建设立项批复文件、项目建议书、建设工程可行性研究报告

重复事项不再单独提交

地震安全性评价委托合同及工作大纲

取消事项

建设工程场地地震安全性评价报告;地震安全性评定委员会的评审意见

项目单位无需提供

《陕西省工程建设场地地震安全性评价验证备案表》

取消事项



区发改委协调市发改委

17

固定资产投资项目节能审查

项目节能评估文件


固定资产投资项目节能评估报告书(年综合能源消费量在5000吨标准煤至1000吨标准煤之间的固定资产投资项目)


组织机构代码证

重复事项不再单独提交

根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件

删除该项

施工

阶段

区气象局联系市气象局

18

防雷装置设计审核

《防雷装置设计审核申请书》


总规划平面图

重复事项不再单独提交

设计单位和人员的资质证和资格证的复印件

删除该项

防雷装置施工图设计说明书、施工图设计图纸及相关资料


设计中采用的防雷产品相关资料

删除该项

防雷专项审查意见书

删除该项

区消防

支队

19

建设工程消防设计审核

建设工程消防设计审核申报表


建设单位营业执照、组织机构代码证及法人身份证明文件及法人身份证。

重复事项不再单独提交

设计单位营业执照、组织机构代码证,资质证书、项目设计负责人、各专业设计人员执业资格证及身份证。

删除该项

消防设计文件(建筑、给排水、暖通、电气施工设计图)


专家评审申报材料(特殊消防设计文件,设计采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本,其他有关消防设计的技术资料)


建设工程规划许可证明文件


施工

阶段

区消防

支队

20

建设工程消防设计审核

城乡规划主管部门批准的临时性建筑证明文件

规划部门上传共享

施工图审图机构营业执照、组织机构代码证,资质证书、施工图审查合格书、项目技术审查负责人、各专业审查人员执业资格证及身份证。

删除该项

法律、行政法规规定的其他材料

删除该项

灞河新区建设局、区建住局

21

建设工程施工图审查备案

陕西省施工图审查合格书

重复事项不再单独提交

陕西省施工图设计文件技术审查报告


陕西省施工图设计文件建筑节能设计审查备案表(市建委官网下载,只有房地产项目需要提供)


22

建设工程招投标备案

报建表


立项计划


营业执照或事业单位法人代码证

重复事项不再单独提交

建设项目银行资金证明 (不少于项目总投资的30%)


规划建审平面图

重复事项不再单独提交

法人委托书原件

重复事项不再单独提交

备案登记表


招标文件、工程量清单


招标公告


招标代理(造价咨询)法人委托书原件


招标代理(造价咨询)代理合同(造价咨询合同)


招标代理(造价咨询)营业执照及法人代码证、资质证书、3名以上在本单位注册的注册造价工程师证(均需提供原件备查,复印件留存并加盖公章)招标代理还需提供代理人员培训证

重复事项不再单独提交

23

建设工程质量和安全监督申报备案

建设工程质量安全监督申报书


法人代表授权书、工程质量终身责任书


企业安全生产属地登记表


24

绿色建筑项目设计文件审核

陕西省一二星级绿色建筑评价标识申报书


陕西省一二星级绿色建筑设计标识申报自评估报告


《西安市绿色建筑设计审查登记表》


施工

阶段

灞河新区建设局

、区建住局

25

绿色建筑项目设计文件审核

项目立项批复文件

重复事项不再单独提交

土地使用证

重复事项不再单独提交

建设用地规划许可证

重复事项不再单独提交

建设工程规划许可证

重复事项不再单独提交

项目环境影响评价报告及批复

重复事项不再单独提交

文物勘探报告及批文

前置事项统一由土储中心上传共享

建筑日照审查意见

删除该项

有各部门审批意见的总平面图

重复事项不再单独提交

施工图审查意见及合格书(各专业)


能耗监测系统设计图纸(公共建筑


项目非传统水源利用及可再生能源利用设计文件、利用率指标计算书


26

签署城市建设档案报送责任书

城市建设档案报送移交责任书(仅核原件)

改为企业承诺备案后,不再提交

建审总平面图(仅核原件)

中标通知书(仅核原件)

施工合同(仅核原件)


监理合同(仅核原件)

建设工程规划许可证(仅核原件)

法人身份证明书、或代码证、或营业执照复印件

27

建筑工程施工许可证核发

工程项目建设审批登记表、建筑工程施工许可申请表


用地批准手续(土地证或不动产证)

重复事项不再单独提交

建设用地许可证、建设规划许可证

重复事项不再单独提交

盖建审方章的总平图、施工图审查合格书

重复事项不再单独提交

施工中标通知书(直接发包公示表)、经备案的施工合同

区招投标管理办公室上传共享

监理中标通知书(直接发包公示表)、经备案的监理合同、总监的法人委托书、监理人员名单表、总监监理证

区招投标管理办公室上传共享

建设工程质量监督申报书、安全生产备案登记表

建设部门上传共享

施工

阶段

灞河新区建设局、区建住局

28

建筑工程施工许可证核发

银行出具的资金证明或保函

重复事项不再单独提交

城建费用缴纳证书

删除该项

施工企业项目经理法人委托书、施工组织设计申请表


环评批复

重复事项不再单独提交

建设单位为表明截至申请之日无拖欠工程款情形的公示

删除该项

建筑施工项目工伤保险参保证明

删除该项

灞桥区方便企业获得水电气暖行动方案

为进一步方便我区企业获得水电气暖等生产要素,依据《西安市方便企业获得水电气暖行动方案》,以方便我区企业便利获得水电气暖基本生产要素的需求为根本目标,进一步提升我区营商环境,特制定《灞桥区方便企业获得水电气暖行动方案》。

一、工作目标

以方便企业获得水电气暖为重点,从早介入、提效率等方面入手,提前做好企业用地周边相关配套管网建设,协调各供给企业健全“一站式”办理和“互联网+”服务机制,优化水电气暖供给企业内部办理流程,压缩报装时限,不断提高工作效率和服务水平。

(一)提早介入

在项目招商落地后,立即介入项目周边配套的调查,拟定配套管网实施方案,与企业投产时间保持一致。

(二)协调各供应企业

参照西安市方便企业获得水、电、气、暖各单项行动方案,最大限度压缩报装时限。

供电方面:将用电报装办理时限压缩至11个工作日、高压单电源38个工作日、高压双电源53个工作日。

供气方面:将天然气公司内部办理接气工作环节减少到2个,企业申请用气材料减少到3个,办理时限减少到28个工作日(小型工商客户15个工作日)。企业申请用气一是提交申请表、现场情况图,规划建筑审核平面图(或小区物业书面接气证明)3份材料,若提供资料符合要求,立即办理报建手续,供气企业随即制定供气方案,签订合同。10个工作日(小型工商客户6个工作日)办结。二是天然气公司实施并验收点火。18个工作日(小型工商客户9个工作日)办结。

供水方面:在市政自来水到位区域,不包括到规划、市政、城管、交警及涉及管线单位会签时间,办理时限压缩至21工作日。

供暖方面:将企业用暖办理时限压缩至20个工作日内。若用户提交资料符合要求,可立即办理报建手续,供热企业随即制定供热方案,15个工作日内办结。施工完成后,供热企业组织竣工验收,经系统调试后开阀供热,5个工作日内办结。

二、主要措施

(一)制定与修编水电气暖各专项规划,依据专项规划,提早对辖区主管网进行配套建设。

(二)按年度收集落地项目配套需求,科学安排城建计划,做到按期完成。

(三)协调报装

供水方面:新区市政公用局对项目办理供水的前置条件进行审核,做到资料齐全当日内予以办理。

供电方面:协调电力公司,配合做好电力沟道协调建设,保证路由畅通,为报装后施工提供强力保障。

供气方面:协调燃气公司,随项目同步施工管道。

供暖方案:协调供暖公司,按照供热规划,项目在开工前签订供热协议,确保同步建设、同步报装、同步配套完成。

三、保障措施

(一)夯实责任

新区市政公用局作为全区方便企业获得水电气暖工作牵头部门,负责协调各供暖、供电、供水、供气企业,为入区企业做好服务;洪庆新城、纺织产业园负责各自辖区协调工作。

(二)做好规划衔接

及时修改完善我区水电气暖基础设施建设规划,做好与城市控制性详规、土地利用规划、城市地下综合管廊工程规划等相关规划的衔接工作,提前布局建设,切实提高保障能力。

灞桥区方便企业办理不动产登记行动方案

为方便企业办理不动产登记,全面提高不动产登记的质量和效率,营造良好的不动产登记营商环境,特制定《方便企业办理不动产登记行动方案》。

一、目标要求

为全面贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,深化“行政效能革命”,着力提高登记质量,提升登记效率,优化服务水平,为企业和群众提供更高质量、更高效率的不动产登记营商服务环境。

坚持依法登记、规范登记、准确登记和便民利民原则,做到企业不动产登记从法定的30个工作日缩短至5个工作日办结,以及查封登记即时办结。在企业完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下,将一般登记压缩至受理之日起5个工作日办结,抵押登记压缩至受理之日起5个工作日办结。对涉及征税需上门评估、单位转让不动产涉税事项、企业改制等特定事项,以及需要补正材料、权籍调查和公告等不动产登记,根据实际情况,适当延长办理时限,并明确告知申请人办理依据、办结时限、查询方式等服务信息。

二、不动产登记范围

灞河新区规划范围内的国有土地登记。

三、主要措施

(一)规范登记申请。严格按照不动产登记法规规章和规范性文件要求,将不动产登记所需材料目录在办公场所公布。对于没有法律法规依据的证明、审核、备案、批准、核准、盖章等手续和材料,以及影响权利人合法权益的行政许可事项,不得要求当事人提供,不作为不动产登记交易的前置条件或纳入不动产登记流程,切实做到依法、快捷受理登记申请。

(二)优化工作流程。进一步优化不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等业务流程,并在登记的各个环节压缩办理时限,全面提高登记效率。

(三)排查解决问题。按照《国土资源部办公厅印发关于全面排查不动产登记“中梗阻”问题的通知》(国土资电发[2017]13号)和《国土资源部不动产登记局关于开展不动产登记中“推绕拖”“事难办”问题排查整改的紧急通知》有关要求,排查不动产登记办理过程中的部门衔接、受理环节、办事效率、历史遗留、窗口服务、违规收费、信息公开等群众反映的突出问题,一件一件落实,一个一个整改。并根据工作实际,探索研究可复制、可推广的办法经验,有效解决问题,化解矛盾。

(四)提高服务质量。秉承“廉洁高效、统一规范、便民利民”的服务宗旨,加强不动产登记队伍的思想、工作、纪律等方面作风建设,牢固树立以人民为中心的服务理念,积极开展“树形象、争标兵”系列活动,进一步提升不动产登记窗口标准化、业务流程化、服务规范化水平,逐步推出多种服务举措,切实做到“让数据信息多跑路,让企业群众少跑腿”。

四、组织保障

(一)加强组织领导。国土灞桥分局要高度重视、统一思想、提高认识,建立健全不动产登记的权籍调查、基础信息平台应用等工作的协调机制,全力提升不动产登记效率,优化不动产登记营商环境。

(二)广泛宣传引导。要充分土地日、政府网站等新闻媒体,及时准确发布不动产登记有关信息,便于群众了解登记所需资料;积极回应社会关切,经常性开展政策法规解读,广泛宣传不动产登记营商环境建设的先进典型和工作成效,形成全区共同优化营商环境的浓厚氛围。

(三)强化督促检查。国土灞桥分局要进一步加大督导检查力度,及时发现苗头性、倾向性问题,对不动产登记效率不高、“推绕拖”、“事难办”等突出问题明察暗访、重点督办,对相关责任人依规予以严肃追究。

附件:1.企业办理不动产登记流程资料清单

2.承诺时限表

附件1

企业办理不动产登记流程资料清单

一、企业申请国有建设用地使用权首次登记

(一)流程和工作时限(不含公告期)

1.受理(录入、扫描) 1个工作日

2.初审 2个工作日

3.审核 1个工作日

4.登薄、缮证、发证 1个工作日

(二)申请材料:

1.不动产登记申请书(加盖公章)

2.企业营业执照复印件(加盖公章并验原件)

3.法定代表人身份证明及授权委托书;

4.县级以上人民政府的用地批准文件,作价出资(入股) 或授权经营的批准文件和相关证明材料

5.国有土地使用权划拨决定书或国有土地使用权出让合同、 租赁合同

6.不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等不动产权籍调查成果

7.缴清土地出让价款凭证或土地租金缴纳凭证

8.税费缴纳凭证

9.其他必要材料

二、企业申请国有建设用地使用权变更登记

(一)流程和工作时限

1.受理(录入、扫描) 1个工作日

2.初审 2个工作日

3.审核 1个工作日

4.登薄、缮证、发证 1个工作日

(二)申请材料:

1.不动产登记申请书(加盖公章)

2.企业营业执照复印件(加盖公章)(备注:名称变更的需验原件)

3.法定代表人身份证明及授权委托书

4.变更资料(备注:依申请变更的内容选择提交相应的材 料)

(1)企业名称变更的,提交能够证实其身份变更的材料;

(2)土地坐落地址变更,提交地名管理部门出具的地名确 认文件;

(3)土地用途发生变更的,提交县级以上人民政府的批准文件,涉及出让的,申请人还应提交土地使用权出让合同补充协议和有关缴款凭证;

(4)同一权利人分割或者合并国有建设用地的,提交县级以上人民政府的批准文件及相关证明材料;

(5 )划拨国有土地使用权补办出让手续或出让土地权利期 限变更的,提交县级以上人民政府的批准文件、出让合同和缴清土地出让价款的凭证;

5.不动产权证书(国有土地使用权证)及相关说明文件

6.不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等不动产权籍调查成果

7.税费缴纳凭证

三、企业申请国有建设用地使用权转移登记

(一)流程和工作时限

1.受理(录入、扫描) 1个工作日

2.初审 2个工作日

3.审核 1个工作日

4.登薄、缮证、发证 1个工作日

(二)申请材料:

1.不动产登记申请书(加盖公章)

2.企业营业执照复印件(加盖公章)(备注:受让方需验原 件)

3.法定代表人身份证明及授权委托书

4.转移资料(备注:依转移形式选择提交相应的材料):

(1)双方转让合同,互换协议;共有人增加或者减少的,

提交共有人增加或者减少的协议;共有份额变化的,提交份额转移协议; 

(2)分割、合并导致权属发生转移的,提交分割或合并协议书,或者记载有关分割或合并内容的生效法律文书;实体分割或合并的,还应提交国土资源主管部门同意实体分割或合并的批准文件;划拨取得国有建设用地使用权转移登记的,应当提交有批准权的人民政府的批准文件;

(3)涉及到土地二级市场的按相关规定办理;

(4)因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致权属发生变化的,提交人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等材料。

5.不动产权证书(国有土地使用权证)及相关说明文件

6.不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等不动产权籍调查成果

7.税费缴纳凭证

8.其他必要材料

四、企业申请国有建设用地使用权抵押权登记

(一)流程和工作时限

1.受理(录入、扫描) 1个工作日

2.初审 2个工作日

3.审核 1个工作日

4登薄、缮证、发证 1个工作日

(二)申请材料:

1.不动产登记申请书(加盖公章)

2.企业营业执照复印件(加盖公章)

3.企业和抵押权人法定代表人身份证明及授权委托书 

4.金融许可证复印件(加盖公章)

5.不动产权证书(国有土地使用权证)

6.抵押物价值确认书

7.主债权合同和抵押合同

8.地上建筑物产权说明

9.作价出资(或入股)、授权经营的关于土地使用权抵押的,还应提交相关部门同意抵押的批准材料;集体所有制企业及全民所有制企业需提供上级同意抵押贷款证明或文件

10.顺位抵押的需要提交确认书

五、企业申请国有建设用地使用权抵押权注销登记

(一)流程和工作时限

1.受理(录入、扫描) 0.5个工作日

2.审核、登薄、发证 0.5个工作日

(二)申请材料:

1.不动产登记申请书(加盖公章)

2.企业营业执照复印件(加盖公章)

3.企业和抵押权人法定代表人身份证明及授权委托书

4.不动产登记证明(他项权利证)

5.不动产权证书暂存单

附件2

办理时限分解表

类型

办理时限

完成时限

查封登记、异议登记、档案查询

即时办结

即时完成

国有建设用地使用权首次登记、变更登记、转移登记

5个工作日

即时完成

国有建设用地

抵押权登记

5个工作日

即时完成

国有建设用地

抵押权注销登记

1个工作日

即时完成

灞桥区降低企业获得信贷难度和成本行动方案

为进一步提升信贷服务水平,降低企业尤其是小微企业获得信贷难度和成本,根据《西安市降低企业获得信贷难度和成本行动方案》,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

坚持“创新、效率、可持续”原则,通过强化督导引领、政策支持、表彰鼓励,进一步加大对基础设施、战略性新兴产业、新型城镇化、 “三农”、小微企业、绿色产业等重点领域和薄弱环节的金融支持力度,有效降低小微企业获得信贷难度和成本,推动和提升我区小微企业金融服务综合质效,促进全区经济平衡充分发展。

按照“起步就是冲刺、开局就是决战”的要求,优化我区营商环境,力争通过制订扶持政策,有效降低企业融资成本,贷款难度、使企业贷款负担逐年降低,融资中间环节费用占企业融资成本比重不断下降。降低政府性融资担保机构的担保费率,实现年化担保费率原则上不超过1.5%。

二、主要任务和分工

(一)搭建互动平台,不断优化融资服务

1.召开“降低企业获得信贷难度和成本工作”银企对接会,邀请相关金融机构负责人参加银企对接会,宣传区委区政府关于提升全区营商环境的工作精神,共同推动行动方案落实并印制《灞桥区人民政府扶持民营企业发展政策汇编》、《中小微企业融资服务指南》,收集整理银行等金融机构特色信贷产品,通过银企对接会集中宣传推介,提升企业对金融机构信贷产品的知晓度,使金融机构与企业相互了解,使企业在融资需求的确定上,在信贷优惠政策的享受上,在信贷产品、信贷期限、信贷利率的选择上,综合考量,多方权衡,最终实现让企业以最低的资金成本获取信贷资金。

牵头单位:灞河新区金融办

责任单位:区中小企业局、区科技局、区金融办、区工商联

支持单位:驻区各金融机构

2.不断优化驻区金融机构融资服务。协调驻区银行机构开展“优化审贷流程、提升服务品质”宣传月活动,引导驻区银行机构优化小微企业信贷流程和信用评价模型,合理设定授信审批条件,提高审批效率。

牵头单位:区金融办

支持单位:驻区各金融机构

3.建立鼓励激励机制。一是在驻区金融机构中开展创新产品和优质服务评选表彰活动,鼓励驻区金融机构加大特色信贷产品创新,丰富信贷产品体系,加大对实体经济的信贷投放;二是修定完善《灞桥区金融机构支持地方经济发展评价奖励办法(暂行)》,对符合条件、工作成效显著的驻区金融机构给予表彰奖励。

牵头单位:区金融办

支持单位:驻区各金融机构

(二)加强金融创新,不断丰富信贷产品

1.开展融资对接活动,搭建信息共享平台。一是建立全区融资对接服务联系机制,全面梳理各类企业特别是小微企业融资需求,定期召开政银企对接会、举办面向小微企业和不同产业的专项融资对接活动、开展小微企业融资登门行活动,协调解决中小微企业融资问题;二是结合我区实际,开展有针对性、多样性的融资对接活动,推动驻区金融机构与企业信贷需求有效对接。

牵头单位:区金融办

责任单位:灞河新区金融办

支持单位:驻区各金融机构

2.充分利用西安市金融街民间借贷服务中心平台资源,建立民间借贷融资备案机制,定期发布相关融资信息,加强融资用途跟踪监测,实现辖区内中小企业与民间资本有效对接,使民间资本服务于企业发展。

牵头部门:灞河新区金融办

3.按照企业类型的不同,开发具有针对性的金融产品,调动驻区金融机构加大信贷投放的积极性。

(1)对于具有良好发展前景但缺乏抵押物的企业,要加大信用贷款、“两权”抵押等无形资产抵质押品的使用,提供丰富的金融产品,提高资金的可获得性。

(2)对于征信记录良好、正常经营、依法纳税的企业,通过联动工商、税务等部门,积极拓展“银税互动”平台,根据企业征信、纳税记录等数据,探索“年审贷”、“税收贷”等产品。

(3)开展中小企业知识产权管理培训,指导我区企业实施国家标准,提高知识产权创造、运用、保护和管理能力,增强企业市场竞争力,培育自主知识产权和科技创新型企业,不断加强区内企业知识产权的管理、保护和利用工作,解决企业知识产权领域保护维权的难点和痛点;对于获取知识产权的科创类企业,加快推进知识产权质押贷款,鼓励投贷联动试点商业银行通过“股权+债权”的方式予以支持。

(4)对于流动资金周转贷款到期后仍有融资需求的小微企业,按照相关续贷监管要求,研发“循环贷”等产品,积极推广无还本续贷业务。

(5)对于应收账款占比较大的小微企业,引导驻区银行业金融机构和其他融资服务机构开展应收账款融资,推广应收账款融资平台,有效盘活企业存量资产。

(6)鉴于中小企业贷款以短期流动资金贷款为主,具有时间紧、次数多、额度小的特点,商业银行可以基于中小企业客户资金流转过程的不同经营环节灵活服务。比如在采购环节,可采取应收账款、商品货权或仓单等抵(质)押的方式,为中小企业提供一般流动资金贷款,对有条件的中小企业还可推荐保理、发票融资等产品,以保证其充足备货,顺利开展经营活动。在生产营运环节,可采用商用房抵押贷款等方式,盘活中小企业的固定资产,加速其资金周转。在销售环节,可采取票据贴现等形式,帮助中小企业及时获得营运资金,促进业务发展。

牵头单位:灞河新区金融办

责任单位:区工商局,区国税局,区地税局

支持单位:驻区各金融机构

(三)健全担保体系,降低融资成本

1.落实融资性担保机构、市级再担保机构、银行业金融机构、区级融资担保基金四级风险分担体系,形成重点服务小微企业和“三农”的我区融资担保模式,通过免收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件,提高对小微企业和“三农”融资担保贷款的风险容忍度。

牵头单位:区财政局

责任单位:区金融办

支持单位:驻区各金融机构

2.通过降低服务成本、争取合作银行让利等多种途径,降低融资担保费用。政府性融资担保机构年化担保费率原则上不超过1.5%,有效降低小微企业在融资中产生的公证费、评估费等各类费用。在加大信贷投放的同时,推进运用企业债、公司债等手段,提高非信贷融资占比,实现全方位融资,不断降低融资成本。贷款企业向担保公司提出提出担保申请(附资料),担保公司审核无误后,应在一个月内出具同意担保意向函。

牵头单位:区金融办

责任单位:区财政局,灞河新区金融办

3.建立完善信贷风险缓释机制。推动建立信贷风险缓释金,对其发生的代偿风险按照一定比例给予风险补偿。支持融资性担保公司拓展知识产权、应收账款、动产、股权、林权、农村两权等抵质押担保业务种类,为小微企业和“三农”提供多渠道的特色服务,将此类业务纳入我市融资担保行业风险补偿范围。

牵头单位:区财政局

责任单位:灞河新区金融办,区金融办

三、保障措施

(一)深化思想认识

深入贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于印发优化提升营商环境十大行动方案的通知》(陕政办发〔2018〕5号)和《西安市人民政府办公厅关于印发深化放管服改革全面优化提升营商环境实施方案的通知》(市政办发〔2017〕96号)精神,突出问题导向,做到简政放权、放管结合、优化服务协同推进。

(二)加强支持协调

区金融办、区财政局、区国税局、区地税局等有关部门和各有关部门要积极支持和配合驻区金融机构严格落实国家相关金融监管政策,加强工作协调,保障驻区金融机构积极有效开展工作。区金融办要配合上级监管部门,加强督促检查,确保各项工作落实。

附件:1.工作任务分解表

2.降低企业获得信贷难度和成本工作流程图

附件1

工作任务分解表

工作目标

任务分解

牵头

单位

责任

单位

支持单位

召开“降低企业获得信贷难度和成本工作”银企对接会

宣传区委区政府关于提升全区营商环境的工作精神,共同推动行动方案落实并印制《灞桥区人民政府扶持民营企业发展政策汇编》、《中小微企业融资服务指南》。

灞河新区金融办

区中小企业局、区科技局、区金融办、区工商联

驻区各金融机构

收集整理银行等金融机构特色信贷产品,通过银企对接会集中宣传推介,提升企业对金融机构信贷产品的知晓度,使金融机构与企业相互了解。

不断优化驻区金融机构融资服务

协调驻区银行机构开展“优化审贷流程、提升服务品质”宣传月活动,引导驻区银行机构优化小微企业信贷流程和信用评价模型,合理设定授信审批条件,提高审批效率。

区金融办

驻区各金融机构

建立鼓励激励机制

一是在驻区金融机构中开展创新产品和优质服务评选表彰活动,鼓励驻区金融机构加大特色信贷产品创新,丰富信贷产品体系,加大对实体经济的信贷投放;二是修定完善《灞桥区金融机构支持地方经济发展评价奖励办法(暂行)》,对符合条件、工作成效显著的驻区金融机构给予表彰奖励。

区金融办

驻区各金融机构

开展融资对接活动,搭建信息共享平台

建立全区融资对接服务联系机制,全面梳理企业融资需求,定期召开政银企对接会、举办面向小微企业和不同产业的专项融资对接服务活动、开展中小微企业融资登门行活动。结合我区实际,开展有针对性、多样性的融资对接活动,推动驻区金融机构与企业信贷需求有效对接。

灞河新区金融办

无驻区各金融机构,西安市金融街民间借贷服务中心

充分利用西安市金融街民间借贷服务中心平台资源,建立民间借贷融资备案机制,定期发布相关融资信息,加强融资用途跟踪监测,实现辖区内中小企业与民间资本有效对接,使民间资本服务于企业发展。

不断丰富信贷产品

支持驻区金融机构按照企业类型、经营环节的不同,开发具有针对性的金融产品,不断丰富信贷产品,加大信贷投放力度。

灞河新区金融办

驻区各金融机构,区工商局,区国税局,区地税局

驻区各金融机构

健全担保体系

落实融资性担保机构、市级再担保机构、银行业金融机构、区级融资担保基金四级风险分担体系。通过不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件,提高对小微企业和“三农”融资担保贷款的风险容忍度。

区财政局

区金融办

驻区各金融机构

降低融资担保费用

政府性融资担保机构年化担保费率原则上不超过1.5%,有效降低小微企业在融资中产生的公证费、评估费等各类费用。推进运用企业债、公司债等手段,提高非信贷融资占比。

区金融办

区财政局

建立完善信贷风险缓释机制

推动建立信贷风险缓释金,对其发生的代偿风险按照一定比例给予风险补偿。支持融资性担保公司拓展知识产权、应收账款、动产、股权、林权、农村两权等抵质押担保业务种类,将此类业务纳入我区融资担保行业风险补偿范围。

区财政局

区金融办

附件2

灞桥区优化企业纳税服务行动方案

为进一步优化税收环境、减轻纳税人负担,激发市场主体创业创新活力,根据《西安市优化企业纳税服务行动方案》,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

以进一步优化和提升营商环境为目标,坚持问题导向、集成导向、目标导向,把纳税人的需求摆在第一位置、把纳税人的满意度作为第一标准、把纳税人的合法权益当作第一考虑、把提升服务质量作为第一追求,通过深化改革,实现办税环境再优化、办税时间再压缩、优惠办理再简化、服务手段再创新,不断提高纳税人满意度,不断提升税收治理能力和服务水平。

二、主要任务

(一)办税环境再优化

1.全面深化国地税办税服务合作。严格执行《办税服务厅作业标准》,规范窗口设置,合理划分功能区域,优化纳税服务,提升管理质效。于2018年5月1日前实现灞桥区国地税办税服务厅“一厅通办”所有税收业务,通过国地税互派人员的合作方式,做到国地税信息互通、业务互通、人员互通、票证互通、管理互通,达到事合、人合、力合、心合。

责任单位:区国税局、区地税局

2.推进自助办税设备“进企入社”。提升自助办税设备功能,充分利用银行、邮政等网格化网点,在银行自助服务区、邮政营业网点和大型企业聚集区等地配置24小时自助办税服务设备,方便纳税人就近办理涉税业务。

责任单位:区国税局、区地税局

3.加强税收执法监督。开展税务行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点,保障和监督税务机关有效履行职责。深入推行税收执法责任制,依托信息化手段,实现对执法过错行为的事后追责。

责任单位:区国税局、区地税局

4.健全服务投诉机制。多渠道公开投诉、举报电话,按照《纳税服务投诉工作制度(试行)》的要求,及时受理并依法处理投诉、举报,完善投诉处理流程。

责任单位:区国税局、区地税局

(二)办税时间再压缩

1.简并优化增值税、消费税、企业所得税等税种申报表,提供网上办理更正申报功能,较大幅度精简表单填报,缩减纳税人申报纳税准备时间。

责任单位:区国税局、区地税局

2.取消定期定额个体户实际经营额、所得额不超过定额的年度汇总申报。

责任单位:区国税局、区地税局

3.大力推行网上办税。纳税人办理《办税事项“最多跑一次”清单》范围内的事项,在资料完整且符合法定受理条件的前提下,最多只需要到税务机关跑一次;编制办税事项“全程网上办”清单;梳理常见限办事项,减少办理环节,压缩办理时限,确保常态化企业开办从受理到领取发票即时即办。

责任单位:区国税局、区地税局

4.优化升级电子税务局。配合省局、市局优化升级电子税务局,实现纳税人申报、缴税、证明开具、税收优惠办理等涉税事项网上办理,提高系统运行稳定性。建立问题反馈和解决机制,实现电子税务局操作使用问题远程解决。在办税服务厅开辟电子税务局体验区,为纳税人尝试性使用电子税务局申报提供软、硬件环境。

责任单位:区国税局、区地税局

5.简化发票业务。稳步扩大电子发票使用面;拓展电子税务局业务功能,依托增值税发票管理新系统,实现发票代开“线上申请、网上缴税(费)、自行出票”或“线上申请、网上缴税(费)、线下配送”,努力实现发票领用、代开“不用跑”;纳税信用A级的纳税人可一次领取不超过3个月的增值税发票用量,纳税信用B级的纳税人可一次领取不超过2个月的增值税发票用量;全面实行发票自动验旧,取消手工验旧;推进税务信息系统与公路收费系统对接,依托收费公路通行费增值税发票服务平台开具增值税电子普通发票,促进物流业降本增效;分行业扩大小规模纳税人自行开具增值税发票试点范围,助力小微企业发展。

责任单位:区国税局

6.推进房产交易办税便利化。配合省局、市局加强房产交易智能办税系统运行管理,整合房管、不动产登记、土地、公安、民政等部门的数据信息,及时进行数据交互,简化涉税资料,升级“房产交易智能办税”系统为支付宝版,节约纳税人在办理房产交易时因开具证明而耗用的时间,真正做到“让数据多跑路,让群众少跑腿”。

责任单位:区地税局

(三)优惠办理再简化

1.拓展政策服务渠道。配合省局、市局完成12366纳税服务平台的升级,进一步提高税收政策服务的水平;优化完善办税服务厅咨询岗服务功能;利用微信公众号、电子税务局等新媒体加大税收热点问题的宣传和解读,满足纳税人对税收政策确定性的服务需求。

责任单位:区国税局、区地税局

2.简化纳税人优惠备案和合同备案。改进各税种优惠备案方式,基本实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查。简化建筑业企业选择简易计税备案事项,取消非居民企业源泉扣缴合同备案环节,优化对外支付备案程序,逐步扩大农产品增值税进项税核定扣除范围。

责任单位:区国税局、区地税局

3.进一步简化涉税资料报送。精简办税环节,压缩办理时限,推行涉税资料清单管理,清单之外原则上不得要求纳税人报送;进一步精简纳税人向税务机关报送的资料,2018年年底前精简四分之一以上;依托电子税务局和影像扫描系统积极探索试点涉税事项办理无纸化、免填单,推动涉税资料电子化,减少纳税人纸质资料报送。

责任单位:区国税局、区地税局

4.推行新办纳税人“套餐式”服务。实现新办纳税人法定义务事项和首次领用发票相关办税事项一次性办结,推行“零门槛”办税。将无不良信用记录的新办纳税人纳入取消增值税专用发票认证范围,减轻纳税人发票认证负担。

责任单位:区国税局、区地税局

5.提高出口退税办理效率。对出口企业实施分类管理,对符合条件的一类企业在4个工作日办结;二类企业在9个工作日办结;三类企业在13个工作日办结;四类企业在20个工作日办结。按照省局、市局要求,积极推行出口退(免)税无纸化申报。

责任单位:区国税局

(四)服务手段再创新

1.构建“办审一体化”的办税服务机制。全面深化征管体制改革,按照“一厅受理、集中办结”的思路,将纳税人依申请的涉税事项从税源管理部门和相关业务部门职责中剥离,全部前移到办税服务厅,共同制定办税服务厅职责清单和工作指引,打造“办审一体化”的服务机制。

责任单位:区国税局、区地税局

2.推行预约办税。配合省局、市局部署,通过微信等移动互联网向纳税人实时提供各办税服务厅当前排队信息和需要等候的时间,在纳税人办税高峰时段大力推行预约办税,合理平抑办税高峰和低峰,充分利用不同时段的服务资源,避免纳税人在办税服务厅无效等候。

责任单位:区国税局、区地税局

3.打造“离厅式+委托式”办税服务模式。加大与银行合作,布设24小时自助发票服务终端,发挥邮政等部门服务网点多的优势,国地税联合委托邮政等部门代开发票、代征税款;通过邮寄方式向纳税人配送发票,让纳税人“零跑路”。

责任单位:区国税局、区地税局

三、保障措施

(一)健全工作机制

要从提升税收营商环境就是提升纳税人满意度,就是提升西安城市竞争力的高度认识“放管服”改革,不断优化纳税服务。与区地税局主动沟通,密切协作,定期督查,扎实推进各项改革措施落实落地,持续改进企业纳税服务。

(二)坚持问题导向

要针对纳税人关心的痛点堵点难点问题,进一步优化审批流程、精简涉税资料、便利申报纳税、规范执法行为,充分发挥社会监督和舆论监督的作用,及时回应纳税人的关切,有效解决纳税人反映的各种问题。

(三)强化责任落实

按照“谁牵头,谁负责”的原则组织落实,建立由一把手负总责,分管领导、责任处室、责任人分别负责的责任体系,人人明确任务,层层压实责任。

(四)营造舆论氛围

加强舆论引导,认真总结、积极宣传在提升营商环境工作中的创新举措和阶段成果,大力宣传在服务群众、服务纳税人中涌现出的优秀人物、先进事迹,弘扬正能量,唱响主旋律,充分展示灞桥税务良好形象。

(五)密切协作配合

加强国地税合作,深化征管体制改革,实现优化企业纳税服务工作共同部署、共同推进、共同督导、共同考核、共同问责,形成“一套标准、一张税网、一个大厅、一致形象”的合作格局,最大程度凝聚工作合力。

(六)强化考评问责

要把握时间节点,紧盯问题整改,强化督办落实,对于各种违反禁令的行为坚持“零容忍”,依法依规依纪及时查处,形成警示震慑效应。

附件:灞桥区优化企业纳税服务主要任务一览表

附件

灞桥区优化企业纳税服务主要任务一览表

序号

主要任务

责任单位

类别

具体措施

1

办税环境

再优化

全面深化国地税办税服务合作。严格执行《办税服务厅作业标准》,规范窗口设置,合理划分功能区域,优化纳税服务,提升管理质效。于2018年5月1日前实现灞桥区国地税办税服务厅“一厅通办”所有税收业务,通过国地税互派人员的合作方式,做到国地税信息互通、业务互通、人员互通、票证互通、管理互通,达到事合、人合、力合、心合。

区国税局

区地税局

2

推进自助办税设备“进企入社”。提升自助办税设备功能,充分利用银行、邮政等网格化网点,在银行自助服务区、邮政营业网点和大型企业聚集区等地配置24小时自助办税服务设备,方便纳税人就近办理涉税业务。

区国税局

区地税局

3

加强税收执法监督。开展税务行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点,保障和监督税务机关有效履行职责。深入推行税收执法责任制,依托信息化手段,实现对执法过错行为的事后追责。

区国税局

区地税局

4

健全服务投诉机制。多渠道公开投诉、举报电话,按照《纳税服务投诉工作制度(试行)》的要求,及时受理并依法处理投诉、举报,完善投诉处理流程。

区国税局

区地税局

5

办税时间

再压缩

简并优化增值税、消费税、企业所得税等税种申报表,提供网上办理更正申报功能,较大幅度精简表单填报,缩减纳税人申报纳税准备时间。

区国税局

区地税局

6

取消定期定额个体户实际经营额、所得额不超过定额的年度汇总申报。

区国税局

区地税局

7

大力推行网上办税。纳税人办理《办税事项“最多跑一次”清单》范围内的事项,在资料完整且符合法定受理条件的前提下,最多只需要到税务机关跑一次;编制办税事项“全程网上办”清单;梳理常见限办事项,减少办理环节,压缩办理时限,确保常态化企业开办从受理到领取发票即时即办。

区国税局

区地税局

8

优化升级电子税务局。配合省局、市局优化升级电子税务局,实现纳税人申报、缴税、证明开具、税收优惠办理等涉税事项网上办理,提高系统运行稳定性。整合线上、网上、掌上办税平台,提高可访问性、实用性、易用性。建立问题反馈和解决机制,实现电子税务局操作使用问题远程解决。在办税服务厅开辟电子税务局体验区,为纳税人尝试性使用电子税务局申报提供软、硬件环境。

区国税局

区地税局

9

办税时间

再压缩

简化发票业务。稳步扩大电子发票使用面;拓展电子税务局业务功能,依托增值税发票管理新系统,实现发票代开“线上申请、网上缴税(费)、自行出票”或“线上申请、网上缴税(费)、线下配送”,努力实现发票领用、代开“不用跑”;纳税信用A级的纳税人可一次领取不超过3个月的增值税发票用量,纳税信用B级的纳税人可一次领取不超过2个月的增值税发票用量;全面实行发票自动验旧,取消手工验旧;推进税务信息系统与公路收费系统对接,依托收费公路通行费增值税发票服务平台开具增值税电子普通发票,促进物流业降本增效;分行业扩大小规模纳税人自行开具增值税发票试点范围,助力小微企业发展。

区国税局

10

推进房产交易办税便利化。配合省局、市局加强房产交易智能办税系统运行管理,整合房管、不动产登记、土地、公安、民政等部门的数据信息,及时进行数据交互,简化涉税资料,升级“房产交易智能办税”系统为支付宝版,节约纳税人在办理房产交易时因开具证明而耗用的时间,真正做到“让数据多跑路,让群众少跑腿”。

区地税局

11

优惠办理

再简化

配合省局、市局完成12366纳税服务平台的升级,进一步提高税收政策服务的水平;优化完善办税服务厅咨询岗服务功能;利用微信公众号、电子税务局等新媒体加大税收热点问题的宣传和解读,满足纳税人对税收政策确定性的服务需求。

区国税局

区地税局

12

简化纳税人优惠备案和合同备案。改进各税种优惠备案方式,基本实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查。简化建筑业企业选择简易计税备案事项,取消非居民企业源泉扣缴合同备案环节,优化对外支付备案程序,逐步扩大农产品增值税进项税核定扣除范围。

区国税局

区地税局

13

进一步简化涉税资料报送。精简办税环节,压缩办理时限,推行涉税资料清单管理,清单之外原则上不得要求纳税人报送;进一步精简纳税人向税务机关报送的资料,2018年年底前精简四分之一以上;依托电子税务局和影像扫描系统积极探索试点涉税事项办理无纸化、免填单,推动涉税资料电子化,减少纳税人纸质资料报送。

区国税局

区地税局

14

推行新办纳税人“套餐式”服务。实现新办纳税人法定义务事项和首次领用发票相关办税事项一次性办结,推行“零门槛”办税。将无不良信用记录的新办纳税人纳入取消增值税专用发票认证范围,减轻纳税人发票认证负担。

区国税局

区地税局

15

提高出口退税办理效率。对出口企业实施分类管理,对符合条件的一类企业在4个工作日内办结;二类企业在9个工作日办结;三类企业在13个工作日办结;四类企业在20个工作日办结。按照省局要求,积极推行出口退(免)无纸化申报。

区国税局

16

服务手段

再创新

构建“办审一体化”的办税服务机制。全面深化征管体制改革,按照“一厅受理、集中办结”的思路,将纳税人依申请的涉税事项从税源管理部门和相关业务部门职责中剥离,全部前移到办税服务厅,共同制定办税服务厅职责清单和工作指引,打造“办审一体化”的服务机制。

区国税局

区地税局

17

推行预约办税。配合省局、市局部署,通过微信等移动互联网向纳税人实时提供各办税服务厅当前排队信息和需要等候的时间,在纳税人办税高峰时段大力推行预约办税,合理平抑办税高峰和低峰,充分利用不同时段的服务资源,避免纳税人在办税服务厅无效等候。

区国税局

区地税局

18

打造“离厅式+委托式”办税服务模式。加大与银行合作,布设24小时自助发票服务终端,发挥邮政等部门服务网点多的优势,国地税联合委托邮政等部门代开发票、代征税款;通过邮寄方式向纳税人配送发票,让纳税人“零跑路”。

区国税局

区地税局

灞桥区提升企业投资便利化行动方案

为进一步提升企业投资便利化水平,建设内陆型改革开放新高地,加快营造“一切围绕企业、一切服务企业”的亲商营商氛围,根据《西安市提升企业跨境贸易和投资便利化行动方案》,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

以党的十九大精神为指引,以建设国家中心城市为契机,深入贯彻落实中央、省市关于深化“放管服”改革、优化提升营商环境的决策部署,对标世界银行《全球营商环境报告》,围绕“减环节、优流程、压时限、提效率”。帮助企业投资便利化环节制度性交易成本。

二、主要任务和分工

1.建立投资优惠政策体系。对投资优惠政策进行梳理,印制《灞桥区招商优惠政策汇编》,充分利用电视台、报纸、新媒体加大政策宣传,强化投资宣传与推广工作,依托灞桥区门户网站,为企业来我区投资创业提供最为便捷的投资咨询。

牵头单位:区经贸局

责任单位:各有关部门

完成时限:2018年6月底完成对投资优惠政策的梳理和出台措施,其他为常态化工作。

2.减少招商项目落地环节。持之以恒推进“最多跑一次”改革,逐步推行自贸区管理模式和西咸新区放管服改革“3450”综合行政审批经验,进一步缩短项目对接、洽谈、落地、开工、投产的时间。梳理绘制《灞桥区项目投资流程图》,建立信息共享机制,减少企业重复性申报工作量。除法律法规有明确规定或确需境外投资者提供信息外,外资企业与内资企业一视同仁。

牵头单位:区行革办、区行政审批服务局

责任单位:区经贸局、各招商分局

完成时限:2018年8月底完成推进“最多跑一次”改革及推行行政审批改革经验,其他事项2018年12月完成。

3.改善企业洽谈投资体验。根据《西安市精准招商“十个一”实施方案》,充分利用招商引资平台,精心筹备做好推介宣传。对于重要客商,量身定制投资接待活动方案,细化工作要点,提高企业投资体验。建立定期回访制度,及时回应和解决企业考察阶段各类诉求。

牵头单位:区经贸局、灞河新区招商局

责任单位:各有关部门

4.实现项目“全周期”服务。建设“全区招商引资信息化管理数据平台”,推行招商引资十项服务机制,从考察、洽谈、签约,到注册、开工、投产,为企业提供“全周期”服务。全面推行招商项目领导包抓制度和招商项目流转机制,在全区招商系统探索建立项目首席服务官制度。协调相关部门逐步降低企业生产要素成本。引导支持大企业和军工企业与市内民营企业开展协作配套,提高本地配套率。

牵头单位:区发改委、区经贸局

责任单位:各园区管委会

完成时限:2018年9月底完成建设“全区招商引资信息化管理数据平台”,推行招商引资十项服务机制,从考察、洽谈、签约,到注册、开工、投产,为企业提供“全周期”服务,其它为常态化工作。

5.放宽外资和民资投资领域。凡国家政策未明令禁入的领域,全部向外资和社会资本开放。给予内外资、内外地企业“一窗受理”、资质申请等方面同等待遇。支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施和公用事业项目建设运营、政府科研计划项目、创新驱动发展战略实施和制造业转型升级。支持民营企业参加重大工程项目协作配套推进活动。

牵头单位:区发改委、区行政审批服务局

责任单位:工商灞桥分局、区经贸局

6.搭建企业信息沟通反馈渠道。建立招商引资优惠政策征求意见制度,采取听证会、座谈会、问卷调查等形式,广泛吸取企业意见。公开投诉监督电话和邮箱,建立“一口受理”、“事不过夜”的反馈响应机制,重点对企业投资服务、优惠政策兑现、企业发展困难等问题进行督查。建立企业意见建议台账制度,凡收集到的各类意见建议都要有落实、有反馈。通过新闻发布会、政策说明会、给企业的一封信等形式,向企业通报解读最新政策优惠等。

牵头单位:区行革办

责任单位:各有关部门

7.坚持放管结合简化办事程序。简化外商投资项目、企业设立及变更管理程序,由备案机构通过外商投资综合管理信息系统开展备案工作,全程网上办理,无需现场递交纸质材料。对属于备案的事项承诺在2个工作日内完成备案。加强对外资企业备案事项进行事中事后监督管理。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:各园区管委会

8.以推动西部国家科学中心布局为契机,协助驻市、区高校和科研院所争取国家实验室、大科学装置、多学科研究平台等国家级重大基础研究项目布局灞桥,吸引更多行业领军人才、先锋团队落户灞桥,形成具有世界影响的灞桥智库,着力在科技研发、技术转移转化、国际学术交流上实现新突破。

牵头单位:区科技局

责任单位:区发改委、区人社局、洪庆新城管理办

9.紧盯“五资”招商,着力引进一批世界500强企业、全球行业领先企业、国际创新型企业、细分领域“小巨人”企业和优质西商回归项目,国际机构、国际知名企业设立数量不断攀升。

牵头单位:区经贸局、灞河新区招商局

责任单位:区发改委、区中小企业局

三、保障措施

(一)明确工作责任

各单位要高度重视,针对我区在贸易和投资便利化中存在的薄弱环节,要结合实际进一步深挖、梳理各环节中的问题,不断改进,提高效能。大力简化办理环节,精简申报材料,压缩办理时限,及时向社会告知。

(二)细化实施措施

各单位要结合职能,明确目标任务、工作内容、实施措施,指定一名领导督办并抓好工作落实。

(三)加强督促检查

各单位要加强协调、督促、检查,对发现的问题及时解决,并督促整改到位。

(四)加强宣传和总结推广

各单位要及时总结和推广工作中涌现的好经验和典型案例,加大宣传力度,营造浓厚的舆论氛围,让企业享受良好便利条件带来的实惠,在市场竞争中占据主动地位。

灞桥区降低企业运行成本行动方案

为深入贯彻落实中央和省、市关于推进供给侧结构性改革的决策部署,激发市场主体活力,针对市场和企业反映的突出问题以及营商环境的短板弱项,根据陕西省出台的《全面实施优化提升营商环境‘十大行动’》,结合区政府办《关于印发深化放管服改革全面优化提升营商环境实施方案的通知》,切实降低企业经济运行成本,助推企业转型升级和发展,努力打造减环节、优流程、压时限、提效率的营商环境,为我区经济高质量发展提供良好的环境保障。

一、总体要求和目标

切实降低企业经济运行成本,提高营商环境,坚持问题导向、需求导向和效果导向,为加快构建“高精尖”经济结构提供坚实支撑,始终坚持统筹协调与问题导向、重点突破相结合,围绕制度性交易成本、降低企业税费负担、降低人工成本、降低生产要素成本、降低融资成本、降低物流成本、降低创新创业成本、提升政务服务效能等关键环节,精准发力,扎实有效地为实体经济企业降成本、减负担、增效益,促进经济平稳健康发展。

二、主要任务和分工

就降低企业用工、用电、用气成本、降低物流成本、降低创新创业成本等方面提出以下具体任务分工:

(一)降低企业用工、用电、用气成本

1.阶段性降低社会保险费率。认真贯彻落实国家和省市阶段性降低社会保险费率各项政策,失业保险费率由2%降至1%,其中用人单位缴费比例由1.5%降至0.7%,个人缴费比例由0.5%降至0.3%;工伤保险费率在执行新的八类行业基准费率的基础上,再下浮30%,下浮后用人单位最低缴费率不低于0.2%;生育保险费率继续下浮至0.25%。

牵头单位:区人社局

责任单位:区财政局、区地税局

完成时限:执行至2018年6月底

2.允许困难企业暂缓缴纳养老保险费。化解钢铁、煤炭过剩产能企业欠缴养老保险费的,可与养老保险经办机构签订还款协议或申请缓缴。企业欠费期间到龄的退休人员,可按照“退一补一”办法,在单位和个人补清欠费(含利息)后,办理退休手续纳入统筹支付基本养老金;转移养老保险关系人员,也可按照“补一转一”办法,由单位和个人补清欠费后办理转移手续。

牵头单位:区人社局

责任单位:区养老保险经办处

完成时限:长期执行

3.阶段性降低住房公积金缴费比例。为落实中省市关于推进供给侧结构性改革的决策部署,全面优化提升营商环境,切实降低企业经济运行成本,对于连续两年亏损,且职工月平均工资低于西安地区职工上年度月平均工资60%的企业,可按照程序申请降低缴存比例或缓缴住房公积金。

牵头单位:西安住房公积金管理中心灞桥区管理部

责任单位:西安住房公积金管理中心灞桥区管理部

完成时限:正在执行。

4.继续实施稳岗补贴政策。对裁员率低于我市上年度城镇登记失业率,且足额缴纳或足额补缴了上年度失业保险费的企业,可按照不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予年度稳岗补贴;对足额缴费且属于国家化解钢铁、煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中的企业,补贴额度由不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%提高到80%。对依法参加失业保险确因生产经营暂时困难且恢复有望,累计欠费不超过5年的钢铁、煤炭企业,可在签订缓缴协议后申请失业保险稳岗补贴,补贴额度为不超过该企业及其职工上年度应缴纳失业保险费总额的50%。在企业稳岗补贴政策执行期间,企业清还失业保险历史欠费免收滞纳金。

牵头单位:区人社局

责任单位:区财政局、各街办社会保险经办机构

完成时限:执行至2020年底

5.完善农民工工资保证金制度。对建筑领域农民工工资支付保证金实行浮动管理,农民工工资支付保证金的预存比例视企业是否拖欠农民工工资的不同情况,分别给与不同比例的减免,在我市行政区域内超过两年未发生拖欠农民工工资的企业,免于缴存保证金,同时企业可通过银行保函的方式履行缴存农民工工资保证金义务。

牵头单位:区人社局

责任单位:区人社局

完成时限:长期执行

6.降低企业用电成本。落实我省出台的对工商企业电网销售降价措施。积极配合推进输配电改革和直供电改革,进一步扩大直供电规模,鼓励工业园区、抱团企业联合申请直供,支持企业自备电厂建设。

牵头单位:区发改委

责任单位:国网西安供电公司浐灞分中心

完成时限:长期执行

7.降低企业用气成本。配合推进非居民用气价格市场化改革,鼓励对大用户直供并协商确定用气价格。按照国家和省上部署,在保持居民用气管输价格基本稳定的前提下,适时降低非居民用气管输价格。

牵头单位:区物价局

责任单位:区建住局

完成时限:长期执行

(二)降低物流成本

1.加快物流基础设施建设。借力西安加快推进国家现代物流创新发展试点城市建设的机遇,抓好现代物流聚集区建设,构建涵盖交通枢纽、重要节点的区域性物流网络,重点扶持和引导3个以上物流示范企业发展。支持物流龙头企业应用互联网、物联网及先进技术装备,建设智慧物流配送网络信息平台,构建物流信息互联共享体系,提升仓储配送智能化水平。支持冷链物流设施建设,开展城市共同配送标准化试点。

牵头单位:区经贸局

责任单位:区交通局、区经贸局

完成时限:长期执行

2.降低物流企业成本。按照省上部署,2016年5月1日起,将房屋租赁费、过路过桥费和保险费等,可按规定纳入物流企业增值税进项税额抵扣范围。支持物流企业总部机构汇总申报缴纳企业所得税。对符合条件的物流企业自用和出租的大宗商品仓储设施用地,对从事仓储、运输、货代、包装、装卸、搬运、流通加工、配送、信息处理等一体化服务的企业,在西部大开发政策规定范围内按15%的税率征收企业所得税,对企业在投资总额内进口的自用设备,免征关税。对首次被评为国家3A级以上的物流企业,协助企业申报争取市级奖励资金。

牵头单位:区财政局

责任单位:区国税局、区地税局

完成时限:长期执行

3.规范物流运输收费。配合做好辖区内公路收费站点的清理和撤并,取消超过法定收费期限或其他不符合规定的公路收费项目,配合省市开展经营性高速公路通行费由政府定价改为政府指导价管理试点工作,落实省上自2017年1月1日起将载货类车辆通行高速公路现行收费标准下调9%,优惠期3年的政策。继续落实省上高速公路车辆通行费年票制及相关减免政策。清理规范公路货运站场收费,降低货运服务成本。

牵头单位:区交通局

责任单位:区物价局

完成时限:长期执行

(三)降低创新创业成本

1.支持军民融合发展。鼓励军工单位开展民品研发生产,对军工单位民品研发生产企业进行奖励。鼓励军工单位与本地企业合作,在同等条件下优先使用本地军工单位的产品、技术、服务和对军工单位使用本地民口企业产品的,对使用双方,按照年度采购和配套额分别给予奖励(具体操作办法:按照市上每年上半年公开发布的申报指南,指导企业根据指南申报)。鼓励与高校和研究机构共同建设军民两用重点实验室、中试基地、工程中心,开展产学研合作,推进军民融合协同创新。支持建设军民融合产业孵化器,对新建的国家级、省级、市级军民融合产业孵化器,区财政累计最高给予300万元奖励。支持军工企业与军工科研院所体制改革,对改制中的资产评估、产权过户、上市融资等费用按30%标准给予补贴,最高不超过300万元。

牵头单位:区中小企业促进局

责任单位:区科技局、区财政局、洪庆新城管理办

完成时限:长期执行

2.加速科技成果转移转化。鼓励高等院校、科研院所积极开展技术转移转化。落实上级部门政策,依据上年度全国技术合同登记系统中各单位的技术交易合同登记额,以及高校院所科技成果作价入股等数据,进行差异化奖补。对经评审认定技术转移成效突出的机构,按年度促成技术交易额的1‰,给予最高50万元补助。引导企业积极吸纳高校院所技术成果,对企业申报的在本地实施转化的项目,择优按项目投入(包括购买技术成果、委托技术开发或实施科技成果无形资产作价入股等形式)的10%,给予最高50万元补助。对重大科研成果转化实施专项支持,以财政投入引导企业创新链、产业链、资金链的对接。

牵头单位:区科技局

责任单位:区财政局、区中小企业促进局

完成时限:长期执行

3.大力推进大众创业、万众创新。支持小微企业创业创新基地城市示范建设,对新培育的国家级、省级和市级小微企业创业基地,分别给予100万元、50万元和30万元资金支持。对区内被认定的国家级、省级、市级、区级重创空间(孵化器),分别给予100万元、30万元、10万元和5万元奖励;对区内被认定为国家级、省级、市级星创天地,分别给予20万元、10万元、5万元奖励。同一年度获得国家级、省级、市级、区级相应认定的,按最高标准奖励。对各类创业中介服务机构开展的项目路演、创业大赛、创业论坛等纳入全市重点创业活动的,按实际支出给予一定比例的经费补助。加大创业担保贷款工作力度,继续实施财政贴息政策。

牵头单位:区科技局

责任单位:区人社局、区财政局、区中小企业促进局

完成时限:长期执行

三、保障措施

(一)提高思想认识

各负责单位要充分认识降低企业成本的重大意义,自觉服从大局,坚决推进各项工作;加强与市上相关部门的沟通对接,积极争取上级部门的政策指导和支持,确保各项政策措施落地生根。各有关部门要做好降成本行动计划的解读宣传,最大程度发挥好政策效应。

(二)及时总结和推广经验

各负责单位要及时总结推广先进经验和做法,各部门要积极开展实体经济企业成本调查研究工作,高度关注苗头性、倾向性问题,加强形势研判,确保降成本重点工作有序推进。

(三)强化责任督导落实

各负责单位要定期开展降成本行动计划推进情况专项检查,建立本区降低企业成本监测和评价系统,对政策执行效果进行跟踪,保证各项工作的责任单位每季度将负责的落实情况进行梳理总结。结合政策实施情况和企业实际需求,动态调整完善相关政策措施。

灞桥区严厉打击制假售假行为“质检利剑”行动方案

为深入贯彻落实全市“营商环境提升年”总体部署,保障企业合法权益,激发市场主体活力,严厉打击制假售假行为,促进我区经济高质量发展,结合灞桥区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚持以人民为中心,以保障产品质量安全和消费者合法权益,规范市场经济秩序,促进全市生产经营领域质量提升为目标,围绕市场和企业反映突出、与人民群众关系密切的“重点消费品、重点农资农机、重点建材产品、重点汽配产品及汽柴油、重点领域及行业”等内容,深入持久开展“质检利剑”打假专项行动,严厉查处一批制假售假大案要案,督查督办一批性质恶劣重点案件,集中公布一批质量违法典型案件,研究破解一批质量违法“潜规则”,全面加强质量监管,不断加大重点产品、行业和地区质量违法行为的执法打击力度、媒体曝光力度和社会共治力度,形成打击制假售假行为的高压态势,为我市经济持续健康发展营造良好环境、提供质量动能。

二、主要任务和分工

(一)深入开展重点消费品“质检利剑”打假行动

围绕消费者反映强烈的日用消费品,以儿童用品、纺织服装、家用电器、家具家装产品、食品相关产品等消费品,智能家居等新兴消费品,以及智能马桶盖、取暖器等产品为重点,配合消费品安全标准“筑篱”专项行动,依法严查生产不符合国家强制性标准或不明示标准产品、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、伪造或者冒用他人厂名厂址等违法行为。

牵头单位:质监灞桥分局

责任单位:工商灞桥分局、区食品药监局、各街道办事处

完成时限:长期

(二)深入开展重点农资农机“质检利剑”打假行动

围绕服务农业增效、农民增收、农村增绿,以化肥、农机及其配件等产品为重点,重点查处产品有效含量不足、虚假标识及无证生产等质量违法行为和短斤缺两等计量违法行为,严查坑农害农质量违法案件。在春、秋两季组织开展化肥产品等农资集中打假行动。

牵头单位:质监灞桥分局

责任单位:区农林局、各街道办事处

完成时限:2018年11月底

(三)深入开展重点建材产品“质检利剑”打假行动

围绕建筑施工及住宅装修领域,以钢材、水泥、玻璃、电线电缆、墙体材料、保温材料、防水材料、涂料、人造板等为重点,严查无证生产、生产不符合标准产品、以次充好等违法行为。配合有关部门“去产能”工作,严厉查处生产“地条钢”等淘汰落后建材产品的违法行为。

牵头单位:质监灞桥分局

责任单位:区建住局、区城改办、各街道办事处

完成时限:2018年12月底

(四)深入开展重点汽配产品和汽柴油“质检利剑”打假行动

以制动器衬片等产品为重点,对汽车配件生产企业开展执法检查,严查无证生产、生产不符合标准产品、未经认证出厂、伪造或冒用他人厂名厂址等违法行为。严查汽柴油不符合国家标准、掺杂掺假、虚标标号、无证生产以及计量违法行为。

牵头单位:质监灞桥分局

责任单位:工商灞桥分局、区中小企业局、各街道办事处

完成时限:长期

(五)深入开展重点行业及领域“质检利剑”集中整治行动

对电商、生产资料和主流媒体曝光、抽查不合格率高、发生社会反响强烈质量事件、质量违法行为较为突出的行业及领域,进行质量问题排查,摸清重点区域企业数量、整体质量水平和质量违法趋势,制定相应措施实施分类整治,推动重点区域质量提升。

牵头单位:质监灞桥分局

责任单位:工商灞桥分局、区中小企业局、各街道办事处

完成时限:2018年12月底

三、保障措施

(一)加强违法线索摸排

充分发挥12345市民服务热线、12365投诉举报热线、电商执法中心、监督抽查、媒体舆情分析、行业协会等作用,紧紧围绕关系人体健康和人身、财产安全的产品和易发、高发质量违法行为的重点地区,广泛开展质量违法线索搜集。健全案源搜集排查机制,坚持明查与暗访相结合,重点加强暗访摸排,适时组织执法人员、行业协会、技术机构、被侵权企业、新闻媒体以及第三方社会调查数据分析企业开展明查暗访活动,提升工作成效。发挥大数据作用,依托互联网信息技术,整合监督抽查、风险监测、投诉举报、日常检查等数据以及违法失信数据,综合分析研判,带动和指导执法办案工作。

(二)加大执法查处力度

始终把严厉查处制售假冒伪劣大案要案作为重中之重,努力查办一批有影响力的大案要案。推进行政执法与刑事司法衔接、质量违法记录及公开制度的执行,健全失信联合惩戒和严重质量违法惩处机制。强化联合执法,建立健全市、区上下联动执法工作机制,完善跨区域、跨部门案件线索通报和协查制度,积极组织开展联合执法行动。加强执法打假与日常监管、监督抽查、风险监测、缺陷产品召回等工作的衔接配合,加大质监、公安、工商等部门的协调配合、工作衔接、联合办案力度。加强督查督办,对重大突发案件,深入执法一线,现场指挥,靠前督战,加快办案进度,提高办案质量。

(三)强化工作检查督导

加强整治工作组织领导,健全政府负总责、部门各负其责、企业负主体责任的工作机制。市级执法部门要加强对基层执法工作的检查,强化基层执法人员依法办案、廉洁办案意识,加强疑难案件和跨区域案件会商指导,提高办案水平。坚持问题导向、分类施策,针对重点区域不同质量问题,综合运用打假治劣、质量帮扶、标杆带动等工作措施,推动综合治理。强化执法检查、稽查建议、行政约谈、层级督查、挂牌督办等工作方法,落实属地监管责任,对区域性质量问题得不到有效解决的,约谈政府负责人,倒逼整改落实;对反复整治仍得不到解决的突出质量问题,建议有关部门严肃问责。

灞桥区严厉打击破坏营商环境违法犯罪行动方案

为确保营商环境提升年工作取得实效,进一步营造良好社会治安秩序,助力提升营商环境,按照《西安市严厉打击破坏营商环境违法犯罪行动方案》要求,结合我区实际,制定本方案。

一、 总体要求和目标

坚持“打防并举、标本兼治、打早打小、露头就打”的原则,以“零容忍”的态度依法严厉打击强买强卖、强揽工程、欺行霸市等破坏营商环境违法犯罪,并结合防范工作的开展,使针对市区重点建设项目、新建小区的强买强卖、强揽工程、欺行霸市等违法犯罪案件逐年下降,最终实现零发案。

2018年度目标:强买强卖、强揽工程、欺行霸市等违法犯罪案件发案数较2017年下降50%。

2019年度目标:强买强卖、强揽工程、欺行霸市等违法犯罪案件发案数较2018年下降50%。

2020年度目标:基本实现强买强卖、强揽工程、欺行霸市等违法犯罪案件零发案。

二、 主要任务和分工

(一)严格落实重点建设项目三级包抓责任制,做到“四个一”。一张明晰的项目职责任务表、一幅包抓项目进展情况节点图、一条案件线索通报反馈绿色通道、一套涉项目案(事)件快诉处置机制,对市区两级重点建设项目逐一登记造册,确保重点建设项目底数清、情况明、有人抓、有人管;健全完善公安机关、建设单位、施工单位三方会商机制,定期分析形势,研究问题,指导建立治安联防队,强化内部防范,严防阻挠施工、盗抢工地案件发生;对重点建设项目提前介入,提早发现、及时化解矛盾纠纷和不稳定苗头,引导群众依法表达合理诉求,避免民事纠纷转化为刑事案件,防止个人极端事件和群体性事件。

责任单位:公安灞桥分局

(二)始终保持高压态势。坚持对破坏营商环境犯罪“零容忍”,持续打击“一队四霸”特别是“村霸”、“沙霸”,落实快处、快侦、快破、快捕、快诉、快审、快判“七快”联动工作机制,快侦快破,顶格处理,确保重点建设项目顺利进行;对行动期间涉及建设项目及经营企业的涉黑恶线索进行收集、汇总、核查和研判,属于涉黑恶犯罪团伙案件,采取挂牌督办、异地用警等方式进行打击;属于黑社会性质组织犯罪案件,上报市局,由市局组织专案力量实施打击。

责任单位:公安灞桥分局、区法院、区检察院

(三)接到黑恶势力及“地下出警队”违法犯罪案件警情时,立即启动《打击黑恶势力及地下出警队三级应急机制》进行处置。

责任单位:公安灞桥分局

(四)落实一案双查,对“四个一”落实情况、快速处置的效果、相关案件办理全过程进行督察,对发现的问题及时提出整改意见,必要时追究相关单位及责任人责任;对各级纪检督查部门进行的督导、纠违情况进行汇总。

责任单位:公安灞桥分局

(五)对堵塞交通、聚众扰乱交通秩序等情况进行疏导处置,确保道路安全畅通。

责任单位:交警灞桥大队

三、 保障措施

(一)加强防范。

认真执行《全市重点建设项目安保三级包抓(项目警长制)机制实施方案》各项工作措施,严格落实“四个一”(一张明晰的项目职责任务表、一幅包抓项目进展情况节点图、一条案件线索通报反馈绿色通道、一套涉项目案(事)件快诉处置机制),协调解决生产经营中的治安问题,从源头杜绝相关违法犯罪的发生。

(二)严厉打击。

严格落实《打击黑恶势力及地下出警队三级应急机制》和“七快”(快处、快侦、快破、快捕、快诉、快审、快判)联动工作机制,按照中、省、市统一部署,适时开展严打专项行动,始终保持严打高压态势。

(三)严肃追责。

对于已发生的破坏营商环境违法犯罪案件,在依法打击的同时,纪检监察、警务督察部门要按照《关于进一步落实“三个助力”加强监督执纪问责工作的通知》要求,进一步加强监督执纪问责工作,将“一案双查”和“一案一追责”真正落到实处。

(四)大力宣传。

充分利用传统媒体和新媒体,采取多种形式,及时发布宣传中、省、市有关打击破坏营商环境违法犯罪的政策和措施,适时公布相关典型案例和打击成果,经常性开展法律法规宣传,广泛调动人民群众举报违法犯罪线索、配合公安机关工作的积极性,并不断提升人民群众的安全感和对社会治安的满意度,营造良好的社会氛围。

灞桥区深化市场秩序整治行动方案

为进一步完善我区市场监管体系,健全市场监管机制,维护良好市场秩序,促进市场公平竞争,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

以依法监管、公正透明、权责一致、社会共治为原则,以日常监管为基础,以信息公开为抓手,以集中整治为途径,以诚信法治为保障,着力解决市场秩序领域中的突出问题,规范各类市场主体经营行为,建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力、科学高效的新型市场监管体系,激发市场主体活力,促进经济社会持续健康发展。

二、主要任务和分工

(一)严厉打击欺行霸市、强迫交易、寻衅滋事等破坏市场经济秩序的违法犯罪行为

1.健全完善警企联动防范机制,对重点建设项目逐一登记造册,公安部门的包抓领导每月要与项目负责人见面座谈,协调解决生产经营中的治安问题;加强与项目审批单位对接,从源头杜绝阻挡项目建设、强揽工程、强供建材等现象的发生;以“零容忍”的态度,对强买强卖、强揽工程、欺行霸市等违法犯罪活动发生一起、打击一起,并对“保护伞”及幕后主使者依法严惩。实现2018年强买强卖、强揽工程、欺行霸市等“村霸”“沙霸”违法犯罪案件发案数较2017年下降50%;2019年违法犯罪案件发案数较2018年下降50%;2020年通过持续开展防范和打击,使相关违法犯罪行为基本消除。

2.认真执行重点建设项目安保三级包抓(项目警长制)机制,严格落实“四个一”(一张明晰的项目职责任务表、一幅包抓项目进展情况节点图、一条案件线索通报反馈绿色通道、一套涉项目案(事)件快速处置工作机制),协调解决生产经营中的治安问题,从源头杜绝相关违法犯罪的发生。

3.开展扫黑除恶专项斗争,通过落实快处、快侦、快破、快捕、快诉、快审、快判的“七快”联动工作机制,始终对黑恶势力保持高压严打态势。

4.纪检监察、警务督察部门要按照“三个助力”的工作要求,进一步加强监督执纪问责工作,将“一案双查”和“一案一追责”真正落到实处。

牵头单位:公安灞桥分局

责任单位:区检察院、区法院和灞河新区管委会相关部门、各街道办事处

(二)整治商品源头治理和发票违法犯罪行为

1.建立商品生产、流通、销售全链条监管机制,完善重点产品追溯制度。对疑似不符合国家标准的问题商品进行重点抽检,及时公布抽检和查处结果;对涉嫌违法的坚决查处,对不合格商品追根溯源;严厉查处销售“三无产品”等违法行为。2018年至2020年,区质监局组织生产企业产品质量监督抽查不少于600批次、700批次、800批次,使我区工业产品质量监督抽查合格率分别达到90%、91%、92%以上,不发生区域性、行业性产品质量安全事件;强化联合执法机制和行政执法与刑事司法衔接机制,形成打假合力。

牵头单位:质监灞桥分局

责任单位:工商灞桥分局、公安灞桥分局等区级相关部门

2.整治发票违法犯罪活动。全面落实“查账必查票、查税必查票”的要求,清查打击伪造、倒卖发票的犯罪团伙和窝点、利用短信、网络兜售发票的行为。2020年,建立起“互联网+税警联络”合作模式,联合相关部门提高精准打击能力,提升打击效果。

牵头单位:区国税局

责任单位:区地税局、公安灞桥分局等区级相关部门

(三)查处商标侵权和违法广告、违法出版物

1.加强商标专用权保护,维护商标持有人合法权益和商标品牌发展环境,将因商标侵权假冒、违法商标代理行为受到行政处罚等信息纳入市场主体信用信息公示系统,形成对商标失信行为的协同监管和联合惩戒。

2.全链条查处虚假违法商品广告涉及的发布者、经营者、广告主和代言人等,完善广告市场主体失信惩戒机制。围绕食品、医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点商品和服务,加大虚假违法广告整治力度。依托国家工商总局广告数据中心和互联网广告监测平台,提升本区域广告监测能力,建立健全大数据广告监管体系,持续加大对媒体广告的监管力度,2018年至2020年,每年将广告违法率控制在1%以内并逐年降低。充分发挥整治虚假违法广告联席会议和广告行业组织作用,引导行业自律,促进行业发展。

3.开展“扫黄打非”,把封堵查缴政治性非法出版物及相关信息作为“扫黄打非”工作的重中之重,扫除文化垃圾。

牵头单位:工商灞桥分局、区文体旅游局

责任单位:区食品药监局和灞河新区管委会相关部门、各街道办事处

(四)加强全面质量监管

1.开展品牌提升行动。2019年培育推荐灞桥区质量奖1家;2018年至2020年,每年分别培育推荐陕西名牌产品或服务业名牌产品各1个,推荐西安名牌产品或服务业名牌产品各1个。

2.推进“标准化+”行动计划。2018年,重点加强经济建设、社会治理、生态文明、文化发展和政府管理等五大领域的标准体系建设,督促各责任单位按时间节点完成任务,配合将西安地方技术规范(标准)平均制定周期缩短至1年以内;2019年,我区企业产品标准和服务标准合格率达到90%以上;2020年,探索培育标准化试点示范单位3家以上,参与编制国际、国家、行业和地方标准(地方技术规范)。

3.开展计量器具监督检查活动。2018年至2020年,对全区有资质的集贸市场,开展“双随机”计量监督检查的年度抽查比例,分别不低于20%、25%、30%;开展涉及贸易结算计量器具免费周期检定工作的年度检定率,分别不低于80%、85%、90%。

4.加强特种设备安全监管。2018年底前,在全区电梯安全监管信息平台建成后,初步实现信息化监管;推行电梯安全责任保险,使全区电梯安全责任险投保率达到75%以上;推广使用全区统一的电梯三合一标志(电梯使用标志、维保标志和保险标志)、96333电梯二维码应急救援标签、电梯安全使用说明和电梯安全注意事项,对全区电梯统一进行更换张贴。2019年,将全区特种设备纳入信息平台监管,初步实现特种设备安全信息化监管;将大型游乐设施纳入96333应急救援平台管理。2020年,完善电梯安全社会救助机制,使全区电梯安全责任保险投保率达到80%以上;将特种设备监管范围内的锅炉纳入96333应急救援平台管理。

牵头单位:质监灞桥分局

责任单位:区级相关部门和灞河新区管委会相关部门、各街道办事处

(五)整治食品药品市场

1.完善应急处置体系。统筹安排食品药品本级各类应急预案编制、修订、演练及培训工作,2019年建立食品安全事故应急处置专家名单,建立健全区级应急管理组织体系;2020年底前,建立健全“四品一械”检验检测评价体系。

2.全面落实信用等级评定制度。开展对全区“四品一械”生产经营企业信用等级评定,加快实现对企业的分级分类监管,进一步强化企业自律意识,自觉履行主体责任,按照上级统一部署和要求,推进信用信息社会共享共治、联合惩戒。

3.积极创建小餐饮示范街区和小餐饮示范单位。在小餐饮经营环境改造提升的基础上,2018年创建小餐饮示范街区 1条(已创建 1条)、小餐饮示范单位 350户(已创建145户)。

4.加强食品小作坊、食品摊贩监管。督促已登记备案的食品摊贩全面落实“六统一”(统一公示信息、统一工作衣帽、统一洁净餐具、统一查验记录、统一垃圾容器、统一建立档案)管理制度。2018年在食品小作坊改造提升工作基础上,打造食品小作坊示范户10户。

5.开展量化分级提档升级行动。深入实施餐饮服务食品安全量化分级管理,对餐饮服务提供者全部实行量化分级评定,学校(含幼儿园)食堂基本消除C级单位,大型餐饮企业、学校(含幼儿园)食堂等重点餐饮单位的食品安全量化分级优秀良好率,在2018年底达到80%以上,2019年底达到85%以上,2020年底达到90%以上。

6.实施“明厨亮灶”工程。组织开展“明厨亮灶”质量提升行动,2018年改造提升餐饮服务单位“明厨亮灶” 350户(已改造提升145户),学校食堂“明厨亮灶” 186户(已改造提升76户),中央厨房“明厨亮灶” 4户(已改造提升3户),持续发挥公众对餐饮安全的监督作用。

7.规范“群众厨房”销售亭的管理。2020年底前,对一代销售亭分别提升改造40%、40%和20%,对不符合规范的予以取缔。

8.加强食用农产品监管。推进食用农产品市场准入管理,积极开展食用农产品批发市场及“放心肉菜示范超市”示范创建工作,不断加大食用农产品检验检测频次。2018年创建食用农产品示范批发市场1家,放心肉菜示范超市1家。

9.加强学校及校园周边食品安全监管。严格贯彻落实《中小学生校外托餐场所食品安全监督管理办法》,全面落实“小饭桌”登记备案及公示制度,切实消除学校及校园周边食品安全隐患。2018年开展学校配餐单位食品安全专项检查,配合教育部门有效规范农村义务教育学生营养改善计划的实施和管理;2019年底前制定《学校集体用餐配送食品安全规范》;2020年底前强化学校、托幼机构食品安全主体责任,在食品药监部门和教育部门之间建立信息通报制度,完善学校集体用餐配送单位招投标食品安全管理机制。

10.加强技术支撑体系建设。建立健全以区食品药品检验检测中心为依托、监管所食品快检室为基础的二级食品检验检测体系。

11.建立质量安全追溯体系。2018年底前初步建立食品重点品种追溯体系; 2020年底前实现药品、医疗器械、保健品、化妆品的生产、经营、使用各环节可追溯监管,全品种、全过程追溯。

牵头单位:区食品药监局

责任单位:工商灞桥分局、公安灞桥分局、粮食灞桥分局等相关部门和灞河新区管委会相关部门、各街道办事处

(六)加强工程建设领域及公共资源交易监管

1.加强工程建设领域监管

(1)完善工程建设领域审批机制。依托西安智慧建设管理与服务综合平台,2018年6月底前实现建筑工程施工许可网上申请和电子化审批;2018年12月底前,落实建设领域建筑工人实名制管理; 2020年底前实行建筑业行政审批事项网上办理和动态考核。

(2)开展建设工程质量管理标准化示范活动。每年培育2-3个工程质量管理标准化示范项目,到2020年,严格落实工程建设参建各方主体及项目负责人责任,新监督项目100%落实承诺书和授权委托书,竣工项目100%落实永久性铭牌,载明五方责任主体单位及其项目负责人。

(3)严格工程建设法定建设程序。依法查处违规开工、未批先建等违法行为,对无资质、超资质承揽工程等违法行为查处率达到100%。

牵头单位:灞河新区建设局

责任单位:区建住局、区级相关部门和灞河新区管委会相关部门、各街道办事处

2.加强公共资源交易监管

构筑统一的公共资源交易平台体系。2018年底前,建立灞桥区公共资源交易中心,实现《公共资源交易目录》内交易项目全面进场交易;2019年底前,修订《公共资源交易目录》,运用技术手段实现公共资源交易电子化、网络化,会同财政部门推进建立政府采购网上商城,推动公共资源交易便利化;2020年底前,创新电子化监管手段,探索建立公共资源交易综合监管模式,进一步完善市场监管体制。

牵头单位:区发改委

责任单位:区建住局、区级相关部门和灞河新区管委会相关部门、各街道办事处

(七)加强网络市场监管

1.提升网监工作信息化水平。建立以电子商务产业发展评价指数、网络市场秩序状况评价指数、网络消费者满意度测评指数等要素为内容的网络市场综合评价体系。自2018年起全面落实企业信息公示制度,2019年底前健全信用约束和失信联合惩戒机制,2020年底前全面建成“一库三平台六系统”(即:经济数据库;工商综合业务处理平台、公众服务平台、企业信息应用平台;工商综合业务处理系统、移动执法系统、远程教育培训系统、媒体广告监测系统、网络交易监管系统、电子档案查询系统),实现“互联网+监管”新模式,不断提升监管效能。

2.加强网络订餐和网络销售食品监管力度。全面提升网络订餐安全水平,规范网络食品销售行为。2018年底前组织成立网络监管专设机构,配合市政府定期发布《西安市网络第三方平台入网问题餐饮服务经营者下线名录》;2019年底前组织开展网络食品销售专项整治,依法严厉打击无证从事网络食品销售等违法违规行为;2020年底前与公安部门和网络、电信主管部门建立长效联动机制,进一步规范网络食品销售经营行为,保障消费者的身体健康和饮食安全。

3.创新监管方式。综合运用互联网+、大数据分析、执法记录仪、GIS地图和GPS定位系统等现代技术手段,重点打击利用互联网及寄递渠道进行非法宣传、促销、刷单、诋毁、售假等违法行为,净化网络市场环境。

牵头单位:工商灞桥分局、区网信办、区食品药监局等相关部门、灞河新区管委会相关部门、各街道办事处

(八)加强旅游市场监管

1.加强旅行社监管。严厉打击违反《旅游法》、《陕西省旅游条例》等法律法规的经营行为,特别是旅行社无证经营、“不合理低价游”、虚假广告等行为。

2.加强旅游合同监管。规范旅游合同示范文本,对旅行社不与旅游者签订旅游合同,签订虚假合同、阴阳合同,签订旅游合同不规范的,依法进行处理。推进旅游合同电子化管理,实现旅游者、旅行社、监管部门实时查询,确保公开、透明、规范。

3.加强旅游投诉受理工作。完善旅游投诉受理机制,充分发挥12301旅游服务热线、12345市民服务热线作用,投诉受理、处理、反馈做到高效、便捷、畅通,旅游投诉结案率不低于95%。

4.加强旅游诚信体系建设。建立旅游领域社会信用体系,依托全国信用信息共享平台,归集旅行社和导游员失信行为,建立旅游“红黑榜”发布机制,定期通报旅游投诉、游客满意度调查、旅游行政处罚信息。

5.加强旅游景区监管。深入开展平安景区创建活动,积极推进A级旅游景区周边环境综合治理工作,对旅游者投诉率居高不下、造成严重社会不良影响、安全隐患问题突出的旅游景区景点,进行重点整治。

牵头单位:区文体旅游局

责任单位:工商灞桥分局、公安灞桥分局、区交通局、区招商局、质监灞桥分局、区物价局、区卫计局、区安监局等相关部门、灞河新区管委会相关部门、各街道办事处

(九)加强农资市场监管

1.加强种子市场监管。加大对欧凯、雨润农资市场等蔬菜种子集中交易市场的监管力度,到 2020年,生产经营未审定、未引种备案品种和假劣种子的案件控制在每年3起以下。

2.加强兽药市场监管。严格落实兽药GSP管理规范,加快推进兽药经营环节产品二维码追溯管理体系建设,提升兽药市场标准化、信息化发展水平。

牵头单位:区农林局

责任单位:灞河新区管委会相关部门、各街道办事处

(十)加强知识产权保护

1.加强知识产权政策法制环境建设。制定灞桥区加强知识产权建设工作方案。从完善知识产权政策体系建设、服务体系、保护体系建设等方面推进知识产权工作开展。落实市级知识产权补助政策,制定灞桥区专利资助政策,到2020年,全区专利申请量达到1800件,授权量突破900件。

2.推进知识产权行政执法能力建设。配合区相关部门,积极受理专利纠纷,查处假冒专利,打击侵犯商标、版权等违法行为,提高办案的质量,并逐步加强对植物新品种、地理标志、农业新技术、生物遗传资源、传统知识、民间文学艺术等领域的知识产权保护。开展多种形式的各部门联合执法行动,严格规范行政执法行为,提高行政执法效率和水平。借助执法部门力量,逐步推进区知识产权行政执法体系建立,完善跨部门知识产权协作执法、联合执法机制,严厉打击互联网、商标侵权、版权侵犯等领域侵犯知识产权违法犯罪行为。

3.广泛开展知识产权宣传培训活动。结合世界知识产权日—全国知识产权宣传周活动,开展知识产权宣传活动。着重宣传区加强知识产权保护、开展“双打”活动的决策部署。宣传区在促进创新加大专利创造方面出台的新政策、新措施,宣传国家知识产权法律法规和基本知识,营造知识产权强区舆论氛围。结合我区企业的实际情况,组织灞桥区内众创空间、小巨人企业、民营科技企业和高新技术企业等开展不同层次的知识产权培训工作,强化企业对知识产权的认识和重视,提高灞桥地区的专利申请和授权数量,提高企业专利维权水平和能力,不断促进企业科技成果的转化和应用,发挥我区企业在知识产权领域对产业转型升级、释放潜力的特殊价值。

4.探索推进知识产权维权援助工作。积极配合西安知识产权维权援助中心,借助市级知识产权维权援助与举报投诉平台、12330知识产权维权援助服务热线,积极推进维权援助工作开展。

牵头单位:区科技局

责任单位:区中小企业促进局、工商灞桥分局、区文体旅游局、公安灞桥分局、质监灞桥分局、区农林局、区商贸总公司等相关部门

(十一)加强房地产市场监管

1.探索建立房地产市场联合监管机制。2018年底前研发搭建我区房地产开发项目监管及市场主体信用管理系统平台;2019年底前健全多部门参与的房地产开发项目动态监管机制,健全违法失信行为联合惩戒机制;2020年底前健全与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制。

2.建立物业服务企业信用信息平台。2018年底前初步建立物业服务企业信用信息平台,对全区物业行政管理人员培训达到90%以上;2019年底前全面建立灞桥区物业服务企业信用信息平台,将物业服务企业的违法违规行为纳入物业服务企业信用档案,每年向社会公布前30名物业服务企业,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制;2020年底前健全完善灞桥区物业服务企业信用体系,每半年对诚信经营企业及违法违规失信企业行为予以公开。

3.建立住房租赁市场监管制度。2018年底前做好修改《灞桥区城市房屋租赁条例》的各项准备工作,起草《灞桥区培育和发展住房租赁市场试点工作实施方案》,积极培育规模化租赁企业,推动租赁企业品牌化发展;2019年底前建立完善租赁管理服务信息平台和联合管理机制,对房屋租赁市场加强监管;2020年底前落实中央提出的建立“租购并举”的住房体系,初步建立具有特色的住房租赁管理体系。

牵头单位:区建住局

责任单位:国土灞桥分局、规划灞桥分局、区金融办等相关部门、灞河新区建设局、各街道办事处

(十二)严厉打击传销活动

对新型传销的研判,开展校园、城中村、农村、外来人员等重点人群和重点区域专项整治,加大打击传销力度,严惩骨干分子和组织者,巩固“无传销城市”创建成果。

牵头单位:工商灞桥分局(区打传办)

责任单位:区打击传销工作领导小组成员单位和灞河新区管委会相关部门、各街道办事处

(十三)开展放心消费创建活动

1.提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。2018年投诉举报办结率达到96%以上;2019年底前创建一批“放心消费示范单位”、“放心消费示范行业”、“放心消费示范区(街道)”,投诉举报办结率达到97%以上;2020年底前争创“放心消费示范区”,投诉举报办结率达到98%以上。全区消费维权法律法规知晓率达到80%,各类投诉站受理消费者投诉处理率达到98%以上,消费者对投诉处理的满意率达到90%以上。

牵头单位:工商灞桥分局

责任单位:区消费者权益保护工作联席会议成员单位和灞河新区管委会相关部门、各街道办事处

2.加强新消费领域市场监管。加强预付卡消费规范,强化对单用途预付卡企业资金管理、备案机制(区商务主管部门只对100万元以内的单用途商业预付卡进行登记备案)、退费解约等关键环节的监督检查;按照职责权限,加强对多用途预付卡机构客户备付金管理、发行、受理、赎回等关键环节的监管,防范风险、保障消费安全。创新对网约车、共享单车(汽车)、房屋分享等新业态的监管,完善服务标准和规范,建立鼓励发展和有效规范相结合的监管机制。明确电动车、老年代步车、共享单车(汽车)等交通工具的管理思路和监管规则,健全完善服务标准,清理整顿违法违规生产、销售及售后服务网点。加强对文化、教育、快递、健身等新兴服务消费的监管,完善服务质量标准,强化服务品质保障。

牵头单位:区商贸总公司、区国税局、区地税局、公安灞桥分局、工商灞桥分局、区交通局、区金融办等相关部门、灞河新区管委会相关部门、各街道办事处

(十四)加强反不正当竞争执法力度

全面放开竞争性领域和环节的商品及服务价格,加强对与百姓密切相关的水、电、气、医疗等商品和服务、价格欺诈行为的监管。严厉打击虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、侵犯商业秘密、经营无合法来源进口商品等违法行为。

牵头单位:区物价局、工商灞桥分局、区卫计局等相关部门

三、保障措施

(一)建立联席会议制度

建立区深化市场秩序整治工作三年行动联席会议制度,由区政府常务副区长任召集人,分管副区长任副召集人,统筹推进市场秩序整治工作。联席会议通常情况每季度召开一次,听取各单位每季度工作开展情况汇报,分析研判面上整治工作成效,总结梳理亮点工作,推动监管机制、监管方式创新和重点问题解决。并成立灞桥区加强和改善营商环境市场秩序整治组,办公室设在工商灞桥分局,办公室主任由工商灞桥分局主要负责人担任,办公室成员由公安灞桥分局、质监灞桥分局、工商灞桥分局、区国税局、区地税局、区卫计局、区食药局、区文体旅游局、区网信办、区农林局、区科技局、区建住局、区商贸总公司、区交通局、区金融办、灞河新区建设局、区物价局、区发改委、灞河新区管委会相关部门、各街道办事处分管市场秩序整治工作负责人组成。各成员单位应指定一个联络科室及一名联络人,就此项工作开展中的经验做法和亮点、存在问题和整改措施以图文并茂的形式按时、按要求向区加强和改善营商环境市场秩序整治组办公室(工商灞桥分局)报送。

(二)健全行政执法与刑事司法衔接机制

各相关部门依据《西安市公安机关与行政执法机关协作相关规定》以及《关于做好规范市场秩序工作中违规违纪问题线索移交的通知》精神,制定细化规范、操作性强的行政执法与刑事司法衔接工作机制和制度流程。对重大案件和线索问题,由各牵头部门或案件线索主办单位牵头协调,可通过联席会议办公室进行综合协调,确保对发现的涉嫌犯罪行为,依据《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号),及时移送公安机关。

(三)健全信用监管机制

认真落实《西安市公共信用信息管理办法》,按照《西安市市级部门公共信用信息征集共享指导目录(2017)》要求,建立完善信用信息互联共享、联合应用、协同监管、奖惩联动的常态化工作机制。深化“放管服”改革,构建以信用监管为核心的新型监管机制,落实“事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒”的要求,建立企业信用信息核查使用制度和信用分类监管制度,强化事中事后监管。在行政管理、公共服务、公共资源交易、工程建设、评优评先等领域,积极推行企业综合信用等级评价和信用报告制度。全面开展“双随机、一公开”工作,强化规范执法、协同监管。按照《西安市人民政府关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会诚信建设的实施方案》要求,实施“红黑名单”管理制度及联合激励惩戒措施,构建起全区“守信者一路绿灯,失信者处处受限”的联合激励惩戒大格局。

(四)健全考核问责机制

将市场秩序整治工作纳入年度目标责任考核体系。区政府制定考核办法和评分细则,从各单位市场整治工作的组织领导、安排部署、经费保障、工作措施、整治成效、资料报送等方面,量化细化工作指标,明确扣分标准。各牵头部门要按照职责分工,将本方案提出的目标任务纳入年度工作部署,并按照可查可考的要求进行细化量化,结合实际制定区级部门考核办法和评分细则。

区纪委要按照《中共西安市纪律检查委员会关于进一步加强全市市场监管领域廉政风险防控机制建设的通知》(市纪发〔2017〕13号)的要求,坚持“监督的再监督,检查的再检查”的原则,加强对重大工程建设项目的监督;严肃查处涉嫌官商勾结、行贿受贿、利益输送以及吃拿卡要、乱收费、乱摊派等行为;严肃追究问责市场秩序整治工作不力、工程建设领域质量监管失责、窗口单位不作为、慢作为、乱作为等问题,为深化市场秩序整治提供坚强纪律保证。

(五)建立宣传工作机制

区委宣传部要结合实际和整治工作重点,制定全区深化市场秩序整治工作宣传方案。行业管理部门要结合行业工作开展宣传,充分利用行业优势,在地铁、公交、高速公路、公共媒介上张贴公益性广告,深入宣传市场秩序整治工作目标、内容和方法。各级宣传部门要充分发挥广播电视、报刊杂志、微信微博、网络平台等媒介作用,加大市场秩序整治工作宣传力度,对工作中各项典型做法和先进经验进行宣传报道。区级各部门和灞河新区管委会、各街道办事处要结合本单位实际开展宣传,按照“谁执法、谁普法、谁宣传”的要求,利用各个节日、纪念日等契机,广泛宣传市场秩序整治工作的重要性和必要性。要依托基层单位、广大群众和社会力量开展宣传,持续提升市场秩序整治工作的社会知晓度,不断增强经营者守法诚信经营意识,努力形成全社会关心、支持、参与市场秩序整治工作的良好氛围,强化常态化宣传工作机制。

灞桥区加强和改善营商环境司法服务保障行动方案

为更好地优化我区营商环境,坚持服务大局,能动司法,充分发挥审判职能作用,提供有力的司法服务和保障,推进“平安灞桥”“诚信灞桥”“法治灞桥”建设,结合我院实际,制定本实施意见。

一、总体要求和目标

灞桥法院要认真贯彻中央、最高人民法院关于依法平等保护企业家合法权益弘扬优秀企业家精神的决策部署,进一步发挥司法职能作用,不断提高司法服务保障企业家创新创业环境建设的自觉性、主动性,切实增强司法服务保障企业家创新创业环境建设的责任感、使命感。依法履行好宪法和法律赋予的审判职责,着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境,为促进灞桥经济持续健康发展和社会和谐稳定,提供更优质的司法服务与保障。

二、成立领导小组

灞桥法院成立“改善营商环境司法服务领导小组”。

组长:陈学义

副组长:张培、杨华、成倩、惠宏斌、李小鹏、程东风、王毅

成员:各部门负责人

下分三个小组:

1.权益保护诉讼服务组牵头负责人:成倩、王毅

2.审判执行组牵头负责人:张培、李小鹏、程东风、杨鸿年

3.诉后回访及监督工作组牵头负责人:杨华、惠宏斌

院办公室负责组织协调、督促督办、信息汇集等各项工作,各小组由牵头负责人安排落实具体工作和联络。

三、主要任务

(一)依法严厉打击涉营商环境刑事犯罪,确保各类市场主体的财产安全

1.依法严厉打击影响营商环境的刑事犯罪,保障良好的投资发展环境。依法严惩影响涉及重点项目建设的强迫交易、破坏生产经营、破坏公共设施、侵犯知识产权、破坏环境资源、盗窃、寻衅滋事等破坏企业生产经营、危害企业员工生命财产安全的刑事犯罪和其他严重影响重点项目投资发展环境的刑事犯罪;严厉打击利用或者假借重大项目建设之名的非法集资、非法吸收公众存款、破坏环境资源的犯罪,整治和优化我区投资发展环境,维护安全稳定营商环境。

2.准确把握罪与非罪的法律政策界限。严格落实《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》及《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》,严格区分经济纠纷与经济犯罪特别是合同纠纷与合同诈骗的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限。准确把握经济违法行为入刑标准,准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质,坚决纠正将经济纠纷当作犯罪处理的错误生效裁判。妥善处理民行、民刑交叉问题,厘清法律适用边界,建立相应机制,准确把握裁判尺度。

(二)认真履行民商事审判职责,依法平等保护各类市场主体的合法权益

1.坚持平等保护原则,充分保障各类市场主体的合法权益。全面贯彻平等保护不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体的工作要求,坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则,依法化解各类矛盾纠纷,营造依法保护企业家合法权益的法治环境,增强各类企业家的财富安全感,推动形成平等有序、充满活力的法治化营商环境。

2.妥善处理涉产权保护民商事案件,维护公平交易秩序。严格落实《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》及《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》,完善各类市场交易规则,妥善处理涉产权保护案件,推动建立健全产权保护法律制度体系。深入研究和合理保护新型权利类型,科学界定产权保护边界,妥善调处权利冲突,切实实现产权保护法治化。

3.构建公正高效的商事审判机制。组建专业化商事审判团队,构建以司法责任制为核心的审判权力运行机制,以商事纠纷化解便利化为导向,对符合立案受理条件的商事案件依法及时立案,注重判前调解,建立涉商、涉外案件立、审、执快速通道,提高商事案件简易程序适用率,推进要素式审判。完善庭前会议制度,赋予当事人程序主体地位和程序选择权,充分进行法律释明,提高庭审质量,提升裁判的公信力,为维护公平有序的市场竞争环境提供司法保障。

4.探索港务区司法保障机制。在港务区设置派出法庭,公正高效地审理涉及港务区金融服务、商贸服务、社会服务等投资类案件,国际大宗商品交易、跨境电子商务、国际贸易结算、离岸业务、对外文化贸易等贸易类案件以及金融、物流类案件,促进营商便利,维护交易安全。

5.推动建立多元化商事纠纷解决机制。紧紧依靠党委领导、政府支持,积极推进法院与政府诉调对接中心、行业协会、商事仲裁机构及其他专业机构密切配合,全方位、多层次的商事纠纷多元化解机制建设,推动诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接。发挥法律职业共同体合力,与律师协会密切配合,引导律师向当事人充分释明诉讼风险,促使更多的商事纠纷通过非诉渠道解决。

(三)充分发挥行政审判职能,推进法治灞桥建设

1.依法审理行政案件,规范行政机关依法行政。充分发挥行政审判职能,公正高效审理化解涉企业行政诉讼案件和非诉执行案件。依法审理行政许可及侵犯企业经营自主权等行政案件,促进行政权的规范行使。

2.依法公正审理行政协议案件,促进法治政府和政务诚信建设。对因招商引资、政府与社会资本合作等活动引发的纠纷,要认真审查协议不能履行的原因和违约责任,切实维护行政相对人的合法权益。对政府违反承诺,特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约毁约的,要坚决依法支持行政相对人的合理诉求。对确因国家利益、公共利益或者其他法定事由改变政府承诺的,要依法判令补偿财产损失。

(四)加强执行工作,充分保障胜诉企业当事人合法权益的实现

1.加强执行工作,充分保障胜诉当事人合法权益的实现。全面构建综合治理执行难工作格局,按照《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》要求,加大执行力度,规范执行行为,切实增强执行威慑,优化执行效果。依法追究拒不执行人民法院判决、裁定的被执行人、协助执行义务人、担保人的刑事责任。提高生效法律文书的执行率,全力兑现胜诉当事人权利。

2.强化对失信被执行人的信用惩戒力度,推动完善失信惩戒机制。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》要求,持续完善公布失信被执行人名单信息、限制被执行人高消费等制度规范,加强与银行、保险、交通、税务、公安、检察及政府相关职能部门的联动配合,依法限制被执行人出境、消费、招投标、政府采购,运用罚款、拘留及追究刑事责任等强力举措,严厉打击规避执行、抗拒执行行为,推动完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局,促进社会诚信建设,实现长效治理。

3.依法慎用强制措施和查封、扣押、冻结措施,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。对涉案企业和人员,应当综合考虑行为性质、危害程度以及配合诉讼的态度等情况,依法慎重决定是否适用强制措施和查封、扣押、冻结措施。在刑事、民事、行政审判中,确需采取查封、扣押、冻结措施的,除依法需责令关闭的企业外,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户。不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产。

(五)深入践行司法为民,依法服务保障灞桥营商环境

1.建立绿色通道,完善涉重点企业建设及重大招商引资项目建设的司法服务。设立涉重点企业建设及重大招商引资项目建设案件立案绿色通道,开通网上预约立案系统,简便立案手续,缩短立案期间。实行院、庭长担任审判长、牵头办理我区范围内的中、省重大项目、重大交通项目以及城市基础设施项目、重大招商引资项目、城市供水和水生态项目建设中土地、拆迁、投融资、行政审批、配套设施、环境整治等方面的重大涉诉案件,精心审判,高效执行,确保重点项目建设顺利进行。

2.落实“最多跑一次”改革要求,拓宽司法服务范围。全面落实《在诉讼服务中心贯彻落实市委“最多跑一次”改革的具体措施》,强化诉讼服务中心建设,提高服务能力,规范服务流程,切实增强服务意识;为当事人提供诉讼引导、立案登记、立案调解、咨询查询等“一站式”服务,减轻群众诉累;全面落实对群众一次性告知的登记立案规定,创新网上立案、预约立案等立案方式,提高立案效率,做到有案必立,即来即办,即办即妥,形成“门好进、脸好看、事好办”的良好服务氛围。扎实开展“审判五进”,主动进企业、进工厂开展巡回审判,以案说法,打通司法服务群众的“最后一公里”。依托陕西法院公众服务网,及时发布案件审判流程信息。积极拓展服务企业的渠道与空间。开展“审判五进”活动,带案进企业开展巡回审判、开办法制讲座、法律宣传,拓宽司法服务内容。认真研究涉及我区重点建设项目、招商引资项目等建设中纠纷案件审理中暴露出的新情况、新问题,适时提出司法建议,建议和帮助相关企业防范法律风险、加强和改进管理。

3.践行司法为民宗旨,不断提高司法服务能力。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略,持之以恒抓好法官干警司法宗旨教育、理想信念教育和司法能力教育,大力弘扬“马上就办,立即就干,争创一流”的干事精神,全力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。

4.加强企业营商法制环境调研,积极拓展司法服务保障方式。充分发挥多元化纠纷解决机制作用,发挥司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”机制,将司法调解贯穿于立案、审理、执行的全过程,依法妥善解决涉及企业投资发展的群体性纠纷及其他涉及面广、影响大的案件,把影响发展的各种不和谐因素尽可能消灭在萌芽状态,为企业营商创造和谐发展环境。加强应对性调研,着力解决影响企业营商的诉讼纠纷与问题。强化对涉企业诉讼案件新类型、复杂疑难问题的调研,及时收集分析涉企业案件的综合信息,提高对企业营商发展中诉讼纠纷的预判力,实现涉企业案件审判执行工作法律效果与社会效果的统一。

5.加强审判机构建设,提供良好组织保障。加强港务区和洪庆两个派出法庭建设,夯实对港务区、洪庆工业园区、军民融合小镇的健康发展以及浐灞生态区建设的司法保障。主动回应企业的司法需求,积极向省、市委、地方党委以及上级法院汇报沟通,为企业良性健康发展提供及时便捷、优质高效的司法服务,打造良好法治基础。

6.深化司法责任制和审判权运行机制改革,增强司法公正度。设立相对固定合议庭,依法审理涉及重点项目、重点招商引资项目企业创业投资、风险投资纠纷、民营企业投资发展纠纷以及其他公司诉讼案件,统一裁判尺度,提高审判执行效率。全面落实法官员额制改革,实行员额法官“谁审理、谁裁判、谁负责”,全面提升司法质量;大力推进审判方式改革,推进案件繁简分流,加强和改进调解工作,做到简案快调,繁案精审,切实提高办案效率。积极推行智能审判辅助系统,铸牢审判权监管的“数据铁笼”,实现审判权运行的网上监督管理。

7.进一步深化司法公开,增强企业对公平正义的获得感。积极推进智慧法院建设,健全审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台,进一步拓展司法公开的广度和深度,将审判执行系统与云计算、大数据技术深度融合,加快推进法院信息化建设,实现案件信息、庭审活动、裁判文书、审判流程和执行信息全面公开,打造开放、动态、透明、便民的智慧法院、阳光法院,使广大企业即时、全面、动态掌握案件审判信息,增强广大企业对司法改革和司法公平正义的获得感。

四、保障措施

(一)统一思想,深化认识

全院要切实将中共中央、国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神以及最高人民法院关于为企业家创新创业营造良好法治环境的决策部署贯穿到具体工作的方方面面。要立足审判执行工作实践,以高度的责任感和使命感,坚持平等、公平、公正的态度积极作为,为营造企业家健康成长环境提供更加优质的司法服务和有力的司法保障。

(二)分工协作,统筹推进

营造企业家创新创业良好法治环境事关全局,涉及面广,是一项系统工程。既需要不同单位之间加强沟通配合,又需要法院内部不同部门之间密切分工协作,全院要在党组的领导下,结合司法体制综合配套改革各项举措统筹推进。

(三)真抓实干,重在落实

要认真贯彻执行中共中央、国务院《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》、《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》和本《行动方案》,结合各自实际,不断探索、扎实推进,务求取得实效,确保服务保障企业家法治环境建设相关制度举措落地生效。

灞桥区失业保险援企稳岗护航行动方案

为确保营商环境提升年工作取得实效,助力企业脱困发展、稳定就业局势,根据陕西省政府《关于进一步加强就业创业工作的实施意见》、陕西省人社厅《关于贯彻落实人社部失业保险援企稳岗护航行动的实施意见》,西安市人社局《西安市人力资源和社会保障局关于印发失业保险援企稳岗护航行动实施方案的通知》,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

开展失业保险援企稳岗护航行动(以下简称护航行动)是贯彻落实党的十九大精神,助力企业脱困发展,稳定就业局势,营造良好营商环境的重要举措。要坚持政府组织与社会参与、严格标准与便民利民、兜牢底线与助企发展、以人为本和绩效考核相结合原则,要通过宣传稳岗政策、优化审批流程、提升补贴成效,努力打造“全覆盖、广参与、便操作、优服务”的护航行动服务品牌。力争到2020年,全区符合条件的企业稳岗政策知晓率达到90%以上,参与稳岗政策宣传活动的企业达到350家以上,失业保险参保扩面人数3000人以上,发放企业稳岗补贴100万元左右,企业申领稳岗补贴实现“零跑腿”,参保职工技能提升培训“免费学”,企业用工和个人求职“网上办”,企业稳岗补贴政策“精准送”。

二、主要任务和分工

(一)准备阶段

1.制作稳岗政策宣传资料。对稳岗补贴政策进行梳理,编写《灞桥区失业保险援企稳岗护航行动宣传提纲》,制作宣传彩页和宣传册,面向社会广泛征集失业保险政策微课。

责任单位:区人社局

完成时限:2018年4月底前

2.完善稳岗补贴审批模块。深入推动行政效能革命,按照“最多跑一次”要求,对现行稳岗补贴审批流程进行改造,在全区范围内稳岗补贴审批实行网上经办,接受群众对审批流程全过程监督,做到企业经办人“零跑腿”。

责任单位:区人社局

完成时限:2018年4月底前

(二)实施阶段

1.落实失业保险稳岗政策。定期开展“送政策、送服务、送信心”主题活动,鼓励企业参与失业保险援企稳岗护航行动,符合稳岗补贴条件的企业政策知晓率达到90%以上。2018年进企业宣讲政策不少于350家,发放稳岗补贴不少于100万元;2019年进企业宣讲政策不少于400家,发放稳岗补贴不少于120万元;2020年进企业宣讲政策不少于500家,发放稳岗补贴不少于160万元。

牵头单位:区人社局

配合单位:各参保企业

完成时限:2020年11月底前

2.开展企业培训监管工作。采取购买第三方服务方式,积极整合政府和社会资源、国内和国外资源,打破区域、行业、部门之间信息壁垒,搭建第三方“企业转岗培训监管服务平台”。2018年培训职工1500人次以上;2019年培训职工2000人次以上;2020年培训职工2500人次以上。

牵头单位:区人社局

配合单位:各参保企业

完成时限:2020年11月底前

3.建立裁员应急响应机制。按照中省市关于建立失业预警机制的要求,将失业动态监测样本企业扩大到50家,与第三方服务机构合作,建立“企业富余人员分流安置精准对接服务平台”,加强失业动态监测数据分析研究,落实企业裁员备案制度,完善领取失业金人员登记制度,整合政府和社会招聘资源,形成“数据预警、技能培训、分流安置”的企业裁员应急响应机制。

牵头单位:区人社局

配合单位:各相关企业

4.健全失业保险清欠机制。进一步规范失业保险清欠工作职责和办理流程,确保失业保险欠费应收尽收。在全区范围内积极开展失业保险历史数据清理维护工作,确保失业保险数据真实可靠。

牵头单位:区人社局

配合单位:各参保企业

完成时限:2020年11月底前

5.进行稳岗补贴绩效评估。加大稳岗补贴风险排查力度,规范企业稳岗补贴使用范围,跟踪了解企业稳岗成效,落实稳岗补贴实名制度,建立稳岗补贴审批与绩效评估挂勾的考核制度,确保稳岗补贴稳岗作用得到充分发挥。

责任单位:区人社局

完成时限:2020年11月底前

(三)总结阶段

定期总结稳岗补贴工作。定期向市人社局汇报稳岗补贴发放情况,及时总结发现稳岗政策落实过程中的先进经验、先进典型、工作成效。

责任单位:区人社局

完成时限:2020年12月底前

三、保障措施

(一)加强组织领导

开展“护航行动”活动,是贯彻落实稳岗政策的关键抓手,是帮助企业脱困发展、减少失业、稳定就业的重要举措。要正确认识“护航行动”在营造良好营商环境中的作用,并纳入本单位的年度工作计划,细化工作方案、明确任务分工。

(二)严格审批条件

稳岗补贴政策性强、涉及金额大,是失业保险基金支出的重要项目。在稳岗补贴申请、审批过程中,要严格审批条件,不搞变通、不搞突破、不打擦边球,确保失业保险基金安全。对于严重违法失信企业等失信责任主体,要落实发展改革委等28部门关于对失信责任主体实施联合惩戒通知的要求,不得发放稳岗补贴;对于不符合产业发展方向、技术落后、没有市场前景、生产经营恢复无望的“僵尸企业”,不宜发放稳岗补贴。

(三)加强宣传推广

稳岗政策和失业保险政策的宣传是“护航行动”的重要内容。建立《符合稳岗补贴条件企业名单》和《失业保险欠费企业名单》,在做到稳岗补贴政策宣讲全覆盖。同时要注意总结挖掘在“护航行动”中涌现出的先进典型、先进经验和稳岗成效,引导企业以培训班、宣传栏、广告屏、内刊、微信公众号等方式参与“护航行动”宣传活动,提高政策知晓率。

附件:1.西安市企业稳岗补贴政策标准

2.西安市企业稳岗补贴申请流程

附件1

西安市企业稳岗补贴政策标准

一、稳岗政策

企业上年度的裁员率低于我市上年度城镇登记失业率,且企业足额缴纳或者足额补缴了上年度失业保险费的,可享受我市企业稳岗补贴。在此基础上,如果企业满足以下条件,也可享受相应年度稳岗补贴。

(一)企业在2013年至2017年之间失业保险无历史欠费,因故错过稳岗补贴申领期的,可写出情况说明,并经市人社局审批后,享受相应足额缴费年度下一年度的稳岗补贴;

(二)企业在2013年至2017年之间有失业保险历史欠费的,可在清还相应年度失业保险历史欠费后,享受足额补费年度下一年的稳岗补贴,免收滞纳金;

(三)对出现严重规模性失业风险的地区,经省人力资源和社会保障、财政部门批准可将失业风险大的参保企业稳岗补贴标准上浮10%至20%。

(四)在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中,采取技能培训、转岗安置、轮班工作、协商薪酬等办法稳定工作岗位且经有关部门认定的去产能钢铁煤炭企业。如依法参加失业保险且足额缴费,稳岗位补贴最高不超过该企业上年度缴纳失业保险费总额的80%;如依法参加失业保险确因生产经营暂时困难且恢复有望、累计欠费不超过5年的,可以签订缓缴协议后享受稳岗补贴,补贴额度不超过该企业上年度缴纳失业保险费总额的50%。

企业申请稳岗补贴总额超过200万元(含)以上的,需由市人社局和市财政局审核后报省人社厅复核。

二、安置政策

(一)对去产能企业下岗职工实行内部转岗安置或组织分流职工转移就业并签订半年以上劳务协议的,可按每人3000元的标准给予原企业一次性转岗安置补贴;用人单位主动吸纳领取失业金期间或领取失业金期满尚未就业的失业人员,并签订1年以上劳动合同的,可按每人1000元标准给予用人单位失业人员安置补贴。

(二)在去产能企业安置职工过程中,对距法定退休年龄不足5年的内部退养职工,可按每年为其实际缴纳社会保险费总额的50%给予社会保险补贴;

(三)经营性人力资源服务机构介绍去产能企业下岗职工就业并缴纳半年以上社会保险的,可按每人每次2000元的标准享受职业介绍补贴;介绍领取失业金人员重新就业的,可享受100元至200元的职介补贴;

(四)去产能企业职工因解除劳动合同依法取得的一次补偿收入和破产企业职工所取得的一次性安置费收入,按规定免征个人所得税。

附件2

西安市企业稳岗补贴申请流程

稳岗补贴采取年度一次性申报、相关部门共同审核、按年度拨付的办法实施。从2018年起,我市稳岗补贴实行“网上申请、系统审核、社会公示、财政监督、自动发放”的模式,力争做到“让数据多跑路、让群众少跑路”。

除在高新区参保的企业外,其它参保企业通过使用CA验证或短信验证的方式,登陆西安市社会保险网上经办大厅(http://113.140.18.123:8100/wsfw),填写企业基本信息、上传稳岗补贴申请资料电子版,提出申请。在高新区参保的企业通过使用CA验证或短信验证的方式登陆高新区劳动和社会保险网上服务大厅(http://xdzsis.xdz.gov.cn:7317)填写企业基本信息、上传稳岗补贴申请资料电子版,提出申请。

初审部门通过登陆“信用中国网站”(http://www.creditchina.gov.cn)、“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台”(http://shixin.court.gov.cn),以及社保经办系统,核实企业信用情况,审查失业保险缴费情况和裁员率,确定企业是否符合稳岗补贴申请条件。对不符合条件的,初审部门要及时办理退件并说明原因。

审批部门根据初审部门的意见,对企业稳岗补贴申请资料进行抽查,抽查比例不得少于10%。审批部门根据抽查结果,以及企业参与失业保险援企稳岗护航行动和失业动态监测情况,提出审批意见。财政部门全程监督我市稳岗补贴审批工作,随时抽查相关审批资料。根据省人社厅的有关工作要求,凡稳岗补贴金额超过200万的,均需报省人社厅进行复核。

审批结果在西安市人社局官方网站公示无异议后,由各级社会保险经办机构将稳岗补贴资金根据用途打入相应的账户中。在审批过程中,如企业出现大面积裁员,则取消其稳岗补贴享受资格。

灞桥区加强交通运输服务保障专项行动方案

为加快“追赶超越”步伐,全面贯彻区委区政府关于优化提升营商环境的决策部署,进一步提高交通运输保障服务水平,助力灞桥跨越发展,结合我局工作实际,特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以建设国家中心城市为契机,认真落实《灞桥区营商环境提升年工作方案》,着力解决交通运输发展中市场主体和人民群众反映强烈的突出问题,力争2018年,使我区交通运输行业营商环境明显改善,办事效率明显提高,市场主体和广大群众满意度明显提升。

二、主要任务和分工

(一)优化交通运输经营环境

1.持续推进交通运输放管服改革。一是结合工作实际,继续做好权力清单动态调整,推动权力清单体系标准化、规范化、动态化。二是按照上级要求,对交通运输政务服务事项进行再审查、再梳理、依法取消和调整一批行政管理事项。三是对中省市决定下放到本级交通运输部门的行政管理事项确保接得住、管得好,对已取消的事项落实事中事后监管措施,防止出现监管空白,促进交通运输持续健康发展。

牵头单位:区编办

责任单位:区交通运输局

2.规范行政许可事项。全面精简交通运输行政许可申报材料,对以政府规章和规范性文件等形式设定的具有行政许可性质的审批事项进行清理,及时修订有关条款,与改革政策相衔接。加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”

牵头单位:区编办

责任单位:区交通运输局

3.优化政务服务环境。持续推进群众和企业到交通运输局及下属单位办事“最多跑一次”改革。试行“缺项受理”服务承诺制。对路政、运政服务事项、编制实施清单,简化-优化审批流程和办事手续,对申请材料不全的,实行缺项受理,并要求相对人承诺许可决定前补齐缺项材料,缩短审批时限,提高审批效率。

牵头单位:区政务服务中心

责任单位:区交通运输局

4.提升优化政务服务网。加强“互联网+交通政务服务”建设,进一步规范网上办理事项,推动交通运输政务服务事项向网上集中,不断提升交通运输行业治理能力和公众服务水平。全面梳理直接面向市场主题和群众提供的交通政务服务事项,统一项目名称,统一办事指南,统一审查细则,提高政务服务事项的即办件比例,实现网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询,当好服务企业和人民群众的“店小二”。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:区编办、区交通运输局、区政府办

5.进一步规范交通运输行政执法行为。完善地方交通运输法规体系。开展交通行业政府规章及规范性文件的全面清理工作,对违反上位法或与当前经济社会发展不相适应的规范性文件予以修改或废止,并进行公布。规范涉企行政执法检查。严格落实涉企检查计划管理制度,规范涉企行政执法检查行为,并严格落实行政处罚裁量基准、罚缴分离、重大行政处罚案件备案审查和重大执法决定法制审核制度,确保依法行政。全面推行“双随机一公开”监管,适时对市场主体库、执法人员库做出动态调整,将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系。不断规范涉企检查行为。依照法律法规和职责对交通运输企业开展的例行检查、日常巡查等检查活动,不得影响企业正常生产经营。对同一企业实施多项监督检查要合并进行,减少检查次数,不得重复检查,要防止任性执法和随意执法,杜绝执法扰民。执行行业安全生产管理办法,负责对道路运输业安全生产进行监督、检查、协调、指导,有效防范重、特大道路运输安全生产责任事故发生。负责运输市场管理,维护好运输秩序;对运输业经营活动进行全面监督检查,依法查处各类违法违规运输经营行为。负责辖区内货运源头治超监管工作,建立源头治超长效机制,规范运输装载行为,保护公路、桥梁等道路基础设施安全,为创造公平、合理的运输经营秩序提供保障。

牵头单位:工商灞桥分局

责任单位:区交通运输局

6.加强社会诚信体系建设。坚持依法行政和政务公开,强化行政责任制和问责制,对已出台的政策加大落实力度,坚决兑现向群众和市场主体承诺的事项,打造 “诚信交通”,提升政府公信力。依托市公共信用信息平台,及时将对交通运输企业的行政许可和行政处罚信息向社会公示,为社会各界广泛参与信用监督和失信惩戒提供服务支撑,督促市场主体自律守法。进一步健全交通运输信用评价体系建设,加强与各部门的互联互通,建立健全失信企业联合惩戒机制,依据职能和权限完善信用记录和从业人员信用档案管理制度,营造诚信经营、文明服务的良好氛围。强化信用考核结果在交通运输行业中的应用,有效约束交通运输行业从业单位及人员的行为。

牵头单位:区中小企业促进局

责任单位:区交通运输局

(二)提升交通运输行业管理和服务水平

1.计划运输管理。组织协调重点物资、大宗物资、重点港站集散物资的运输工作,做好战备、救灾、抢险等物资的运输组织工作。做好辖区内的货物流量、流向的调查研究和预测;制定本辖区行业发展规划;为上级制定发展规划和综合平衡工作提供依据。

2.严格执行招投标规定。对于公路、公交场站等交通基础设施建设项目,凡是符合公开招标条件的项目,继续实行进入全市公共资源交易平台进行交易。

3.严打“黑车”非法营运。按照市委关于2019年前重点区域无“黑车”的工作要求,以纺织城客运站、辖区各地铁口、白鹿塬大学城以及旅游集散地等重点区域秩序良好,为群众创造一个良好的出行环境。加大对非法营运车辆、非法载客摩的的打击力度,取缔各类占道、流动经营摊贩,加强道路保洁。实施常态管控,推进长效治理。优化管辖范围内的交通设施,积极维护规范有序的客运市场秩序。

4.配合市上做好规范发展网络预约出租车。深化出租汽车行业改革,认真贯彻落实《西安市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,按照高品质服务、差异化经营的原则,配合规范发展我市网络预约出租汽车,实现新老业态融合发展。

牵头单位:区客运站周边整治办

责任单位:区交通运输局、区城市管理局等相关部门

5.宣传《灞桥区优化营商环境提升年工作方案》。利用LED显示屏等宣传载体,并开通政务网站、官方微信专栏等,大力宣传贯彻《灞桥区优化营商环境提升年工作方案》和开展营商环境建设各项举措。

6.做好建议提案办理工作。把办理代表建议提案与促进交通运输事业发展有机结合起来,切实提高办理工作质量和效率,实现“两个百分之百”和“一个不低于”的工作目标。

牵头单位:区交通运输局

责任单位:区交通运输局

7.开展“车让人”文明创建主题实践活动。聚焦货运汽车行业,广泛征求和听取社会各界对行业发展的意见和建议,解决存在的突出问题,以优质的服务、良好的风貌展示行业良好形象。

牵头单位:区文明办

责任单位:交警灞桥大队、区交通运输局

8.畅通交通运输投诉建议渠道。为市民出行提供一体化出行服务。做好“12345”西安非应急类市民综合服务平台的对接工作,鼓励客运经营者和社会各界积极提供各类交通运输违法违规相关信息,提高打击效率。加大投诉处理工作力度,提高投诉处理效率,确保投诉件件有落实。

牵头单位:区热线办

责任单位:区建住局、区交通运输局,交警灞桥大队、区客运站周边整治办

(三)优化项目投资和建设环境

1.为重大项目在西安落地提供良好保障。推动运输服务水平提质升级,为项目建设和企业生产经营提供所需的公共交通、道路运输、公路建设等服务要素,打造一流的交通营商环境。加强公路巡查养护力度。保持公路路面干净整洁,保障公路安全畅通。及时清理路侧水沟淤泥,修整路肩边坡,修剪路侧花草树木,保障公路环境绿化美化。

2.铁腕治霾坚决抓好烤漆房的整治工作,着力推进汽修行业固废处理,建立日常巡查制度,保障我区有一个良好的营商环境。

牵头单位:区交通运输局

责任单位:区财政局、区建住局、国土灞桥分局等相关部门

3.全面提高公路服务水平。牵头做好“两路两侧‘三化’整治工作”,牵头协调相关街办和部门高效率推进工作,努力把两路两侧打造成灞桥亮丽 “新名片”,以实际成效为宜居灞桥建设做实支撑。严格按照市公路管理局计划,积极开展公路安全生命防护工程,落实建设任务,提升全区公路设施安全防护水平。

牵头单位:区交通运输局

责任单位:区财政局、区城市管理局、区农林局、灞河新区城管执法局、国土灞桥分局、规划灞桥分局等相关部门

4.加快公交基础设施建设。一是建设一批公交首末场站,全年新建公交站场2个,不断提高公交进场率。加强我区公交场站和公交枢纽建设。系统梳理全区公交出行难热点区域,加快热点区域周边公交场站规划布设,补齐公交场站短板;在洪庆、红旗、狄寨等公交需求热点地区筹建公交场站,解决公交车停车、掉头、调度、充电问题,为开通公交线路创造条件。二是优化公交线网布局。以地铁运营线路为切入点,合理优化区域现有公交网络和站点布局,扩大新区公交覆盖;协调开通公交微线路,重点解决产业聚集区、学校集中区和大型居民区与轨道交通站、综合交通枢纽和大型商业项目等交通接驳问题,不断提高公交站点覆盖率。为企业、市民提供更加便捷、高效的公共交通出行服务。积极开展公交调研,及时将市民需求向市交通运输局、市公交总公司反馈,配合开展公交线路开通、延伸工作;帮助公交公司解决线路运行中的问题,为公交线路顺利运营创造条件。做好公交站点调整工作。配合市上做好区域内公交、出租车站点、候车棚亭等各类公共交通设施的排查,优化站点设置和候车环境,迁移不合格规范、距离交叉口过近的各类站点,改造站点广告牌设置;配合各项重点工程做好相关公交站点迁改工作。

5.开展缓堵保畅工作。根据市交通运输局缓堵保畅工作的总体工作部署,按照“强化规划引领、加强基础设施建设、发展公共交通”的总体思路,坚持“标本兼治、综合施策、重点突破、整体推进”的工作原则,补齐我区缓堵保畅短板。将城市建设高峰期对交通出行的影响降至最低,在解决源头性问题、破解重点难点问题上下功夫,重点在交通秩序整治、交通组织优化、交通基础设施建设、交通出行结构等方面取得明显成效,实现高峰拥堵缓解、平峰交通畅通的总体目标,创造安全、快捷、通畅的出行环境,使灞桥区交通拥堵状况得到全面有效缓解,为建设生态优美、生活幸福、充满活力的宜居灞桥创造良好的出行环境,让市民拥有更多获得感和幸福感。

牵头单位:区交通运输局

责任单位:区财政局、规划灞桥分局、区建住局

完成时限2018年底

三、保障措施

(一)强化主体责任。各科站要充分认识加强交通运输服务保障、全面优化提升营商环境的重要性,切实强化主体意识,涉及单位主要负责同志要履行好本领域、切实履行改善营商环境工作“第一责任人”的职责,亲自研究部署,亲自组织推动,确保任务落实到位。

(二)强化工作落实。各牵头单位指定专人负责该项工作的组织领导和协调调度,研究制定所承担工作任务的具体实施方案,工作措施要具体可操作。各责任单位要积极配合牵头单位工作,切实履行职责。

(三)做好动态调整。各责任单位要定期开展专项检查,对本方案执行情况进行总结和梳理,并进行跟踪问效。要及时结合方案实施情况和企业及人民群众的实际需求,动态调整和完善相关政策措施。

(四)强化督查考核。加强检查、督查力度,采取经常性督查、随机抽查等方式,及时掌握工作推进情况,务求取得实效。对履职不力的单位和个人追责问效。

灞桥区多渠道支持人才安居服务行动方案

为进一步强化我区人才服务保障,加强和改善我区营商环境,满足用人单位各类人才的住房需求,根据市、区有关政策文件精神《西安市多渠道支持人才安居服务行动方案》《西安市人才安居办法》(市办字〔2017〕212号)《灞桥区人才公寓使用管理办法》(灞组发〔2018〕29号),结合我区实际,现就多渠道支持人才安居服务提出以下行动方案。

一、总体目标

全面落实国家和省市住房保障的各项政策,以解决住房困难群众住房问题为重点,统筹考虑不同层次人群对住房的不同需求,坚持政府主导,统一规划,协调推进,加大各类保障性住房和人才安居房建设力度。加强部门联动,形成良性运行机制。租购并举,满足引进人才住房需求,大力推进人才安居。

二、政策举措

(一)落实居住用地两个20%原则

自2018年起,全区20%左右居住用地,用于公租房建设,重点解决中低收入住房困难家庭、各类人才、院校毕业生、新就业职工、农民住房问题;20%左右居住用地,用于限地价、限售价的“双限房”,主要解决中等以下收入住房困难家庭、各类人才的住房问题。

牵头单位:国土灞桥分局、规划灞桥分局

配合单位:灞河新区建设局、区建住局。

(二)加快人才安居房、保障性住房建设

2018年建设和筹集限价房300套、共有产权房300套、公租房200套,投入使用人才公寓租赁房102套、租赁型保障房分配入住3054套。全方位满足中低收入住房困难家庭及各类人才住房需求。

牵头单位:灞河新区建设局、区建住局

配合单位:国土灞桥分局、规划灞桥分局、区委人才办、区人社局、区财政局、西安市纺织城开发建设有限公司、区城镇建设开发有限公司、各街道办事处。

(三)扩大住房保障惠及面

加大保障性住房政策宣传力度,将符合安居条件的人才、大学毕业生纳入保障范围,允许企业集体申请租赁型保障房作为周转房以解决企业职工住房难问题。

牵头部门:区建住局、灞河新区建设局

配合部门:区委人才办、区人社局、各街道办事处。

(四)推行人才安居和住房保障货币化

新进区内科研院所、企事业单位工作的高层次人才(A类、B类、C类),每月最高给予3500元住房补贴,最高可补贴5年。

凡自行租赁手续齐全商品房的人才,符合公租房租赁补贴条件的可申请公租房住房租赁补贴(5元/㎡/月,最高补助300元/月)。

牵头单位:区建住局、区委人才办

配合单位:区财政局、区人社局、各街道办事处。

三、组织保障

1.各牵头单位要充分发挥责任主体作用,要充分认识做好人才安居服务对我区引进人才、改善营商环境、强化民生保障的重要意义,将各项政策举措落到实处。

2.建立目标管理责任制,进一步分解细化工作任务,按照“总体规划、分步实施、注重实际”的基本原则,加快完善检查考核机制,积极推动工作落实。

3.区级和灞河新区相关部门、各街办要进一步明确职责目标,整合资源、整体推进,通过加强监督检查,推动部门之间的沟通与配合,形成合力,扎实推进我区人才安居工作有序开展。

灞桥区推进知识产权维权援助工作专项行动方案

为确保营商环境提升年工作取得实效,根据中省市有关文件精神,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,按照追赶超越和“五个扎实”要求,落实“五新”战略任务,深入实施创新驱动发展战略和国家知识产权战略,按照《西安国家知识产权强市创建工作方案》总体目标要求,以知识产权与城市创新发展深度融合为主线,以优化创新环境和营商环境为出发点和落脚点,积极完善知识产权维权援助体系,推进全面维权、能动维权、创新维权,加快实现灞桥创新引领和追赶超越。

二、主要任务和分工

(一)完善政策体系

加强知识产权政策法制环境建设。制定灞桥区加强知识产权建设工作方案。从完善知识产权政策体系建设、服务体系、保护体系建设等方面推进知识产权工作开展。落实市级知识产权补助政策,制定灞桥区专利资助相关政策。

牵头单位:区科技局

责任单位:区文体旅游局、工商灞桥分局、质监灞桥分局、各产业园区。

(二)建设维权平台

1.积极配合西安知识产权维权援助中心,借助市级知识产权维权援助与举报投诉平台、12330知识产权维权援助服务热线,配合市局集中受理我区维权热点问题,推进我区维权受理工作的开展。

2.完善网络平台功能。建设区级维权QQ平台、维权受理微信平台,打造集受理、宣传、预警于一体的维权援助网站平台,实现重点园区、重点产业、重点企业全覆盖。

牵头单位:区科技局

责任单位:区中小企业促进局、工商灞桥分局、各产业园区。

(三)办实维权案件

1.积极配合市知识产权局专利行政执法。做好案件的线索移交、辅助调查、跟踪回访等环节。注重对举报投诉案件的线索收集、跟踪、挖掘和统计分析,为管理部门和执法部门开展工作提供支撑。

2.开展重点领域维权行动。深化重点领域、重点产业、重大活动维权援助服务机制,重点配合执法部门开展好展会执法维权、电子商务领域执法维权等行动,每年开展展会执法维权不少于2场次。到2020年,联系重点企业5家,开展维权援助服务。

3.开通中小微企业维权快捷途径。开通众创空间聚集区和特色区企业知识产权维权援助“直通车”服务,对符合条件的企业知识产权维权案件快速立案、快速处理。完善中小企业服务体系建设,在已认定的众创空间和创业示范基地中设立“知识产权维权援助工作站”。

牵头单位:区科技局

责任单位:区中小企业促进局、区经贸局、各产业园区。

(四)加强队伍建设

实施专业人员素能提升计划。加强知识产权管理部门全员学习、复合培养机制建设,加强知识产权优势企业专业管理人员培训,定期参与市级以上维权管理培训,强力提升全面维权、能动维权、创新维权能力。

牵头单位:区科技局

三、保障措施

(一)加强组织协调

成立推进知识产权维权援助工作办公室,设在区科技局,统筹协调相关工作。强化知识产权与工商、版权、公安、法院等部门的工作协调机制,完善区科技局与相关管理部门的联合办案机制。

(二)强化资金保障

针对知识产权优势企业维权成本核算,加大知识产权维权项目资助力度,强化支撑保障。

(三)加强宣传推广

加大知识产权维权援助工作宣传力度,倡导“尊重知识、崇尚创新、保护产权”的精神,努力营造大保护、大维权的良好氛围。

附件:知识产权举报投诉流程图

附件

知识产权举报投诉流程图

灞桥区规范涉审中介服务行动方案

行政审批中介服务,在促进政府部门依法履职、为企业和群众提供专业技术服务等方面发挥了重要作用,但同时存在着环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题,在一定程度上消解了行政效能革命的成效,加重了企业和群众负担,影响了我市的营商环境。为进一步打造法治化、国际化、便利化营商环境,促进中介服务市场健康发展,现就规范区级部门行政审批中介服务提出如下行动方案。

一、总体目标和原则

涉审中介服务,是指区级部门开展行政审批时,要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构(以下统称“中介机构”)开展的作为行政审批受理条件的有偿服务(以下称“中介服务”),包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。

规范涉审中介服务,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以建立“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体的运行机制为目标,逐步形成公开公平、竞争有序、收费合理、服务高效的中介服务市场秩序。围绕“服务质量更优、服务效率更高、服务满意度更佳”,全面提升涉审中介机构的服务质量和效率,实现我区各类行政权力事项的审批提速。

规范涉审中介服务应遵循以下原则:

(1)齐抓共管原则。建立健全统一协调的审批中介技术服务管理体系,各行业主管部门、相关职能部门及各行业协会(组织)应围绕共同目标,明确职责,齐抓共管,共同推动审批中介技术服务市场规范健康发展。

(2)市场导向原则。全面实施政企分开和转企改制,推进审批中介技术服务机构与政府部门彻底脱钩,消除行业垄断和地方保护,营造公平公开、竞争充分的审批中介技术服务市场环境。

(3)简化高效原则。以简化服务程序、合理服务收费、提高服务效能为重点,优化整合服务项目,创新服务方式,促进审批中介技术服务全面提速提效。

(4)规范诚信原则。以提高涉审中介机构社会公信力为核心,规范完善审批中介技术服务市场,加大失信行为惩戒力度,营造守法守信执业氛围。

二、主要任务和分工

(一)建立中介服务事项管理机制

1.实行涉审中介服务事项目录化管理。区编办、区行政审批服务局在牵头开展清理服务项目的基础上,建立中介服务项目目录,明确中介服务事项的名称、设置依据、收费标准、办理时限等内容,并予以公布。

牵头单位:区编办、区行政审批服务局

责任单位:区级各行业主管部门

完成时限:2018年底

2.建立涉审中介服务事项清理机制。在已公布的《区级部门行政许可中介服务事项清单》基础上,建立我区涉审中介服务事项的清理机制,结合简政放权,对因法律法规规章调整等因素导致中介技术服务事项的设定条件、收费依据、标准发生变化的及时向社会公布。凡是未纳入目录的中介服务事项,行政审批部门不得作为行政审批的前置条件;没有法律法规规章规定、政府和部门自行设立的中介服务事项,一律予以取消;法律法规规章规定应由行政审批部门办理的事项,不得交由中介机构办理;能通过事中事后监管的,行政审批时不得设置前置条件。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:区级各审批部门

完成时限:2018-2020年

3.推行涉审中介技术服务标准化。各部门在审批中不得超出区政府已公布的《区级部门行政许可中介服务事项清单》(灞政办发〔2017〕69号)另设前置中介;各行业协会要开展行业标准化建设,提高行业自律水平;各中介机构要严格遵守事项目录中明确的收费依据、收费标准、服务时限、服务承诺等规定,不断提高技术能力和服务水平。对在中介服务过程中有违反相关规定的中介机构,要依规进行处理。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:区级各审批部门、各行业协会、各中介机构

完成时限:2018-2020年

(二)建立中介机构服务平台

1.建设中介服务“网上超市”。凡进入我区开展业务的涉审中介机构均应登录西安政务服务网“中介超市”,登记机构信息,经事项主管部门审核后公开中介机构的执业资格、服务标准、信用等级等相关信息。允许在西安中介机构挂牌入驻,业主可根据中介机构的实力、业绩和诚信等级自主选择。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:各行业主管部门、各中介机构

完成时限:2018年

2.搭建中介信息网络。组建中介机构信息库,将入驻“网上超市”的中介机构的执业资格、业务范围、服务项目、收费标准、经营地址、联系电话等信息全部纳入网络管理,公开中介机构的基本信息和业务办理情况,供业主选择。设立网上受理、咨询、评议、投诉等栏目,即时为中介机构提供相关信息,实现投资项目信息网上共享,中介服务实时监测互动。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:各行业主管部门、各中介机构

完成时限:2018年

3.发布中介信用等级。以中介机构及从业人员的资质资格、执业记录、服务效率、成果质量、投诉情况等为基础数据,结合中介机构依法纳税、诚信竞争、信贷情况、社会满意度等相关信用信息,汇集、整合后形成中介机构的信用等级,运用在工程建设领域中,并在中介信息网上进行发布。中介机构提供虚假信息、搞不正当竞争、严重侵害企业和群众利益的直接进入“黑名单”,并在网上进行公示。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:各行业主管部门

完成时限:2018-2020年

(三)落实中介服务合同备案管理制度

1.规范合同文本。各行业主管部门应建立中介服务合同示范文本,督促指导涉审中介机构建立并严格执行服务承诺、执业公示、一次性告知、合同管理、依规收费、执业记录等中介服务制度,实现主管部门提醒到位、业主自主选择、中介行为规范。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:各行业主管部门

完成时限:2018-2019年

2.落实中介服务合同备案制。中介机构在与业主签订服务合同后,应于3个工作日内向区政务中心综合窗口进行备案登记。未按规定进行合同备案的,审批部门应告知合同备案的操作流程,待合同备案完成后方可进行审批。对拒不进行合同备案的中介机构,审批部门应根据相关规定,限制其参与政府性投资项目、暂停审核其服务成果、列入“警示提醒、黑名单”。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:各审批部门、中介机构

完成时限:2018-2020年

(四)规范中介服务收费

1.规范中介收费行为。物价部门要会同各行业主管部门对中介机构的收费行为进行审核,规范中介收费行为、收费项目和收费标准。各中介机构应认真执行物价部门核定的收费项目和收费标准,严格实行明码标价,不得以任何名义变相抬高收费标准,杜绝价格垄断、任意抬高收费标准的现象,并自觉接受物价部门和行业主管部门的监督管理。

牵头单位:区物价局

责任单位:各行业主管部门

完成时限:2018-2019年

2.加强行政事业单位中介服务收费管理。事业单位提供中介服务的,纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准,严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。

牵头单位:区财政局

责任单位:有关事业单位、行政审批部门

完成时限:2018-2020年

(五)完善涉审中介机构监督管理机制

1.认真做好涉审中介服务管理的基础工作。各行业主管部门要认真执行中介事项长效管理机制、中介机构入场备案公示制度、服务合同备案管理制度等相关规定,严把中介“事项清理关、机构登记关、合同备案关”,结合各部门针对涉审中介服务不良行为认定标准考核评价办法的实行,进一步规范涉审中介服务,提升水平、提高效率。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:各行业主管部门

完成时限:2018-2019

2.建立中介机构协调联系机制。建立由区行政审批服务局、各行业主管部门和行政审批部门等部门参加的协调联系机制,对中介机构在涉审服务中的突出问题进行协调、整治,共同推进中介机构规范服务行为,创新服务方式,提高服务效率。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:各行业主管部门

完成时限:2018-2020年

3.建立惩戒和淘汰机制。对具有违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等不良行为的涉审中介机构及相关从业人员,一经核实,将依其性质、情节轻重及造成的危害程度,采取记录备案、警示提醒、列入黑名单“三级惩戒管理”措施,并统一在西安市政务服务网“中介超市”上予以公示。被列入黑名单的中介机构,一年内政府投资项目不再委托其进行相关中介服务。各主管部门要配合区行政审批服务局做好不良行为管理信息更新、自动注销清零和申诉复核等工作,并将执行惩戒结果通过西安政务服务网或以书面形式报至区行政审批服务局备案。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:各行业主管部门

完成时限:2018-2020年

三、保障措施

涉审中介机构的规范管理是一项长期工作和系统工程,各部门要分工负责、互相配合、齐抓共管。

1.统筹协调推进。区行政审批服务局负责统筹协调,推进全区审批中介机构规范管理工作。搭建综合性审查平台,推进集中审查办理;建立工作运行机制,明确具体工作人员;建立信息传递机制,及时收集汇总相关信息;完善中介服务管理平台和信息库建设,及时更新数据和发布信息。

2.落实各方责任。各行业主管部门负责清理服务项目,制定本行业“中介目录库”,明确服务标准,并在统一平台发布;负责制定本行业各类中介技术服务的合同示范文本;负责对本行业中介机构进行量化考核和信用评价;负责制定本行业中介机构“不良行为”认定标准;对本行业中介机构的不良行为进行统计,确定信用等级、排名和黑名单并予以通报和发布。与审批相关的职能部门应加强事中、事后的监管并就发现的中介机构不良行为依据各自职能进行查处并通报相关行业主管部门。中介机构行业协会(组织)要切实履行自律、服务、指导、协调等职能,加强职业道德教育,完善行业执业标准、自律规范和惩戒规则,规范收费和竞争行为,建立健全自律性监督管理机制。

3.强化监督检查。区行革办(区营商办)、区政府督查室配合相关部门协调处理推动过程中的具体问题;对各主管部门履职情况进行监督检查,督促相关工作举措的落实;对不执行相关规定的单位和个人,提请有关部门进行约谈和问责。

灞桥区优化企业申报政府专项资金(基金)流程专项行动方案

为确保营商环境提升年工作取得实效,按照中省市“放管服”改革要求,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

为推进我区政府专项资金(基金)工作规范化运行,坚持规范受理、限时办结、方便企业的原则,围绕企业反映的突出问题,提升服务水平,进一步支持和帮助企业做大做强。

二、主要任务和分工

(一)梳理区级现有政府产业类投资基金清单,统一对外公布,方便企业和投资机构了解灞桥区政府产业类投资基金,投资范围、方式、申报条件、投资流程等相关内容,全面申报区级政府产业类投资基金投资。

牵头单位:区财政局

责任单位:区发改委、区中小企业促进局、区科技局

完成时限:2018年 6月底前

(二)优化工业类、科技类、商贸类支持产业发展资金申报流程,简化企业申报资金程序。

牵头单位:区发改委、区中小企业促进局、区科技局、区商贸管理办、区财政局

完成时限:2018年 12月底前

三、保障措施

(一)加强组织领导

区相关职能部门成立专项小组,负责本方案的组织协调和落实工作,全面优化企业申报政府专项资金(基金)营商环境。

(二)广泛宣传引导

充分利用区政务中心、政府门户网站等途径,专人负责及时准确发布有关政策法规,积极回应相关问题,经常性开展政策法规解读。

(三)建立绩效评价和监督检查机制

建立健全效能监督和评优激励机制。区财政局统一牵头,做好我区专项资金(基金)的绩效评价和监督检查。

(四)强化责任追究

区级相关部门要将优化企业申报政府专项资金(基金)任务列入重点督查项目,纳入目标绩效管理内容,对落实方案不力的单位和相关人员进行严肃追责。

附件:产业发展专项资金管理业务流程

附件

产业发展专项资金管理业务流程

步骤一:区企业主管单位印发《财政支持产业发展专项资金项目申报指南》(下称申报指南);

步骤二:符合条件的企业根据申报指南的要求进行项目申报;

步骤三:区企业主管部门将征集到的项目报区财政局,纳入区级财政项目库;

步骤四:区企业主管部门牵头,会同区财政局对项目进行实地察看;

步骤五:区企业主管部门根据现场考察情况,提出初步扶持意见,报区财政局,并联合行文上报市财政局及各有关部门;

步骤六:市级相关产业主管部门在初审的基础上组织专家对企业上报项目进行评审、公示、审核 ,确定项目后会同市财政局下达项目计划及项目资金文件。

步骤七:区财政局根据项目计划及项目资金文件起草预算下达文件并拨付资金。

灞桥区服务支持园区企业发展行动方案

为全面贯彻落实中、省、市关于优化提升营商环境的决策部署,在推动大西安发展中,加快“追赶超越”步伐,支持园区企业做大做强,提升园区对区域经济发展的贡献度,按照全区营商环境提升年工作方案,制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神,坚持学习习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示和李克强总理对陕西优化提升营商环境“十大行动”的重要批示精神,坚持问题导向、目标导向、效果导向,聚焦“建设宜居灞桥、打造最美城区”,对标国际一流营商环境,深化“行政效能革命”,深入推进“放管服”改革,打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的政务服务体系,以时不我待的历史担当精神,以五星级“店小二”精神为灞桥追赶超越奠定坚实基础,着力发现和解决企业投资创业发展难题,进一步提高准入便利化、经营规范化水平,努力将灞桥区打造成为西安国际化大都市的生态环境高地、创新创业高地、科技发展高地。

二、目标任务

按照“起步就是冲刺、开局就是决战”的要求,充分发挥灞桥区在区位、空间、交通等方面优势,对标国内一流营商环境,以法制化、国际化、便利化为目标,以构建清亲新型政商关系为抓手,简化审批手续,规范办事流程,全面加强营商环境建设,进一步优化企业开办环境和经营环境,着力解决企业发展涉及的土地、规划、资金等突出问题,努力将灞桥区下辖各园区打造成招商引资、创业创新、产业转型的洼地,让有实力的大企业愿意来、留得住、能发展,加快推进我区产业转型升级,不断提升经济发展质量和水平,形成灞桥区新的产业增长极。

三、工作措施

(一)定期全面深入企业,收集汇总企业发展过程中遇到的问题

1.全面深入开展亲商助企活动,通过与企业负责人交流和实地入企调研等多种方式,及时了解企业生产经营情况、各项统计数据,掌握和监测企业运营状况。

牵头单位:区中小企业促进局

责任单位:区级相关部门、各园区管理办

2.通过召开企业座谈会、研讨会、邀请专家学者对企业管理者进行辅导等多种方式,协助企业及时解决生产经营过程出现的问题,助力企业做大做强。

牵头单位:区营商办

责任单位:各园区管理办

3.建立企业问题解决绿色通道。对收集的企业问题进行梳理、归类和汇总,建立企业问题台账。对园区能力范围内能够解决的问题及时协调解决,对需要上报和协调相关部门解决的问题通过园区途径及时向上级及相关部门反映。

牵头单位:区营商办

责任单位:各园区管理办

(二)及时上传下达,协助企业用足用好各项扶持及优惠政策

1.对接相关职能部门,全面梳理落实招商引资、产业扶持、技术创新、人才引进、信贷政策和专项资金等政策措施,第一时间将国家、省、市、区各级政策及时传达到企业。

牵头单位:区营商办

责任单位:各园区管理办

2.利用手机APP、网站、微信等现代化信息手段,及时与企业进行信息互通及交流,将相关政策第一时间传达到企业,以便于企业及时根据自身情况积极争取相关扶持政策。

牵头单位:区中小企业促进局、区委宣传部、区行政审批服务局、区办公自动化管理中心、

责任单位:区发改委、灞桥新区经发局、各园区管理办

3、根据省市相关政策积极出台区级扶持及奖励政策,鼓励和激励入园企业为地区经济多做贡献,并做好奖励政策兑现工作。

牵头单位:区发改委、区中小企业促进局、区科技局、灞河新区经发局

责任单位:各园区管理办

(三)加大协调力度,支持企业做大做强

1.对接银行、金融等部门,建立长效联系机制,对有资金需求企业,提供相应资金支持。

牵头单位:区金融办、灞桥新区金融办

责任单位:各园区管理办

2.积极协助和指导企业办理土地、工商、税务等相关手续,真正体现五星级店小二的服务精神。

牵头单位:区行政审批服务局

责任单位:区发改委、国土灞桥分局、工商灞桥分局

3.协助项目单位做好项目建设的前期保障工作,为项目的落地提供全面支持和服务。

牵头单位:区发改委、灞桥新区经发局、区国税局、区地税局、各园区管理办

责任单位:区级相关部门、各园区管理办

(四)完善配套设施,建设企业发展平台

1.加大基础设施建设力度,完善硬环境建设,进一步加强水电、道路、供热、天然气、通讯、互联网和土地平整等基础配套设施建设。

牵头单位:区建住局、灞桥新区市政公用局

责任单位:区级相关部门、各园区管理办

2.着力改善教育、医疗、公交等生活配套条件,为企业选择、投资灞桥提供全方位的配套服务。

牵头单位:区教育局、区卫计局、区交通局

责任单位:区级相关部门、各园区管理办

3.立足企业发展及人才引进,打造良好的投资及人居环境,让企业愿意来、人才留得住。以此来加快推进我区产业转型升级,不断提升经济发展质量和水平。

牵头单位:区建住局、区人社局

责任单位:区级相关部门、各园区管理办

(五)提升服务水平,营造良好的发展环境

1.出台具体的客商接待、项目入园、手续办理、企业服务等一系列具体措施及实施办法,让所有工作的开展有据可查、有理可依,真正打造良好的营商环境。

牵头单位:区营商办

责任单位:各园区管理办

2.深入推进“放管服”改革,打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的政务服务体系,促进企业加快转型升级、创新驱动发展,为灞桥追赶超越奠定坚实基础。

牵头单位:区编办、区行政审批服务局

责任单位:各园区管理办、区行政审批服务局

3.根据企业需提供手续代办等服务,打造一站式服务,减少企业工作难度,提供“店小二”式服务,营造良好的营商氛围,增强核心竞争力。

牵头单位:行政审批服务局

责任单位:区级相关部门、各园区管理办

(六)强化保障作用,确保企业正常运营

1. 联合公、检、法等部门,坚决打击强揽工程、漫天要价、阻挠施工等影响企业正常建设运营的行为,保障企业运营环境的稳定,减少企业后顾之忧。

牵头单位:区营商办

责任单位:公安灞桥分局、区检察院、区法院、各园区管理办

2.加强作风建设,自觉遵守各项规章制度,坚决杜绝吃、拿、卡、要的现象,营造风清气正的氛围。

牵头单位:区营商办

责任单位:区监察委、各园区管理办

3.加强督查工作,要求各部门减少入企视察等次数,避免影响企业正常生产活动,确保企业的正常运营。

牵头单位:区营商办

责任单位:区监察委、各园区管理办

四、具体要求

(一)健全组织领导。各园区要充分认识构建新型政商关系、营造最佳营商环境的重要意义,把营商环境提升工作列入重要议事日程抓实抓好。成立“营商环境提升年”行动领导小组,各园区领导干部为小组成员,下设优化营商环境办公室,负责园区营商环境建设的协调指导、服务管理等工作,扎实有效推进营商环境建设。

(二)明确导向方法。以问题为导向,准确发现企业在项目报建、项目建设、转型发展中遇到的困难,视情采取分类处理措施,能够即时解决的即时解决,需要时间解决的要承诺时限解决,需要提请其他部门解决的,第一时间报告情况、提出建议。对涉及多个部门的,要各负其责、相互配合,协同解决。相关部门、工作人员,要定期开展走访,掌握企业需求,梳理工作建议,落实工作措施,按时上报工作进展。

(三)广泛营造宣传氛围。充分利用微信群、QQ群等网络载体,多渠道宣传营商环境建设提升年活动安排、工作进展,以图文并茂方式全面展现区域开展营商环境建设提升活动的创新做法、积极成果,全面营造人人关心营商环境,齐心协力优化营商环境的良好氛围。同时,注重采集典型案例、编写美篇,为领导及上级机关报送信息。

(四)落实责任,主动作为。把营商环境建设提升年活动作为推动区域发展、改进作风的重要契机,坚持业务工作与作风建设相融合,日常督查与动态考核相结合,对工作落实不及时、不到位的,要自行及时整改到位,确保活动取得预期效果。

灞桥区营商环境提升年监督保障方案

为进一步提升全区营商环境,打造最佳投资洼地,监督保障营商环境提升年各项工作顺利推进,特制定本方案。

一、总体目标

以保障优化营商环境提升年工作为总体目标,切实解决在政策落实、项目落地和企业经营环境中存在的政务服务水平、干部作风和市场秩序方面突出问题,努力构建“亲”“清”新型政商关系,重点打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、公平公正的法治环境,全力创建一流营商环境。

二、工作任务

(一)监督政务服务水平,营造诚信规范的政商关系

1.注重招商实绩,严禁虚假招商。严禁在招商引资中重视协议签订,轻视项目后续跟进,空签协议不落地。

2.注重主动服务,严禁关门宰企。严禁在企业用地、建设、经营过程中,节外生枝,附加不合理的条件,开“空头支票”哄骗企业投资。

3.注重减轻企业负担,严禁向企业乱摊派乱收费。严禁借用企业资金,占用依法应当划拨给企业的款项以及依法应当退还企业的税金、收费、政府性基金和补助资金等;严禁强制企业购买指定商品,接受指定服务;严禁向企业索要产品或者强行低价购买产品;严禁要求企业接受有偿宣传、有偿培训,征订报刊、图书、音像资料。

4.注重优化金融服务,严禁向企业借资融资。严禁强制或者变相强制企业为其他经济组织的金融借款提供信用担保,或者以企业名义借款给其他经济组织使用。

(二)监督干部作风,建设廉洁高效的营商队伍

5.严查阳奉阴违。严肃查处对市委市政府、区委区政府的决策部署阳奉阴违,表态多调门高、行动少落实差的行为。

6.严查推诿扯皮。严肃查处在招商引资、项目建设工作中推诿扯皮,只强调客观障碍,主观不努力的;严肃查处在省市区重点项目建设中不履职尽责、相互推诿等行为。

7.严查“庸懒散拖”。严肃查处在服务企业、服务群众中“门好进、脸好看、事难办”;严肃查处在项目建设、企业经营工作中廉而不为、严而慢为;严肃查处吃拿卡要、刁难设卡等弄权贪腐行为;严肃查处违反“最多跑一次”承诺清单,违背“五星级服务员”、当好“店小二”要求的人和事。

8.严查“生冷硬倔”。严肃查处窗口单位服务标准低下、服务态度简单粗暴、服务设施陈旧停摆、行业网络常慢常瘫等现象;严肃查处政策不清、流程不明、效率不高的人和事。

(三)监督市场秩序,保障规范有序、公平公正的投资建设环境

9.严厉打击官商勾结、围标串标,领导干部说情、打招呼,插手干预建设工程招投标,为违规招投标行为提供便利和庇护。

10.严厉打击“村霸”“沙霸”等势力,持续扫黑除恶,严查强买强卖、强揽工程、欺行霸市等违法行为;严厉打击涉黑涉恶背后的保护伞。

11.严厉打击封门堵路、冲击企业,干扰企业正常经营等违法行为。

三、组织保障

成立灞桥区营商环境提升年监督保障工作小组,成员如下:

组 长:黄 可 区委常委、常务副区长

副组长:曹忠奎 区委常委、纪委书记、监察委主任

周开来 区委常委、政法委书记

王毅刚 区政协副主席、公安灞桥分局局长

陈学义 区法院院长

刘 瑞 区检察院检察长

成 员:王蓬勃 区委办主任

唐 雄 区政府办主任

宋孝红 区纪委副书记、监察委副主任

赵 江 区委政法委副书记、综治办主任

李秋仓 公安灞桥分局副局长

高新良 工商灞桥分局局长

工作小组下设办公室,办公室设在区纪委,办公室主任由曹忠奎同志兼任,副主任由唐雄、宋孝红、赵江同志兼任,办公室下设3个专项工作组:

(一)规范政务环境组

牵头单位:区政府办

配合单位:区委督查室、工商灞桥分局

工作职责:清理规范地方性法规、政府规章、规范性文件,对不适应优化营商环境要求的,及时修改或废止。破除一切阻碍市场准入的门槛,营造更加宽松、公平的市场准入环境。对“最多跑一次”要求落实情况,职能部门提升行政效能情况,不间断开展明察暗访,对发现问题及时移交相关单位落实整改,对于重大问题移交区纪委、区监察委进行追责。严格督促亲商助企政策落实,凡是符合政府奖励条件、政策优惠条件的企业,依法给予平等享受;凡是对企业承诺给予的优惠条件,诚信足额兑现服务承诺。

(二)查处问责组

牵头单位:区纪委、区监察委

工作职责:严肃查处破坏营商环境的违纪违法行为,对不作为乱作为、破坏营商环境的人和事实行“零容忍”,发现一起、查处一起、曝光一起。严肃查处商业贿赂行为,对于充当违纪违法行为“保护伞”的党员领导干部,严肃查处问责,决不手软。对于顶风违纪、影响恶劣、造成严重后果的,实施“一案双查”,既追究当事人责任,还要追究相关领导责任。

(三)严厉打击组

牵头单位:区委政法委

配合部门:公安灞桥分局、区法院、区检察院、区司法局

工作职责:严厉打击黑恶势力和欺行霸市等违法犯罪,严厉打击领导干部充当黑恶势力背后的保护伞。对打击影响营商环境的违法行为进行安排部署,建立企业经营保护机制。健全行政执法和刑事司法衔接制度,对企业项目投诉干扰破坏营商环境的案件,生产经营中的诉讼和纠纷,要完善快速化解机制,依法做到快立、快审、快执,降低诉讼成本。

四、工作措施

(一)排查梳理

规范政务环境组要组织相关单位立即对不适应优化营商环境要求的地方性法规、政府规章、规范性文件进行清理,排查影响招商引资、项目建设、市场秩序方面的突出问题;检查懒政怠政、弄虚作假、推诿扯皮、工作拖拉等作风问题,形成检查台账,建立线索的发现、交办、查处、追责机制;查处问责组、严厉打击组要开设营商环境投诉举报专线,收集意见建议并建立工作台账。

(二)整治打击

要坚持常规性整治和集中性打击相结合,查处问责组和严厉打击组对规范政务环境组移送和排查出的问题线索,逐一进行调查、核查,快查快结,从严处理、从严问责。

(三)通报曝光

各专项组要充分发挥反面典型的警示教育作用,对严重影响投资环境、破坏社会治安、涉嫌违法的,要发现一起,铁腕查处一起,全区通报曝光一起,起到处理一个、警示教育一片的作用。

五、工作要求

(一)思想重视。营商环境是区域经济软实力和竞争力的重要体现,是加快追赶超越步伐,实现高质量发展的基础和保障。各街道、各部门要把打造最佳营商环境作为2018年追赶超越的重要抓手,按照职责分工,制定具体工作措施,切实抓好落实。各街道、各部门负责人要切实担负起主要领导责任,强力推进所涉及问题的集中整治,要确定分管领导和业务科室,专项负责此项工作,确保工作有人管、整治有人抓、推进有人盯。

(二)迅速行动。各工作组要根据工作特点,确定整治重点,开展两次有一定声势的集中性排查、打击活动,形成有力震慑。要广泛宣传动员,引导广大人民群众参与监督,多角度、全方位、深层次地宣传报道活动成效,及时推广在规范执法、优化服务、转变作风等方面的好经验好做法,积极营造良好的舆论氛围。

(三)做好衔接。各专项工作组及时收集汇总在提升营商环境过程中发现的问题和线索,主动做好与相关职能部门的衔接,协调解决制约营商环境的政策瓶颈,各街道、各部门要根据工作中存在的问题和漏洞,制订整改清单。各专项工作组每月28日前将当月查处问责工作开展情况报工作小组办公室;各街道、各部门每月28日前将当月工作开展情况报工作小组办公室。

抄送:区纪委(监察委),区委各部门,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,区检察院,各人民团体

西安市灞桥区人民政府办公室 2018年7月11日印发

返回首页网站地图

  

陕西省西安市灞桥区人民政府版权所有  丨  地址:西安市灞桥区纺一路809号  丨  联系电话:029-83524439

备案号:陕ICP备05008157号    网站标识码:6101110007陕公网安备 61011102000072号